四川藏区藏、汉双语教育教学概述

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四川藏区藏、汉双语教育教学概述
    杨嘉铭

一、四川藏区藏、汉双语教育教学发展状况

　　四川藏区是我国藏区的重要组成部分，是我国第二大藏区，主要指实行民族区域自治的两州一县，即甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和凉山彝族自治州的木里藏族自治县。

　　甘孜藏族自治州，幅员面积15．3万平方公里，总人口为82．33万（1990年全国第9次人口普查数，以下同）藏族人口62.7万，占全州总人口的75．7％。区内除藏族外，较多的世居民族有汉族、彝族、回族、羌族和纳西族，其中汉族人口为17．78万，占全州总人口的21．46％。

　　阿坝藏族羌族自治州，幅员面积8.34万平方公里，总人口76．6万，藏族人口37．5万，占全州总人口的49％；羌族人口为13．08万；占全州总人口的18％。除藏族、羌族外，人口较多的世居民族还有汉站和回族等，其中汉族人口为24.42万，占全州总人口的31．48％。

　　木里藏族自治县，幅员而积1.32万平方公里，约占凉山彝族自治州总面积的21％。全县人口11．53万，其中藏族人口为3．I6万，占全县人口的30．08％；汉族人口为3．24万人，占全县人口的28.11％；彝族人口为2.83万，占全县人口的24.85％。

　　四川藏区地处青藏高原东线，与汉族地区接壤，在历史上是藏汉政治、经济、文化往来的过渡地带，也是藏汉交通的枢纽地带，与汉族联系密切一所以；藏汉双语现象较之其他藏区，出现的时间要早一些，发育程度也相对高一些。

　　四川藏区的藏汉双语教育教学始于建国初期。1952年11月西康省藏族自治区（即今甘孜州）第一届各族各界人民代表大会讨沦通过了《西康省藏族自治区关于发展民族语言文字的实施办法》（办法）规定：自治区内各级人民政府行文以藏文为主，告示、宣传品及学习文件均用藏汉两种文字印发；鼓励汉族干部学习藏语藏文，少数民族干部在自愿原则下，学习汉文。此后，许多汉族干部把学习藏语藏文订入“爱国公约”。康定地委还抽调一批有一定文化程度的干部学习藏文。甘孜、阿坝两州创办藏族小学，组织人力编写小学藏文课文。1956年阿坝藏族自治州（今阿坝藏族羌族自治州）文教处制定《1956至1957年阿坝藏族自治州民族教育事业规划纲要和初步意见人》，“要求在少效民关聚居区的学校开展‘双语’教学＂

　　“1955年——1978年间，由于‘左’路线干扰，民族语文工作和民族语文教学受到极大的影响，推行单一的汉语教学，双语教学被‘五连过渡’所代替。

　　党的十一届三中全会以后，随着党的民族政策在民族地区的贯彻落实，民族教育又迎来了第二个春天。1980年和1981年，教育部和国家民委先后下发了《关于加强民族教育工作的意见》和《关于进一步加强民族教育工作的报告》，强凋指出：“发展民族中小学教育，一定要在教育体制、教学内容、教学方法等方面，适合少数民族的特点。最重要的是，凡有本民族语言文字的民族，应用本民族的语文教学，学好本民族的语文，同时兼学汉语汉文”“多年的实践证明，在有民族文字的少数民族学校中，使用本民族语文教学，学好本民族语文，有利于提高教育质量，也有利于在少族民族中普及科学文化知识。我们应当积极创造条件，使少数民族学生在小学和中学阶段首先学好本民族语文，同时逐步学好汉语文，有条件的还要学好一门外国语，以利升学深造。”四川省根据国家教委、国家民委关于双语教育教学有关精神，结合四川民族教育和民族语文的实际，作出了《加强民族教育工作的决定》对积极稳妥地开展民族语文教学作出了明确要求。提出了全省双语教育教学的体制和方针。指出：“搞好民族语文教学，是贯彻党的民族政策的重要内容，是民族教育工作的一个重要特点。彝藏族地区要有步骤地实行‘各科用汉语文教学的同时开设民族语文课’，‘各科用民族语文教学同时开设汉语文课’，两种体制并举的方针。在今后一个时期内，主要抓好在民族中小学开设彝、藏语文课。‘各科用彝、藏语文教学同时开设汉语文课’的，只在民族小学和少量中学里执行，取得经验后可逐步推广。要办好彝文和藏文中等专业学校，中师民族语文班和高等院校的民族语文专业，大力开展用彝、藏文扫盲的工作……教育部门要把彝、藏文各级各科教师的培养、提高和配套，作为整个教师队伍建设的重要内容，认真规划和实施。”

