飞跃是这样实现的
——辽宁省大连市推进学前教育体制改革试点纪实
■本报记者 刘华蓉 刘立凯
再过几天，辽宁省大连市的孩子们将迎来一份厚重的儿童节礼物：19所新建设的公办园和小区配套公办园开园。
蓝天白云，绿墙蓝壁，宽大明亮的活动室，一群年轻活泼、忙碌着的老师，大连市加州洋房小区幼儿园正在紧张地进行最后的环境清理和准备。随着它6月1日开办，这个小区的家庭将结束东奔西走找幼儿园、早晚开车骑车送孩子上幼儿园的历史，这是一个典型的“家门口”的幼儿园，位于小区内。“现在的娃娃老有福了，幼儿园又好，又近，又便宜。”带着2岁的孙女成成在操场上遛弯儿的王奶奶，看到有客人来参观，格外兴奋。
作为国家学前教育体制改革试点城市，大连市承担着“明确政府职责，完善体制机制，构建学前教育公共服务体系”的改革任务。如何做好政府职责、体制机制、公共服务体系这14个字所要求的大文章？大连市积极探索改革，实现了学前教育事业发展的新飞跃。
围绕“政府职责”做文章
——从3%到30%，公办资源扩大的飞跃是这样实现的
从大连市教育局副局长杨跃权口中，记者了解到了这样一组数据：目前，大连市城区公办幼儿园数量增加到235所，占城区幼儿园总数的30%，在园幼儿占总数的近40%；而原来这个比例分别是3%、8%。
短短一年时间，这个飞跃式的巨大变化是怎么来的？这是一个值得深究的问题。
学前教育不仅要发展，而且要大发展。“国十条”颁布、全国学前教育工作会议之后，和全国大多数地方一样，大连也制定了学前教育三年行动计划。围绕改革试点区的任务，大连的学前教育三年行动计划分三步走：
2011年，重点解决资源紧缺问题。
2012年，重点解决体制机制、科学运转问题。
2013年，重点解决质量提升和保障问题。
为了走好这三步，大连每年新增加学前教育经费5个亿，全市3年内规划投入学前教育经费30亿元，其中市本级财政投入18个亿。
在实施三年行动计划之前，大连面临的问题和矛盾在全国也有普遍性：全市公办园数量不足，比例偏低的情况十分严重。
大连增加公办资源的第一招是“建”。大连启动了公办幼儿园新建工程，2011年，在城区新建13所公办园，总投资2.13亿元，增加学位5000个；在农村29个乡镇，把一直想建但没有建的中心园建起来，增加学位2000多个。因为这项工程，大连每一个农村乡镇都至少有一个安全、合格的公办中心园。在普兰店市夹河镇，记者看到这里的中心园尽管条件和城区比起来还有差距，但是活动室、盥洗室、保健室、大型户外玩具……一应俱全。
大连增加资源的另一招是“收”：收回小区配套幼儿园！把小区建设中配套的幼儿园，无偿收归教育局举办公办园。这件事情，说起来简单，实际做起来很难：开发商建设幼儿园，需要投入，建成后如果自行举办民办园，还可以盈利；出租，也可以获得不少租金；出售，更是利益巨大：按照一所幼儿园2000平方米，每平米价格1.5万到2万元计算，一所幼儿园价值3000万至4000万元，现在要求开发商白白拿出来，谁愿意？
但大连确实做到了，去年年底收回16所，建筑面积达26000多平方米。这些配套园是怎么顺利收回的？这个问题同样引起了记者的注意。
说起大连收回小区配套园，有两份文件不可不提：
2009年，大连市政府办公厅转发了教育局《关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用的意见》，当地人习惯称之为“144号文”，正是这份文件规定了“三个同步”：小区开发中的规划、建设、交付使用，幼儿园都必须和工程同步；规定了建设幼儿园的用地实行划拨制；开发商建设好后无偿交给教育行政部门；教育部门接手后必须举办公办园。
这份文件，规定已经足够详细，指导性也很明确。但在执行中仍然遇到不少阻力：有的开发商建好了幼儿园，就是不肯无偿交出来。于是，2010年，大连随即出台了又一份文件，这次是以市政府名义直接发出的《房屋建筑工程竣工验收备案管理暂行办法》，当地人称之为“70号文”。正是这个70号文，打通了配套园收不回来的最后一道关：幼儿园不交出来，办不了房屋销售许可证，卖不了房。此令一出，该开发商着急怎么尽快把幼儿园交出来了。
为了保证小区配套园尽快移交，大连市政府专门成立了回收工作组，土地、规划、建设、督查、纪检、教育部门共同参与，摸底排查、沟通协调、下发通牒、逐个约谈，一家家突破，幼儿园一个个收回。
也有个别开发商不愿交，怎么办？除了70号文，大连建设部门还设了一个“联合制裁黑名单”，不交出幼儿园就上黑名单，上了黑名单，以后就不能参加大连任何开发项目的招拍挂，不能在大连继续搞开发。
“现在，开放商主动来找教育局要求移交了。”杨跃权告诉记者。
一“建”一“收”背后，是政府作为，是政府主导作用的发挥，对增加公办资源总量厥功甚伟：分别办起城区公办园13所、乡镇中心园29所、小区配套园16所,增加学位1万多个。城区公办园比例从3%增加到30%，公办园在园幼儿数从8%增加到近40%——飞跃，就这样实现了！
按照每平方米800元的标准，市本级财政安排专项资金2100万元，补贴16所小区幼儿园装修和开办。“去年，让老百姓看到、听到政府发展学前教育所做的实事，今年全部开园，让他们切身享受到发展带来的实惠。”杨跃权说。
