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标题: 美国“创新潮”透视 [打印本页]

作者: 教师之友网 时间: 2012-10-18 00:08
标题: 美国“创新潮”透视

美国“创新潮”透视

赵中建

一、引领世界的“美国梦”
　　
　　在21世纪的最初几年，竞争力(competitiveness)和创新(innovation)已经成为美国政府和社会各界普遍关注的话题，而创新美国(innovate America)和创新教育（innovate education）（“创新”在这里为动词）也时常出现在媒体的标题上，出现在人们的视野中。但真正引起国际社会对美国此类话题关注的，是美国布什总统于2006年2月2日在白宫正式签署的《美国竞争力计划——在创新中领导世界》(American Competitiveness Initiative: Leading the World in Innovation)。其实在两天前的1月31日，布什总统在其2006年《国情咨文》(the State of the Union)中就对保持美国在世界经济中的领导地位和如何保持美国的竞争力有过精辟的论述：
　　

美国的经济是健康和富有活力的，比任何其他发达国家发展的更快……美国的经济是卓越的，但我们在动态的世界经济中不能自满得意。我们正面临着新的竞争者，如中国和印度，而这造成了不确定性。
　　为了保持美国的竞争力，我们的承诺是最为必须的:我们首先必须继续在优秀人才和创造力上引领世界。我们在世界上的最大优势是我们总是有受过良好教育、勤劳工作且富有雄心的人民，我们将继续保持这一优势。
　　今晚，我将指出一条更好的道路：一份我们国家与信心(confidence)竞争的议程；一份将提高生活水准并创造新工作机会的议程。美国人应该不惧怕我们的经济未来，因为我们旨在去形成这一未来。
　　今晚，我宣布一项《美国竞争力计划》，在我们的整个经济中鼓励创新，并给予我们国家的孩子们在数学和科学方面打下坚实的基础。
　　

布什总统的这一《美国竞争力计划》是以此前由美国国家科学院(National Academies)于2005年10月提交国会的《迎击风暴——为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》（Rising Above the Gathering Storm: Energizing and Employing America for a Brighter Economic Future）咨询报告为基础而形成的，将咨询报告所提出的建议和设想转化为联邦计划，强调为了保持美国的竞争力，“我们首先必须继续在优秀人才和创造力上引领世界。我们在世界上的最大优势是我们总是有受过良好教育、勤劳工作且富有雄心的人民，我们将继续保持这一优势”。
　　《迎击风暴》这份500多页的咨询报告，是美国国家科学院应美国国会议员的要求而在综合分析和调查研究的基础上提出的。2005年5月，美国参议院能源与自然资源委员会(Committee on Energy and Natural Resources)委员亚历山大(Alexander)和宾加曼（Jeff Bingaman）参议员要求国家科学院“对美国在21世纪的竞争能力和保持繁荣的能力进行评估”，这一要求同时得到了美国众议院科学委员会(House Committee of Science)委员、伯勒特（Sherwood Boehlert）和戈登（Bart Gordon）众议员的认可。他们提出的问题是：
　　

为了美国能够在21世纪的全球经济中成功地进行竞争，保持繁荣和确保安全，联邦决策者能够采取的改善科学和技术事业的10大行动是什么？能够采用什么样的伴有具体步骤的策略来实施这些行动？
　　

国家科学院随即成立了由20人组成的“繁荣21世纪全球经济委员会”(Committee on Prospering in the Global Economy of the 21st Century，以下简称“繁荣经济委员会”)，来领导这项对美国竞争力以及如何维持和提高这种竞争力的评估研究。繁荣经济委员会由美国工程院院士及前主席、洛克希德·马丁公司的退休董事会主席兼首席执行官诺曼·奥古斯丁（Norman R. Augustine）任主席，美国医学院院士、默克制药公司的退休董事会主席兼首席执行官罗伊· 威格罗斯（Roy Vagelos）博士任繁荣经济委员会科学教育小组负责人，委员会其他成员还包括诺贝尔奖获得者、公司总裁、大学校长、专家教授等。
　　繁荣经济委员会主席奥古斯丁在国家科学院2005年10月发表的新闻通稿中特别指出： “美国现在必须采取行动，通过利用基于知识的资源，特别是科学和技术领域的资源，以及保持创造工作机会的新兴和再生企业的最具创造力的环境，来保护自己的战略地位和经济安全。”
　　参议员亚历山大和宾加曼提出的调查要求并非心血来潮，国家科学院20人的繁荣经济委员会仅仅依靠自身的力量在短短5个月内完成任务也绝非易事。可以说，两位参议员的要求的提出、500多页《迎击风暴》咨询报告的问世、《美国竞争力计划》的签署，是在此前若干年（尤其自21世纪以来）各种研究报告的基础上形成的。这些研究大致由如下四类机构组织发布或提出的。
　　第一类报告主要出自美国政府部门，尤其如总统科学和技术顾问委员会之手，主要如：
　　