　　甘孜、阿坝两州，以及木里藏族自治县十分重视双语教育教学工作，在《民族区域自治条例》中，对实行双语教学都作了明确规定。甘孜藏族自治州还根据《华人民共和国民族区域自治法》和《甘孜藏族自治州自治条例》的有关规定，结合本州学习和使用藏语文的历史和现实，制定了《关于学习使用和发展藏语文的决议》对发展民族语言文字教育，作出了专门规定。由于国家方针政策明确，从省到州、县层层狠抓落实，措施得力，四川藏区的双语教育教学得到了很大的发展，具体表现在以下几个方面：

　　（一）提高了对双语教育教学的认识

　　党的十一届三中全会以后，随着民汉双语教育教学在民族教育中的逐步推行，一些模糊认识，诸如双语教学是走过场，加重了民族学生的负担等，逐步得到澄清，人们的思想认识有了显著提高。一是实行两种模式的双语教学体制，既继承和发展了本民族传统语言与文化，又掌握了我国主体民族语言文字，从而更有利于直接吸收现代文明发展的一切优秀成果。二是在普及初等义务教育的工作，广大农牧区既是普及初等教育的难点，也是重点，要大面积提高农牧区教育质量和办学效益，双语教育教学是最有效的途径。三是民族地区的经济社会要跟上时代的发展，就要求民族教育培养和造就大批为本地经济和社会发展服务的人才和劳动大军，要求提高全民族的文化素质。双语教育教学是发展民族教育的一个突破口。四是双语教育教学不仅仅是教育行政部门和学校的事，要形成各级党委、政府、人大以及教学部门齐抓其管，全社会都来关心民族教育的良好社会态势。

　　（二）从初等教育到高等教育的双语教学体制基本形成

　　l．基础教育的双语教学规模不断扩大

　　70的年代末80年代初期，四川藏区的藏、汉双语教育教学重新起步，到1990年的十多年时问世，发展十分迅速，实行双语教学的学校达到848所，学生人数为51295人，占四川藏区藏族中小学生总数的51．05％。其中以藏语文教学为主的学校76所，学生人数5620人，占藏族学生数的5．6％。两州一县的具体情况分列如下：

　　甘孜州：实行双语教学的中、小学585所，学生36827人，占藏族学生人数的71，04％。其中，小学563所，学生33311人；中学22所，学生3516人。实行“以藏语文教学为主同时开设汉语文课”的小学26所，学生2843人。

　　阿坝州：实行双语教学的中、小学246所，学生13017人，占藏族学生数的32．69％。其中小学234所，学生11453人；中学12所，学生1567人。实行“以藏语文教学为主同时开设汉语文课”的小学48所，学生2398人；中学2所，学生379人。

　　木里县：实行双语教学的中小学17所，学生1451人。其中小学14所，学生820人；中学3所，学生631人。均实行“以汉语文教学为主同时开设藏语文”。

　　从1990年到1995年的“七五”期间，四川藏区的汉藏双语教学又向前迈进了一步。实行双语教学的中、小学校己发展到968所，学生总人数75006人，分别比1990年增长了14．15％和46、22％。其主要特点是，双语教学稳步发展，已基本形成了基础教育从小学到高中的完整体制；“以藏语文教学为主同时开设汉语文课”的比例有所提高，以甘孜州为例，5年内，这类模式的小学增加了49所，并新增中学1所，学生338人，填补了中学无这类模式的空白。

