民办教育繁荣背后的困扰 - 教师之友网

　　在全国智慧教育论坛上，遂州外国语小学校一位老师在上课（上图），一名学生在回答老师的提问（下图）。本报记者倪秀摄

　　“我们是用小财政解决大教育问题。”四川省遂宁市教育局局长张永福一语道破该市的教育现状：经济欠发达，人口却不少，近380万常住人口对优质教育的需求正日益增长。

　　如何满足？遂宁市选择了走公民办教育多元发展的道路。数据显示，截至2014年12月底，遂宁经教育行政部门审批成立的民办学校（教育机构）共计422所，总资产达34.2亿元；仅民办中小学校就有24所，学生人数33385人，占全市学生总数的11%。

　　日前，中国教育报记者在当地采访发现，如此蓬勃发展的民办教育，遂宁仅仅用了8年时间就完成了规模扩张，而随之也带来了诸多学校发展和教育管理方面的难题。

　　2006年，被称为遂宁民办教育驶入快车道的“元年”，标志就是有较大规模和较高标准的安居育才中学开始招生。

　　随后8年时间里，遂宁民办中小学如雨后春笋般争相破土而出：2007年遂州外国语小学招生；2010年，九年一贯制的射洪县子昂实验学校招生；2012年9月，射洪外国语学校、遂宁南山国际学校招生；2013年9月，北京师范大学基础教育遂宁实验学校也入驻遂宁；2014年，蓬溪县外国语学校、卓同国际学校、四川师范大学附属遂宁实验学校、遂宁东辰荣兴国际学校4所民办学校先后开学。

　　“政府提供了良好的政策。”张永福介绍，遂宁市将民办教育作为全市教育事业的重要组成部分和新的增长点，与公办教育同等对待，民办学校在土地、税费、水、电、气价格、招生等方面与公办学校享受同等政策。“每年政府还安排300万元专项资金作为民办教育发展专项资金。”

　　在遂宁市民办教育协会会长、安居育才中学校长许安富看来，除了政府的好政策，市场也起了很大的推动作用。“近两年，房地产等实业经济形势的变化，让更多的人愿意转向投资教育。”

　　张永福为记者梳理了目前看似纷繁复杂的遂宁民办教育的格局。一边是本土培育起来的优质民办教育品牌，以射洪外国语学校和蓬溪外国语学校所属的“智慧教育”系列以及安居育才中学和卓同国际学校所属的“卓同教育”系列为代表；另一边，则是引进的市外优质资源，以北京师范大学、四川师范大学基础教育和绵阳南山、东辰等学校为代表。

　　这些优质民办基础教育学校的兴起，给遂宁教育生态带来了诸多变化。一方面，生源大量外流的现象得到遏止，外地学生、优秀教师来遂学习和工作的人数逐年增加；另一方面，遂宁群众对教育的满意度跃升到了公共服务项目的首位，在四川全省则排到了第五名。

　　“最怕开学和放假，因为很多老师可能就走了。”许安富说，学校刚起步的一两年，师资是最头疼的问题，很多老师会通过公招考试进公办学校，“在他们眼里，拿到编制才算端上了‘铁饭碗’。”

　　智慧教育集团总学监张仕志深有同感，2008年，隶属于集团的遂州外国语小学招考老师，最初有128个老师报名，考试的时候却只有60人，“那个时候，社会对民办学校不了解，就连教育系统内部都不认可，民办学校很容易出现用人荒”。

　　近几年，这一境况有了好转，很多人愿意去民办学校教书。变化源自遂宁市对民办学校的两项扶持政策：一是为帮助民办学校吸引外地名师，遂宁市政府对外地来遂民办学校的教师，给予“引进人才”的待遇；二是加大对民办学校教师专业培训力度，建立公办民办学校教师的合理流动机制，每年派部分公办学校的教师前往民办学校支教。

　　然而，又一个问题出现了。“公办民办教师交流，国家有相关政策，但却没有具体的指导性文件，到底如何交流，交流到什么程度，难以拿捏好这个度。”张永福说。

　　以安居育才中学为例，2006年开始，该校陆陆续续有公办学校的支教教师，按规定，支教时长为3年，支教期满后教师可以自行选择离开或者继续留在民办学校。

　　黄开富最终选择留在安居育才中学，曾经在公办学校工作21年的他，觉得民办学校能把自己的才华施展出来，“民办学校竞争大，教师要不断学习，才不会被淘汰，这有利于我的成长和发展”。

　　然而，黄开富能够留下的根本原因还是因为他仍然拥有公办教师的编制，而对大多数的民办学校教师而言，这样的保障是没有的。

　　没有“铁饭碗”留不住教师已经让民办学校很头疼，相互“挖墙脚”的恶性竞争再给民办学校雪上加霜。“在寒假，我的老师都被找去约谈了，甚至还有被威胁的。”许安富说，2014年寒假，学校就有老师险些被挖走，对方开出诱人的丰厚待遇。