●总统科学和技术顾问委员会：《评估美国研究和开发的投入：发现和建议的行动》,2002年。
　　 ●白宫：《新一轮美国创新》，2004年。
　　 ●总统科学和技术顾问委员会：《维护国家的创新生态系统：保持我们科学和工程能力之实力的报告》，2004年。
　　 ●美国总统执行办公室：《为了21世纪的科学》，2004年。
　　 ●国家智力委员会：《勾画全球的未来:国家智力委员会2020年项目报告》，2004年。
　　 ●美国教育部：《回应变革世界之挑战：为21世纪而加强教育》,2006年。
　　

第二类报告主要是由政府资助的一些委员会所进行的研究之结果，主要如：
　　

●国家科学委员会：《科学及工程类劳动力:明确美国的潜力》，2003年。
　　 ●竞争力委员会：《创新美国：在挑战和变革的世界中达至繁荣》，2004年。
　　 ●国家工程院：《工程研究和美国的未来:应对全球经济的挑战》，2005年。
　　 ●国家科学院繁荣21世纪全球经济委员会：《迎击风暴——为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》，2005年。
　　

第三类报告主要是由一些企业组织的报告或由著名企业联合组成的非盈利性组织进行研究的报告所组成，主要如：
　　

●全国制造业者协会：《蜃景式的劳动力危机:让美国工人做好21世纪竞争的准备》，2005年。
　　 ●美国电子协会：《竞争优势正在丧失：美国科学和技术的挑战》，2005年。
　　 ●企业圆桌会议：《激活美国人的潜力：为了创新计划的教育》，2005年。
　　 ●经济发展委员会：《为未来而学习：变革数学和科学教育的文化以确保能竞争的劳动力》，2003年。
　　 ●经济发展委员会：《创领导全球之能力的教育：国际研究和外语教育之于美国经济和国家安全的重要意义》，2006年。
　　 ●成就公司：《促进美国高中的行动议程》, 2005年。
　　 ●企业－高等教育论坛：《致力于美国的未来：对数学和科学教育之挑战的回应》，2005年。
　　 ●企业－高等教育论坛：《美国在世界中的作用：美国企业和高等教育面临之挑战》，2005年。
　　

第四类报告主要由一些专业性的教育组织所提出，，这些报告的侧重点主要集中在教育领域，但其所关注的主要还是竞争力和创新以及与此密切相关的话题，主要如：
　　

●研究生院协会：《21世纪的国家国防教育法：重新致力于研究生教育》，2005年。
　　 ●美国大学联合会：《国防教育与创新计划：应对21世纪美国经济和安全的挑战》，2006年。
　　
　　除此之外，美国近年来还就创新和竞争力主题召开过若干次极为重要的会议，如美国竞争力委员会(Council on Competitiveness)于2004年12月在美国华盛顿召开了“国家创新峰会”(National Innovation Summit)，并随即出版了此次峰会的最终报告，即《创新美国：在挑战和变革的世界中达至繁荣》；又如，美国加速创新基金会于2005年10也在华盛顿召开了“国家竞争力峰会：投资于美国创新”(National Summit on Competitiveness: Investing American Innovation)，并发表了峰会声明。甚至更有美国国会议员提出有关创新和竞争力的立法议案，如《2005年国家创新法》(National Innovation Act of 2005)、《国家创新教育法》(National Innovation Education Act)和《国家竞争力投入法》(The National Competitiveness Investment Act)等。
　　确保美国的国家安全和提高人民的生活水准，实现引领世界的“美国梦”，这是美国重视创新和竞争力的终极目标。随着世界其他国家尤其是中国和印度的社会和经济的迅速发展，美国近年来对创新和竞争力的关注程度，可以说达到了登峰造极的、前所未有的程度。