　　2．中等师范学校的双语教学异军突起，为藏区培养了一批合格双语师资

　　目前，四川藏区一共有5所中等师范学校，其中有4所办有藏文普师专业，为农牧区培养双语师资。其中具有代表性的学校是阿坝州马尔康民族师范学校和康定民族师范学校。马尔康民族师范学校创建于1973年，该校是国家教委和联合国儿童基金会项目学校，四川省首批19所重点师范学校之一。据1994年初统计，在21年时间里，共培养小学教师3138人，其中双语教师961人。1988年学校针对全州藏汉双语教学的实际，提出了“使用不同语言，学习世界共有的科学文化知识”，“藏文教学必须与现代化接轨”，“培养分得去、留得住、干得好的教师”的双语教学思路。为克服学校长期存在的同一藏文班内学生水平参差不齐；教师难教的弊端，“学校从八九级开始便确定了适应牧区教育的双轨制，即以藏文为主兼学汉文和以汉文为主兼学藏文的两种模式的班级”，“学生入校后实行两类教学计划。以藏文为主的班除汉文外其余各科均用藏语授课；以汉文为主的班除藏文外其余各科均用汉语授课，该校藏文专业率先在藏区师范学校中开齐藏文理科课程。

康定民族师范学校重建于1958年，也是国家教委和联合国儿童基金会项目学校。37年来，共培养了5000多名小学教师，培训在职教师1500多人。该校现有17个教学班，其中有4个藏文普师班。藏文普师班实行“以藏文教学为主，同时开设汉语文课”的教学模式，目前开设了藏语文课，以及藏文数学、藏文物理、藏文心理学、藏文教育学和藏语文小学教材教法等课程，汉文课程授课总时数达750学时，占整个教学计划的17．46％。在汉文普师班普遍开设藏语文课，实行“以汉文教学为主，同时开设藏语文课”的教学理式。汉文课程使用全国统编教材，严格实施国家教委颁布的《中等师范学校教学大纲（试行）》；藏语文课则使用由四川省教委审定通过的自编《藏文课本》，让学生掌握藏文基础知识，使其在今后的教学中能用藏文辅助汉语文学科的教学。

　　3．高校藏文专业系科的建立和发展

　　1986年9月，康定民族师范专科学校建成开学，该校的藏语言文学教育系也随之成立。1990年，阿坝师范专科学校创建了藏数理教育系。这两所高等学校藏文系的建立，标志着四川藏区基本形成从小学到大专的藏汉双语教育教学体系，开创了双语教学的新局面。1993年，四川教委召开了全省民族地区高等学校深化教育改革座谈会，在会议纪要中明确提出：“藏汉双语教学的初中师资由康定、阿坝两所师专同时培养”，即在康定民族师专建立藏汉文科双语师资基地，在阿坝师专建立藏汉理科双语师资基地。两所师专以此为契机，拉开了改革的序幕。康定民族师专根据四川藏区基础教育和学校自身的实际，决定以藏语言文学教育系为依托，初步形成了改革思路。一是积极着手培养藏文历史、地理、政治等课程的专业教师，储备相关教材和教学参考资料，力争从1997年秋季起，采取“2十1”主辅修制，逐步开设上述专业，培养一专多能的藏区基础教育所需要的藏文文科双语师资。二是在双语教学过程中，既重视藏文文科专业的特点，坚持以藏文教学为主的方针，又注重学生汉语文水平的巩固和提高，建设《藏汉翻译理论与实践）重点课程，充分发挥该课程在双语教学中的桥梁作用。三是加强学生的基本技能的训练，在普遍抓好学生师范技能的基础上，突出对学生藏汉双语口头表达、文字表达能力的培养。四是适应科学技术飞速发展的时代需要，开设计算机基础课，让学生掌握汁算机的基本原理和使用方法。五是健全教研组，积极开展科研活动，不断探索民族语文教学和双语教学的新途径，提高教学质量和科学管理水平。

　　西南民族学院是建国初期建立的一所部委属院校，它担负着为西南少数民族地区培养民族干部和民族大学生的双重任务。过去，该院的少数民族语言文学系，为西南少数民族地区（主要是藏、齐地区）培养了下少藏、汉双语，彝、汉双语人才。近年来，随着藏、彝民族地区经济社会和民族教育事业的发展，“根据民族地区发展的需要和依靠其拥有的学科力量，撤销了民语系建制，在全国范围内，率先建立了彝语言文学系。藏语言文学系、彝汉双语教学中心、藏汉双语教学中心，开办了民汉双语师资、文秘、行政管理、法律等专业。”“从1991年开始招收双语理论研究硕土研究生，为民族地区培养了高层次的双语教学和研究人才。”