　　“民办学校和公办学校的教师同为教育事业出力贡献，为什么最后没有同等的待遇和认可？”张仕志认为，民办学校教师最担心的是退休之后的养老问题，根深蒂固的“铁饭碗”思想，总是让游离在体制之外的民办教师没有安全感。他建议，能否建立“民办教师退休基金”，通过这笔基金，民办学校教师退休之后能把退休工资补充到和公办教师同等水平。

　　遂宁东辰荣兴国际学校校长刘永金也认为，教师身份和编制问题，是目前困扰学校发展的最大问题。他建议，在中国式民办教育的发展中，能否实行一种“空编”制度，即相关部门给学校教师核编，但不一定要提供财政工资，教师的工资仍然由民办学校发放，政府只是给予教师一种身份认同，给老师一种档案归属。

　　“遂宁的民办学校有很多，当初也是千挑万选选择了这所，主要是看中这所学校的办学理念与我们的想法相吻合，把孩子的身心健康放在第一位，家长才放心。”记者在四川师范大学附属遂宁实验学校采访时，学生家长余海雁说，她给孩子选择学校最重要的是认同学校的办学理念，但她目前也对学校较为偏远的地理环境而担心。

　　近年来，遂宁民办学校风起云涌，但在日趋饱和的市场下，各校招生的情况参差不齐。以四川师范大学附属遂宁实验学校为例，2013年9月正式招生，而今年上半年在这所占地80亩，能容纳2000名学生的校园里，却只有34名教师，5个班级52名学生。

　　该校招生部负责人段凤翔介绍，学校地处工业园区，是一个新规划的行政区，作为新区的配套学校，人口入驻少，第一年招生显得很困难。

　　招生困难的背后，也暗藏着很多乱象。蓬溪外国语学校执行校长李雪琴说，每年的招生季节，各学校都会使出浑身解数。“大多都能按照教育局的要求规范招生，但也有的学校一年四季都在招生。”

　　为规范民办学校招生，遂宁市教育局列出了严格的时间表：禁止初中学校提前招收选拔学生，每年4月15日前，各学校可以开展有关招生宣传、咨询。4月15日后，可以开展登记、预录工作。5月1日后正式招生，6月底基本结束招生工作。

　　然而，市场的竞争还是导致了乱象的发生。去年12月，安居育才中学和卓同国际学校于2014年12月13日组织了小升初招生考试。教育局得知后，下重拳出击，对学校违规招生行为予以通报批评。从通报之日起，取消2014年对学校的市级专项补助经费。取消两所学校及其校长、分管招生副校长一年内市级及以上各类教育评优评先资格。

　　2014年，四川省下发小升初的招生通知，全省的民办学校都不允许以考试的方式进行招生，可以面试，但都不能看奥赛的证书。这对民办学校来说，又是一轮新的挑战。

　　一位遂宁教育系统内部人士回忆，如今的招生秩序已经是很好了，再倒回去几年，还有学校去幼儿园“抓孩子”。然而，记者近日在采访中发现，很多学校仍然打着高额奖学金的旗帜，吸引学生参加各类的能力测试和素质测评，变相寻找和招揽优质生源。

　　当民办教育完成了最初的规模扩张，如何规范管理这些民办中小学，则是民办教育面临的新课题。

　　“引进来的学校，不可能让他们自生自灭，扶持和支持是必须的。”张永福说，遂宁市对民办学校出台优厚的扶持政策，仅2013年以来，就吸引到40亿余元社会资金充实民办教育。

　　但对民办学校的扶持，国家没有明确的规定，省级层面也缺乏可操作的指导，地方政府和教育部门只能是“摸着石头过河”。以现在的北京师范大学基础教育遂宁实验学校为例，该校的前身是一所民办中专校，在国家大力发展职业教育的背景下，学校面临关门，如何退出？遂宁市便容许他改制成为民办的中小学。“政策的保障，其实给予了民办学校一条生命线。”张永福说。

　　但公民办教育到底如何协同发展？张永福觉得在这个过程中部门壁垒没打通，政策没跟进。他认为公民办应该整体谋划，而不应该人为地分开。国家政策一定要配套，要解决核心问题，最终才能实现公民办教育协调发展。

　　当前，随着公办教育的发展，民办学校面临新一轮的冲击。政府对公办学校的投入越来越大，民办学校与公立学校的竞争，早已走过了靠硬件取胜的时代。硬件的长处日渐消失，师资的压力却仍然不减……

　　“民办学校分类管理，在一定程度上说对民办学校是一种分流和洗牌。”张仕志认为，民办学校的分类管理是一种趋势，也是一种发展必然。民办学校一定要找准自己的发展空间，这样才会有生存的可能。在他看来，作为对公办教育的有力补充，民办学校更多的是为老百姓提供一种多元的教育选择，给予家长和学生公办学校所没有，或者做得不够到位的地方，这就是民办学校的发展空间和生存空间。