二、争雄称霸的“路径图”
　　

在以上所述各份报告或文件中，至少已经有两份引起我国相关部门的高度关注，即《创新美国：在挑战和变革的世界中达至繁荣》（以下简称《创新美国》）和《迎击风暴——为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》（以下简称《迎击风暴》）。这两份报告在相当程度上反映了美国社会各界，尤其是美国主流社会对美国当前在国际竞争中的地位和实力的担忧以及他们为此而提出的变革构想及发展“路径”。下面借助这些“路径”，或许可达管中窥豹之效，并有助于加深对本书内容的理解。
　　美国竞争力委员会是美国一个著名的民间智囊团、非营利性机构，其会员组成单位是美国一些著名的企业和高等院校，如IBM、通用汽车、斯坦福大学、哥伦比亚大学、麻省理工学院等。该机构创建于1986年，旨在研究增强美国经济竞争力的政策，并向政府和其它有关部门提供建议。2O03年l0月，美国竞争力委员会召集了来自诸多著名大学、企业、产业协会和政府的400多名管理者和学者，提出了“国家创新计划”(简称“NII”)。该计划主要包括如下三大目标：
　　

1．聚集本国精英的智慧形成全面提升美国竞争力的国家意识和行动框架；
　　 2．认识创新过程中的变化，并懂得如何将这些变化转化为经济增长的动力；
　　 3．倡导构建最具吸引力的美国创新氛围。
　　

此后，20位美国最著名大学的校长和企业首席执行官组成了国家创新计划执行委员会，并由一批科技创新领域的知名学者组成了行动工作组，下设“21世纪创新展望”、“创新的边界”、“创新技能”、“创新投资”、“创新环境及基础”、“创新市场”、“公共部门创新”等七个研究专题，分别开展研究。
　　《创新美国》对创新和创新精神给予了极高的评价，认为：“创新精神是决定美国在二十一世纪成功唯一的最重要的因素”；“创新精神一直就深深地扎根于美国的国家精神之中。在这个国家诞生之初，美国人民就根本性地关注于探索、机遇和发现，关注于新的起点和疆界的突破”； “美国从始至终就是一部关于希望的历史，而创新正是希望在社会和经济上的展示”。《创新美国》形象地将美国比作为一家企业，并认为“自由和探究的精神已成为我们的核心竞争力，而创新的能力是将竞争力完全转化为成果的基础”，“我们美国人一旦停止创新，就不再是真正的美国人”。
　　《创新美国》认为，美国发现自己正处在由两种前所未有的转变所形成的独特且微妙的历史交合点上：一种是全球竞争的本质；另一种则在于创新本身。
　　

1.整个世界正发生着戏剧性的变化，变得更加相互联系，相互竞争。与此同时，经济上的相互依赖正在加强。因此，美国作为世界上惟一的超级大国正处在一种陌生的位置。毫无疑问，从历史上看这种境遇是全新的，从目前的或潜在的对手那里既拥有机会也面临着危险，然而更多的认识或许来源于我们自己选择如何处理这种地缘政治的现状。认识这一点是非常重要的。
　　2.就创新跨越的地域和领域、它的影响速度和范围、创新的人员而言，创新产生的地点、方式和原因一直都在变化之中。不论从什么角度看，创新的竞技场已经铺就，创新的障碍正在消失。这种转变无论发生在何时，在其背后总伴随着经济和社会运行方式的转变，其中包括创造价值的新方式和衡量成功的标准，以及对竞争优势的重新排序。在21世纪，这种转变的步伐在继续加快。
　　