　　（三）教材建设进人稳步协调发展的轨道

　　1．中小学藏文教材的编译纳入五省区藏文教材协作范围

　　藏族是一个古老的民族，藏文创制于公元7世纪松赞干布时期，是一种拼音文字。它是我国少数民族文字中历史最悠久的文字之一，通行于西藏和青海、四川、云南、甘肃等省藏区，文化积淀十分丰厚，语言文字的教育和教学在历史上不仅自成体系，而且独具特色。过去，由于各省区藏文教学情况不一样，藏文教材的编译工作基本上是各省区自编自用，四川藏区也不例外。为了加强各省区藏文教材的联系和管理，保证藏文教材的质量，1982年3月，成立了由青海省牵头的五省区藏文教材快作领导小组，1985年4月成立了全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会。五省区藏文教材协作领导小组自成立至1988年，先后召开了七次藏文教材协作会议。“自1982年藏文协作领导小组成立以来，已编译、出版、发行藏文小学各科教学大纲、教材、教参，初高中的各科教学大纲、教材及部分教学参考共222种，计1662万字；编译出版了中师心理学、教育学两本书；审定小学藏语文课本5种18册，这套教材的建设，在藏族教育史上第一次有了本民族的统一完整的小学各科用书，为藏族中小学开展‘双语’教学提供了方便条件。”藏文教材审查委员会自成立以来至1988年，共召开了三次审查会议，除制定了《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》，还分别作了对《初一藏语文（1一6）册》《小学数学名词术语》、《小学自然常识（1－一2册）、《藏文中学数学名词术语》、《高中藏语文1一6册》，以及小学地理、历史、数学三门学科等藏文教材的审定工作。五省区协作统编的藏文中小学各科教材，对四川藏区的双语教学的顺利实施和推动藏族教育的发展起到了重要的保证作用。

　　2．中专、大专自编、合编教材成效显著

　　马尔康民族师范学校“由省教委民教处牵头，编写藏语文新‘大纲’和全部语文教材的编目，在已出版的6本教材中，承担了两本教材的编译。此外还编译出藏文政治教学大纲。到目前为止，由本校教师编写的必修课、选修课教材己出版使用的有16本（套）。”康定民族师范学校受省教委的委托，“1990年以来先后编写并出版了《藏文文法问答》、《词藻》、《代数初等函数》（第1册和第2册）、《中师藏文文选辅导教材》、《小学藏文数学综合题纬》、《阅读与写作》（第三册）、《词藻学新注》等5本全省通用教材……同时学校还结合农牧区教学实际，为汉文班编写了简明实用的《藏语课本》。

　　康定民族干部学校是建国初期建立的一所培训民族干部的学校，学校自建校以来长期设置有藏文班，培养双语民族干部。1985年，经省教委批准，被纳入全省成人中专系列，为了适应教学的需要，陆续编印了藏语文中专教材1—12册。四川省藏文学校整理出版了《解字摩匙》、《捧地辩理论》等藏文典籍教参，以及《藏文文法解答》、《藏文字帖》等辅助教材。在藏区，没有大专统一教材。康定民族师专和阿坝师专，在建系初期，基本上没有自己的教材体系，只好选用中央民族大学、西南民族学院、西北民族学院、青海教育学院的教材，以及一些中师教材进行教学。近年来，康定民族师专先后编印了《藏文文选》（1一4册），最近又组织编写了《汉藏翻译理论与实践》、《梵文》等教材。

　　（四）师资队伍不断壮大

　　由于“文化大革命’的深重灾难，给四川藏区民族教育的发展带来诸多困难；其中师资问题是一个突出的制约因素。一是教师青黄不接，断层现象严重；二是素质低下；三是学科不配套；汉语文各门学科的教师如此，藏语文教师更是如此，可以说几乎是从零开始。经过十多年的努力，四川藏区民族教育的师资情况发生了很大改变。

