| 我国农村教育现存问题及对策 | ||
| 作者：常风华 文章来源：中国改革论坛 2008-8-25 | ||
内容摘要：随着我国新农村建设的推进，我国农村教育中存在的问题也日益凸现：学校数量多而规模小，资源配置不合理；师资力量和软硬件仍较薄弱，教育质量明显落后于城市；农村幼教和农民的技能文化培训亟待加强。针对问题文章提出了应对之策。 关键词：农村教育，问题，对策 近几年来，随着我国政府和全社会对三农问题的关注，我国的农村教育也迎来了良好的发展机遇。党和政府对农村教育实行了多项倾斜政策，对农村教育的资金投入大幅度增长；我国的广大农村基本普及了九年义务教育，1.5亿农村学生被免除义务教育阶段的学杂费；农村学校的办学条件得到了初步改善，很多农村学校告别了危房和泥巴桌，用上了崭新的教学楼和课桌椅。农村教师的工资待遇也有了初步提高，长年拖欠农村教师工资的现象被有效地遏制。总之，我国农村教育发生的喜人变化有目共睹，令人振奋。但同时我们也必须清醒地看到，目前我国农村教育仍存在着不少问题，有的问题还相当严峻紧迫。这些问题不解决将阻碍我国农村教育的进一步发展，影响中华民族振兴教育的百年大计。 一、 我国农村教育现存问题 1.农村办学点多而分散，难以实现规模效益和教育资源的合理配置。目前，我国大部分农 村地区的办学点并不少，几乎达到了每个行政村都有一所小学，每个学区都有一所初中。但近些年来，由于农村实施计划生育政策的效果显著，农村的学龄儿童逐年递减，再加上不少外出打工的父母把子女带到了城市上学，这些原因造成农村学校的生源锐减，偌大的校园里人迹稀少，空荡荡的教室内书声零落，个别农村学校竟出现了教师人数超过学生的尴尬现象。学校是个需要人气的地方，教师对着面前的三两个学生提不起劲头教，学生也没有比学赶帮的热情。这种现象不但造成了农村教育质量严重下降，也造成教育资源的极大浪费。同时，这类袖珍学校今后的发展前途也很尴尬：如果政府加大对它的投入，似乎不值得；如果不管它，它将一直落后下去。另一方面，农村的教育资源也存在着不公平分配的现象。比如：每个乡镇都有至少一所重点初中，每个县都有至少一所重点高中。当地的教育资源大量流 向这些重点学校：这里的教师是最棒的，校舍、实验室等硬件也是最好的，当然，当地成绩突出的学生被它们一网打尽。那些成绩差的学生也纷纷找关系、出高价设法挤进重点中学，导致这些重点中学人满为患，每班人数甚至达一百多人。那些非重点学校的命运就比较惨了：向主管部门要不来钱，办学条件难以改善；招来的本来就是重点中学挑剩下的学生却还要 大量流失，教师也频频跳槽。 2.农村师资力量仍较薄弱，农村教师待遇偏低。由于农村的办学条件和生活条件与城市相比较为艰苦，再加之农村教师的工资待遇长期以来偏低，因此很多师范类和非师范类的大学毕业生不愿到农村任教，城市教师也不愿调入农村工作。目前扎根我国农村任教的主要人员是：民办教师转正而来的公办教师、代课教师、少部分的中师和师专毕业生，农村教师的平均学历明显低于城市教师，知识结构相对而言也较老化。农村教师的专业结构不均衡，体育、音乐、美术、幼教、历史、地理、生物等学科的专业教师短缺。农村教师的地域分布也很不均衡：在我国经济发达、自然条件好的农村地区，教师比较充裕，甚至有的地方也出现了人浮于事的超编现象；但在我国老少边穷的农村地区教师相当短缺，那里的教师分身乏术，一 个人往往包教多个年级、多个学科，不但教师很累，学生的个性、智能发展也受到影响。另一个不可忽视的问题是农村教师的工资待遇仍然偏低，他们不能和城市教师享有同样的待遇，特别是那些代课教师，报酬少得可怜。 3.农村学校的软硬件缺口依然较大，农村教育质量明显落后于城市。