在这个“历史性的转折点上”，美国将采取怎样的行动？美国是否认识到这一问题的多方面本质？《创新美国》认为这是美国必须给予的回答的问题，“美国必须领先和领导一个开放的和竞争的全新时代，以机敏的头脑和不变的热情作为动力，并通过终生学习、技术的威力以及创新进程本身无限的创造力来实现这一目标”。《创新美国》为此而明确了由“人才”、“投资”和“基础设施”三部分来构成这一国家创新计划的基本内容，其行动纲领的具体标题如下：
　　
　　人才
　　
　　 ●为接受技术培训的各个层次的创新劳动者建立一种国家创新教育战略
　　 ●激励美国新一代的创新者
　　 ●让工人在全球经济中获得成功
　　
　　投资
　　
　　 ●赋予边缘学科和跨学科研究以新的活力：
　　 ●给企业型经济注入能量
　　 ●增强高风险与长期投资
　　
　　 基础设施
　　
　　 ●达成对创新增长战略的国家共识
　　 ●建立21世纪的知识产权制度
　　 ●增强美国制造业的生产能力
　　 ●建立21世纪的创新基础设施——医疗保健实验台

在国家科学院的《迎击风暴》报告正式递交之前，美国国会参议院和众议院都曾就该报告举办过相应的听证会。繁荣21世纪全球经济委员会主席奥古斯丁（Norman R. Augustine）于2005年10月18日在参议院能源和自然资源委员会上的听证陈述中明确指出：
　　

突然，美国人发现他们自己不仅和自己的邻居在工作上竞争，还和世界各地的人在竞争着。这一影响最初反映在制造业上，但很快扩展到软件的开发和设计活动中，接着受到影响的是管理服务和支持性服务行业。今天，诸如专业化服务、研究和管理此类的“高端”(high end)工作也受到了影响。简而言之，现在很少有工作看起来是“安全的”。
　　

奥古斯丁还从不同的角度列举了许多事例来论证他的上述观点，特列举若干如下：
　　 ●美国公司每天早上收到印度连夜写的需要在美国进行检验的软件程序，然后在傍晚将进一步的工作要求返回至印度，这使得一天24小时都得以利用。
　　 ●美国建筑公司的绘图是在巴西完成的，美国医院让澳大利亚和印度的放射科医生撰写X射线和CAT扫描的读片报告，而美国会计公司客户的退税(tax returns)是由印度的专家计算的。
　　 ●美国公司的呼叫中心则位于印度---在那里雇员们现在正学习使用带有美国中西部地区口音的语言。
　　 ●美国已经严重依赖着出生在外国的人才，38%拥有博士学位的美国科学家和工程师出生于国外；在2003年，外国学生获得了美国的大学授予的59%的工程学博士学位。
　　 ●在最近包括数学理解的国际测试中，美国学生在所有参加的国家中处于第27位；而在美国高中就读的大约2/3的学生，教授他们化学和物理的教师并不是以化学和物理为专业的或者没有相关的证书，在教授五至十二年级数学的教师那里，这一比例是50％。
　　 ●在德国，36%的本科生获得科学和工程学的学位。在中国，相应的数字是59%，在日本则是66%，而在美国只有32%。在工程学领域获得学位的本科生比例在美国是5%，而在中国则高达50%。
　　奥古斯丁在他的听证陈述中特别引用了霍杰茨(Richard Hodgetts)所作的如下诗歌，并认为这首诗辩证地总结了在高度竞争的全球化环境中创新的本质。
　　

清晨，非洲的瞪羚醒来，
　　它知道自己必须跑过跑得最快的狮子，否则就会被吃掉。
　　清晨，非洲的狮子醒来，
　　它知道自己必须跑过跑得最慢的瞪羚，否则就会饿死。
　　无论你是狮子还是瞪羚，这都无关紧要，
　　当太阳升起时，你最好就开始奔跑。
　　奥古斯丁由此而认为：“事实上，我们也应该奔跑。”
　　