　　教师数量大幅增加。区内的小学教师主要依托5所师范学校培养。中学教师中，初中教师主要来源于两所师专和本地送往内地定向培养的人员，少部分由国家从内地分配；高中、中专、职中、中师少部分由本地送往内地定向培养，大部分由国家从内地分配和引进。各类学校的双语藏文教师，基本由本地培养。据1990年统汁，阿坝州各级各类学校教师总数已发展到6850人，甘孜州各级各类学校教师总数发展到5659人。就基础教育双语专任教师而言，四川藏区的中小学教师总数已发展到1406人，其中以藏文教学为主模式的教师为238人，以汉文教学为主模式的教师为1168人。到1995年，各级各类学校的教师数量和双语教学教师的数量还在增加。以甘孜州和木星县为例，甘孜州各级各类学校的教师总数发展到6831人，比1990增加了20．7％；木星县双语教学专任教师达75人，比1990年增加3.4倍。

　　通过培训，教师素质得到提高。四川藏区的各级各类学校针对教师知识老化，学历达标率低，学科结构不合理等具体情况，采取假期集中培训，短期脱产培训，函授培训，电视教育培训，学历达标考试培训，组织外出参观取经，定向升学培训等方式，全方位、多层次地对教师进行培训，收到了良好的效果。据阿坝州1993年统计，通过各种培训，小学教师的达标率达到78.3％，中学教师达标率达到59.7％。“全州190名小学校长、30名初中校长、8名高中校长、358名小学一级教师受到专业培训。”据甘孜州1995年统计，通过各种培训，小学教师达标率为90．4％，初中专任教师达标率为75.8％，高中专任教师达标率为37％。就大、中专双语专任教师而言，多数采取学历培训的办法，有计划地选派教师到西南民族学院。中央民族学院、青海教育学院、西藏大学、四川教育学院、四川师范大学等进修学习。

　　（五）双语扫盲初见成效

　　1988年国务院发布了《扫除文盲工作条例》四川藏区各级政府和教育行政管理部门根据本地区的实际，按照条例要求制定了扫盲规划，采取双语教学扫盲的方针，并初见成效。阿坝州到1993年，“全州现有4个县、106个乡，分别用藏文或汉文基本扫除青壮年文盲，非文盲率为72．3％。”到1995年，己有6县基本扫除青壮年文盲，其中2县达到国务院规定的高标准扫盲要求”。甘孜州将扫除青壮年文盲作为成人教育的重点，计划到本世纪末，实现全州青壮年文盲率下降到20％，力争达到12％的目标。到1995年，“全州己有沪定。丹巴两县和另外16个县的20个乡（镇）占乡（镇）总数的15．7％的地区实现了基本脱盲。全州文盲半文盲率下降到36．7％”。

　　二、存在的问题及几点建议

　　（一）存在的问题和困难

　　1．与内蒙、新疆等地区的双语教育教学比较，还存在一定的差距。我们可以从内蒙古和新疆以下方面来加以参照。

　　认识起点高内蒙和新疆在教学工作中提出了三个面向的口号：“学好本民族语文，面向民族地区；学好汉语文，面向全国；学好外语，面向世界。”在处理民族教育的关系上，内蒙的提法是，坚持“两个高于，一个不低于”（即在教育发展速度上，蒙古族教育略高于汉族，其他少效民族略高于蒙古族，区内汉放教育不低于全国水平）的政策。

双语教育成效特别显著主要表现在两个方面，一是“四率高”。内蒙古自只治区全区适龄儿童的入学率已达96％，其中蒙古族学龄儿童的人学率为97％，高出全区水平；新疆牧区的学龄儿童入学率达到92．4％，小学巩固率为89．2％，毕业率为90％，普及率为81.5％。二是双语教育教学已经成了一个完整体系。

　　民族文字教材建设门类齐全，体系完备新疆的民族文字教材有维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯、俄罗斯等文种，年出版教材达1300多种。内蒙古年出版教材达1000余种。