尽管农村学校的基 础设施得到了一定改善，但与城市学校相比，农村学校的办学条件仍很落后。比如：很多农村学校还缺少图书室、实验室、音乐美术室、语音室、电脑室、多媒体教室、体育器材和场地等等。在农村学校的软件方面，普遍存在办学理念落后、学校管理粗放随意。比如：有些科目说不开设就不开设了，遇到雨雪天或农忙师生们动不动就停课放假了，对学生的成绩评定、对教师的考勤考核失于松懈等等。由于软硬件条件的不足和长期积淀下来的其他种种原因，农村学校的教育质量不容乐观，与城市的学校相比更有明显差距。如：农村学校学生的平均成绩偏低，差生比例大，学生辍学率高，升学率低，素质教育也未能得到很好地体现。不少农民家长对此深感不满和焦虑，他们中的不少人甘愿多花点钱把子女送往城市读中小学。 4.农村幼儿教育和农民的技能文化培训亟待加强。如果让城市和农村的同龄儿童站在一起比较，就不难看出在个性表现、才艺表演等方面后者明显逊色于前者。这其中的原因主要在于城乡对幼儿教育的重视、开发程度不同。城市儿童从0岁方案的胎教开始，到花样翻新、各 具特色的托儿所、幼儿园、学前班，一路走来城市孩子俨然已被培养成了“小大人”。而农村儿童却没有如此幸运，因为在我国大部分农村地区还没有托儿所、幼儿园，许多农村儿童从出生后到入学前，过的是玩泥巴、捉虫子、逗小狗小猫的生活，没有人教他们唱歌、跳舞、画画、识字、讲故事。所以，对于农村孩子来说，在同城市孩子的竞争中，他们已输在起跑线上，拉下的距离甚至终生都难赶上。 另一个值得关注的问题是农民的职业技能文化培训。千百年来，我国广大农村为城市输送了大批的知识分子和其他各类人才，而农村自身却因为人才的大量流失而沦为文化科技的贫瘠之地。目前有一个不争的事实是，我国农民的平均文化水平低于其他社会阶层，这不但成为 农民致富奔小康的拦路虎，也是农民受歧视的主要根源。因此，对农民进行文化技能培训是一件十分紧迫、意义重大的事情，不少有识之士已经认识到这一点并积极行动，比如：我国许多城市开办了农民工学校，免费为农民提供培训。但遗憾的是，在真正的农村，在农民的家门口，却缺少这样的培训农民的学校。指望城市的某些单位每年的送科技文化下乡活动无疑是杯水车薪，对农民的职业技能文化培训必须长期化、制度化、本地化。 二、解决我国农村教育现存问题的对策 在我国建设新农村的伟大进程中，农村教育为之提供了强大的智力支持和人才保证。可以毫不夸张地说，农村教育的成败直接关系到新农村建设的成败，还可以进一步推想，占据中国教育事业半壁江山的农村教育也直接关乎到中国教育的成败盛衰。因此，我国农村教育中现存的问题并不是穷乡僻壤中的枝节小事，必须引起社会公众和有关部门的高度重视并予以解决。在此，笔者有浅陋之见聊做对策，权当引玉之砖。 1.我国农村中小学要实行合并集中战略。 针对当前我国农村中小学多而分散、生源稀少、质量不高的状况，要实行合并集中战略。具体做法是：(1)每个学区设一所小学。取消现在每个行政村都有小学的制度，将相邻的三两个行政村划分为一个学区，每个学区只设一所小学，该小学应设在对外交通便利的地点。这种做法必然使部分学生的上学距离增大，可做如下解决：以村村通公路为基础，每个学校配一辆校车，开通学生公交。高年级学生可实行寄宿制，低年级学生中午在学校吃饭，早晚可乘车上下学。还可打破学区和行政村的界限，实行就近入学。(2)每个乡的初中要集中在乡镇上，每个县的高中要集中在县城。可根据学生的多少，每个乡的初中以两、三所为宜，全部集中在乡政府所在地或其他镇上。每个县的高中以三、四所为宜，尽可能集中在县城。这样即保证了学校有较大的规模，也营造了竞争的氛围。同时，应取消重点初中，实行初中生按学区划片入学。