繁荣经济委员会在《迎击风暴》中明确指出：“在审视了美国和国外的发展趋势后，本委员会深为关切的是，当其他许多国家在积聚实力的时候，我们的经济领导地位所依赖的科学和技术的基石却在逐渐被腐蚀。我们也相当地确信，全球实力的增强会造福于世界经济，这在那些远没有美国发达的国家创造工作机会方面尤其如此。但我们对美国未来的繁荣焦虑万分。尽管许多人依然认定美国在科学和技术领域永远是世界领袖，但由于全球存在着太多的智慧头脑和新的想法，这种情况或许不会延续下去。我们担心我们科学和技术的领袖地位可能突然丧失，即使我们能够重新夺回这一地位，但领袖地位的失而复得则会困难重重。美国必须极具紧迫感来做好准备，以保持战略的和经济的安全。”
　　《迎击风暴》报告继续指出：如果没有强有力的力量来巩固美国竞争力的基础，那么美国将很快失去自己的全球领袖地位。因此，美国目前的最高目标是：通过发展源于天才科学家和工程师的新工业，为美国公民创造全新的、高质量的工作机会。为了实现这一最高目标，繁荣经济委员会从促进美国繁荣所必需的人力、财力和知识资本的维度出发，在咨询报告中从四个方面提出改革建议以及相应的20条行动措施：
　　第一方面：培养1万名教师和1000万学生以及大幅度提升K－12年级的科学和数学教育来增强美国的人才库。报告建议的行动措施涉及建立以业绩为基础的为期4年的奖学金，每年经费为2万美元，从而达到招聘1万名科学和数学教师的目的，而他们在执教生涯中可以教育1000万名学生；通过暑期学院、硕士课程、进阶先修（Advanced Placement）和国际文凭（IB）的培训和教育计划对25万名教师进行在职培训，从而提高他们的技能。
　　第二方面：通过科学和工程研究播撒种子，以保持和加强国家致力于长期基础研究的传统，从而保持促进经济发展、确保国家安全和改善生活质量的新想法的持续产生。
　　报告建议的行动措施包括在未来的7年中对长期基础研究的联邦投入每年增加10％；给200位美国最杰出的年轻研究人员在其职业生涯初期提供每年50万美元且连续5年的新研究项目的资助；创立一个国家研究基础设施协调办公室(National Coordination Office for Research Infrastructure )，来管理今后5年中每年5亿美元的联邦研究基础设施基金。此外还有在能源部建立一个能源高级研究项目机构(ARPA-E)和设立立总统创新奖（Presidential Innovation Award）来激励符合国家利益的科学和工程领域的新进展。
　　第三方面：在科学和工程高等教育方面拥有最杰出、最聪慧的学生，从而使美国成为从事学习和研究的最有吸引力的场所，这样就能培养，征募并留住来自美国和世界各国最杰出最聪慧的学生、科学家和工程师。
　　报告建议的行动措施包括: 联邦政府每年提供2.5万个新的竞争性四年制大学本科生奖学金和5000个新的研究生奖学金，资助在美国大学中主修物质科学、生命科学、工程学和数学的美国公民；通过每年提供5000美元的奖学金，来增加美国公民修读“国家需求领域”的研究生课程的人数；提供联邦课税扣除以鼓励雇主向为其工作的科学家和工程师提供继续教育的机会；继续为国际学生和学者改善签证的过程；给那些在美国合格的大学求学并在科学、技术、工程学和数学领域或国家需要的其他领域获得博士头衔或同等学历的学生提供一年期的自动签证延期，以把他们留在美国工作。
　　第四方面：鼓励创新及良好的投资环境，从而来确保美国是世界上最具创新力的地方，并通过使专利体制现代化，重组鼓励创新的税收政策及确保用得起的宽带接入，来创设基于创新的高收入工作。
　　报告建议的行动措施主要包括为基于美国的创新提供税收激励机制，确保美国成为世界上最能吸引长期投资的地方；实施更有力的研究和开发课税扣除以鼓励私人资金投资于创新，并为21世纪的全球经济而加强知识产权保护。

三、本书内容之简介

本书精选了美国与创新和竞争力有关的11份文件及一份附录，以下对这些文件作一简介，以让读者对本书内容有一大致的了解。
　　第一份文件是美国布什总统于2006年2月2日在白宫正式签署发布的《美国竞争力计划——在创新中引领世界》。[1]这份文件极其明确地阐明了美国政府有关创新和竞争力问题的观点和未来的发展思路，是近年来美国总统亲自签署发布的有关创新和竞争力的文件，其地位和重要性显而易见。
　　《创新议程：致力于保持美国第一的竞争力》系美国众议院民主党（House Democrats）于2005年12月15日提出的关于美国创新和竞争力的一份文件，成为本书的第二份文件。[2]当时尚属众议院少数党（民主党在2006年美国国会中期选举中一跃而成为多数党）领袖的佩洛西（Nancy Pelosi）女士曾于同年12月2日在哈佛大学作了题为“美国创新和竞争的新时代”(A New Era of American Innovation and Competition)的政策讲演，阐述了民主党关于创新和竞争的政策，并把本文件中的基本观点作为“干预的五个领域”而提出。
　　第三份文件是美国白宫于2004年4月公布的《新一轮美国创新》的报告。[3]报告认为美国在经济方面引领世界，这是因为美国私营事业的制度鼓励着创新。企业家、科学家和有技能的工人创造了并应用着改变世界的技术(technologies)。布什总统为此而认为，政府必须发挥作用来促进新一轮的创新，并创造一种创新在其中得以繁荣兴盛的氛围和环境。布什总统在2004年4月26日宣布了一系列具体的措施来激励美国的新一轮创新，具体包括如下5个方面：通过氢燃料技术来提供一种更为清洁和更为安全的能源未来；通过健康信息技术来转变健康保健；通过宽带技术(broadband technology)来促进创新和经济安全；为了更好的工作提供更好的教育；为美国的工人提供更好的联邦岗位培训。
　　本书的第四、五和六份文件由美国总统可和技术顾问委员会的三份报告所构成。总统科学和技术顾问委员会是美国总统的一个极为重要的决策咨询机构，对美国政府的科学技术政策的制定和出台产生重要影响。本书选译了该委员会提出的三份报告：《美国研究和开发投入之评估：研究的发现和建议的行动》、[4]《维护国家的创新生态系统：信息技术制造和竞争力的报告》[5]和《维护国家的创新生态系统：保持我国科学和工程能力之实力的报告》。[6]这三份报告从研究和开发的投入、从信息技术、科学和工程等若干方面分析和阐述了与创新和竞争力相关的话题，探讨了对国家创新生态系统的维护，尤其是2004年6月的报告更以较长的篇幅、以附录的形式从教育的角度探讨了与维护国家创新生态系统密切相关的内容。这三个附录分别涉及K-12年级数学和科学的教育准备、K-12年级数学和科学的教师准备及科学、技术、工程和数学的劳动力与本科生和研究生教育的内容。
　　2004年7月，美国总统执行办公室发布了国家科学和技术委员会提出的《为了21世纪的科学》的报告，[1]特别强调要在国家的科学研究事业中促进发现并维持优异，要非常及时且以创新的方式来回应国家所面临的挑战，要对将科学转化为国家利益的工作进行投资并加速这种转化，要在科学和技术教育领域和劳动力开发方面实现优异。报告认为联邦的研究机构要承担起促进美国科学事业发展的关键作用并为此而采取行动。《为了21世纪的科学》就成为本书的第七份文件。