(3)农村中小学实行合并集中好处多多。农村中小学实行合并集中后，学校数目大大减少，学校规模明显扩大，这不仅有利于教育主管部门加强管理和教育投入，更重要的是每个学校都可享有规模效益，既充分利用本校的资源，又可和其他学校共享教育资源。比如：在同一镇上或同一县城相邻较近的学校可共享图书馆、实验室甚至优秀教师。还有突出的一点好处是，合并后的学校集中在当地的政治、经济、文化、交通中心，可以为教师提供较好的工作 、生活、学习条件，使教师可以安心从教。 2.农村幼教和农民技能文化培训要实行分散贴近战略。农村幼儿教育和农民技能文化培训必 须得到重视，应该在农村开办幼儿园和农民培训学校。但针对自然村庄比较分散、农民忙闲的季节性较强的特点，本着服务农民、方便农民的目的，农村幼教和农民技能文化培训要实行分散贴近战略。具体做法是：规模大的自然村一个村可开办一个幼儿园，相邻较近的几个小自然村可以合办一个幼儿园。农民培训学校原则上一个行政村办一个，这正好可以利用村小学合并后的空闲教室。每个行政村应设置一名科技文化专干负责农民培训，培训内容可以是种植、养殖、农机使用和修理、家电修理、电脑、文化扫盲、文艺活动、法律以及外出打工需要的某些技能，培训的时间包括农闲时节的集中时间培训和平时劳作之余的零星学习，培训教师可以是致富能人、专家学者或本村的科技文化专干。 3.强力推进农村师资队伍建设。 (1)对农村教师要强调待遇留人。农村教师的工作、生活条件都较艰苦，他们理应得到较高的工资待遇作为补偿。农村教师的工资待遇应不低于甚至要略高于同级别的城市教师，对长期扎根农村的教师要加大教龄补贴，农村教师在职称评定甚至离退休年龄上要享受一定的优惠政策。对于坚守农村一线的正式教师，可在距离较近的县城或乡镇为他们兴建教师公寓， 使他们在星期天或节假日能够换换环境。 (2)对现有农村教师适当分流。现有农村中小学合并集中后，很可能有一些教师成为剩余人员。对这部分人员要妥善安置：那些年老体弱的可享受提前离退休，年轻、家在本地的女教师可转为村里的幼儿教师，一部分人可成为寄宿制学校的生活老师和勤杂人员。 (3)吸引高素质大学生下乡从教。近年来，随着我国高校的扩招，我国大学生数量激增且出现了就业难的问题，这正好为更多的优秀大学生下乡从教创造了机会。我们要让更多的大学生成为农村教师的骨干，从而改善农村教师的整体学历水平和专业结构。(4)加强城乡师资交流。城乡师资交流有助于农村教师吸纳先进的教育理念、教学方法和教育技术，也有利于双方经验的交流和感情的沟通。可以一学年或一学期为周期，实行城乡教师双向互换顶岗或城市教师下乡支教或农村教师到城市学校观摩学习。 4.继续推进农村学校的软硬件建设，狠抓教育质量。 农村学校的软硬件要以什么样的标准来建设？我们的回答是：一般城市学校具有的设施设 备，农村学校逐步都要有；城市学校所具有的先进管理制度和方法，也要在农村学校推行。 5.社会办学也要关注农村的教育需求。在现在的城市，社会力量办学竞争已趋白热化：各种 各样的私立学校、私立幼儿园、学科补习班、艺术培训班如雨后春笋般出现。但遗憾的是，富裕起来的农民对子女的教育也提出了更高、更多样化的要求并且更舍得投入，却很少有社会办学组织来关注这片广阔的市场。如果有人在农村开办补习班、艺术班，一定也会有不少生源。如果在交通便利、距中心城市不太远、风景优美且富有历史文化底蕴的农村地区开办一所私立学校，可吸引城乡两地的学生，还可节省不少的运营成本。总之，我国目前的农村教育需求也蕴含着商机，有关人士应 对此予以关注。 | ||
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