　　从立法角度促进和保证美国创新和创新教育的两份议案是本书的第八和第九篇文件。《2005年国家创新法》（National Innovation Act of 2005）系由美国参议员恩西尼（John Ensign）（共和党）和利伯曼（Joe Lieberman）（民主党）于2005年12月15日共同提出的一项议案(Bill)，[2]旨在提出一项《国家创新计划》（national innovation initiative），确保美国维持其在创新、研究和开发及科学家和工程师培养方面的世界领袖地位。作为这一议案的最初共同提出者(original co-sponsors)，还包括另外8位共和党和6位民主党参议员。这一国家创新法是以美国竞争力委员会的《创新美国》为基础而提出，着重强调了对于维持并提高美国在21世纪的创新至关重要的三个基本领域，即增加对研究的投入、加强对科学和技术人才的培养及发展创新所需的基础设施。创新法还要求成立总统创新委员会和支持国防先进制造技术。该议案一经提出，即受到美国社会各界的广泛支持，正如美国竞争力委员会总裁温斯-史密斯（Deborah L. Wince-Smith）所说：“我代表竞争力委员会的180位首席执行官、大学校长和工会领袖赞赏参议员们的努力和要求，即确保美国保持其世界上最具竞争力的经济强国地位。我们作为一个国家，必须进行创新以迎战竞争并达至繁荣。这一立法是实现这一目标的非常关键的一大步。”美国半导体产业协会(Semiconductor Industry Association)、美国科学家联盟(Federation of American Scientists)、科学协会主席委员会(Council of Scientific Society Presidents)、电子产业联合会(Electronic Industries Association)、美国化学协会(American Chemical Society)、加速创新中心(Center for Accelerating Innovation)、IEEE-USA、Athena Alliance等机构组织以及不少的企业公司都对这一《2005年国家创新法》议案表达了支持赞誉之词。
　　参议员恩西尼（John Ensign）（共和党）继2005年12月15日提出《2005年国家创新法》（议案），又于2006年6月8日提出《国家创新教育法》议案，旨在通过改进的教育计划来增强国家的竞争力。其内容主要包括提升学前教育至十六年级教育；国家科学基金会、磁石学校和基于创新的学习；教师培训和专业发展；科学、技术、工程和数学教育和研究。这些内容正是当前美国教育领域关注的主要方面。
　　需要指出的是，在美国，提出议案只是立法过程的第一步，议案须提交给参议院的某个委员会以供商讨、调查和修改并获委员会通过，尔后才能进入国会的一般辩论(general debate)，但大多数议案往往较难获得委员会的通过。《2005年国家创新法》和《国家创新教育法》目前还都只处于其立法程序的第一步，前者已提交给参议院财政委员会(Senate Finance)，后者则提交给参议院卫生、教育、劳工和养老委员会(Committee on Health, 本书的最后两篇文件和一篇附录涉及教育问题，美国同样认为人才的竞争是国家竞争的最主要因素，而教育则是培养人才的关键之所在。美国教育部以“挑战和回应”(challenge and answer)的方式，于2006年1月公布并在4月修订了《回应变革世界之挑战——为21世纪而增强教育》报告。该报告以挑战和回应的方式阐述了今日美国教育所面临的如下挑战和政府为此而做出的回应，即挑战：创新教育；回应：布什总统的2006年教育议程。挑战：数学和科学知识；回应：美国竞争力计划。挑战：加速学校进步；回应：高中改革计划。挑战：促进自由和理解；回应：国家安全语言计划。
　　2006年9月19日，美国高等教育未来委员会（Commission on the Future of Higher Education）在历时一年的调查研究之后，向教育部长斯佩林斯（Margaret Spellings）提交了一份旨在规划未来10年至20年美国高等教育走向的报告，即《领导力的检验：美国高等教育未来指向》。[3]美国高等教育未来委员会于2005年9月由美国教育部长斯佩林斯任命成立，其成员由来自高等教育界、工商界和社会其他各界的19人组成，其任务是对美国高等教育进行全面的分析和研究，并就今后的发展和改革提出政策建议报告。委员会在一年的时间内共召开了5次全体会议，广泛听取了社会各方面对高等教育发展和改革的意见，研究报告四易其稿。
　　该报告着重探讨美国高等教育未来值得关注的四个方面的话题，即入学(access)、负担得起(affordability)、质量(quality)和问责(accountability)，并为美国高等教育的未来发展提出了六项改革建议，具体包括：1）做好学生的入学准备工作，向更多学生提供经济援助，使更多学生能够接受并且负担得起有质量的高等教育；2）整个学生资助体制应该简化、重组，建立激励机制，更好地管理资助经费和对工作进行评估；3）高等教育系统应大力提倡“透明度”，辅以大学各项信息数据的更新和公开，并开发一套以教育结果为重心的大学评估认证机制；4）大学应保持持久的创新能力，不断进步；5）联邦投资应集中用于事关美国全球竞争力的领域，如数学、科学和外语；6）发展终身教育策略，充分认识和理解高等教育对每一个美国人未来的重要性。

http://www.guxiang.com/haiwai/dongtai/liangan/200704/200704260012.htm

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