　　完善了与双语教育教学相适应的考试和招生制度内蒙、新疆自改革高考制度以来就实行了民族语文自行命题，到1989年又与全国统一试题接轨，除汉语（国家第二大纲）和民族语文自行命题外，其余均翻译全国统一命题。两区都成立了国家教委考试管理中心授权的命题委员会。在制定牛谙度招生计划时，使民族学生的招生比例高于全区平均水平，体现了对民族教育“优先、重点”的方针和对民族学生特殊照顾的政策。

　　推行HSK测试制度最近，新疆自治区推出一种对少数民族学生汉语文水平测试的新招，命叫HSK考试。新疆的双语教育教学是一个多方位的复杂系统，这是由于该地区的民族成分所决定的，目前，它执行维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯、俄罗斯等文种的双语教学。为了检验汉语文教学的基本水平，在全区范围内推行一种规范化、标准化的考核制度，这标志着新疆的双语教育教学又迈上了一个新的台阶。

　　2．双语教育教学的发展不平衡。一是从双语教学的两种模式来看，“以藏语文教学为主同时开设汉语文”模式相对滞后于“以汉语文教学为主同时开设藏语文”模式，还不能满足广大农村、牧区的需求；二是从学科上讲，理科教学明显滞后于文科教学；三是从教育类别上讲，高中双语教学明显滞后于高等教育的双语教学，已经成为制约高等教育双语教学发展的“瓶颈”；四是从区域范围来讲，木里县双语教学与甘孜、阿坝两州比较，还存在一定的差距；牧区的双语教学与农区比较，农区的发展速度要快一些，牧区双语教学成为四川藏区民族教育的难点。

　　3．教学质量不高。四川藏区双语教学的质量不高的原因很多。从客观方面来讲，诸如起步迟，社会经济发展滞后，环境条件艰苦，教育经费投入不足等等；从主观上讲，教育教学管理，教师素质，教学方法和教学手段，学生的学习积极性等，都不同程度地存在一些问题。教学质量的高低主要反映在三个方面，一是培养的人才是否与社会需求相适应；二是在校学生参加的各种综合性统一测试成绩（如会考、统考）；三是毕业生的升学考试成绩。甘孜州1994年初中会考，全州初中汉语文会考及格率为45．88％，英语及格率为19．56％，藏语文及格率比英语及格率还要低。藏语文会考成绩低于英语会考成绩是很不正常的现象，反映了四川藏区双语教学质量不高的现实。

　　4．教育经费投入不足。这是全国性的问题，但在民族地区特别突出。从教育投人的人均占有数来看，四川藏区的水平高于内地，但由于地广人稀，办学条件十分艰苦，高投入、低产出的矛盾客观存在。在一些农牧区，一听学校仅十多个学生。数十个学生的情况是一个现实问题。民族地区社会生产力不发达，国民生产总值和财政收入水平低，拿不出更多的钱来办教育。1991年我们在巴塘考察时，据介绍，全县的财政预算拨款，教育预算拨款占全县第一，但是，由于教育摊子大，金额仍然十分有限，只能保教职工工资，其余需办的很多事都由于经费缺口大，不得不搁置下来。加之经费来源渠道单一，主要靠地方财政和国家教育专项投入，社会集资筹资办学面十分狭窄。经费不足成为制约四川脏藏区教育发展的一个重要因素。

　　5．师资缺乏且不稳定。四川藏区在推行藏汉双语教育教学的过程中，对教师队伍的建设投入了大量的人力物力，也取得了较为明显的成效。但随着藏汉双语教育教学的发展，还显得捉襟见肘，跟不上发展的需求，这是教师数量上表现出来的矛盾。其二是在专业结构和学历方面，藏文物理、化学、生物、政治、历史、地理学科的教师缺乏；而学历结构除有少部分大专毕业生外，绝大多放是中专毕业生，本科生屈指可数。其三是教师的总体素质（主要指藏、汉双语专业素质）较差。其四是职业技术教育方面的双语师资几乎还是空白。教师队伍不稳的矛盾也比较突出，其原因主要为：教师待遇低，受外界商品经济大潮的诱惑和影响较大。四川藏区地处青藏高原，气候恶劣，条件艰苦，很多学校是一师一校，教师生活单调而枯燥。专业不对口，用非所学的现象客观存在。少数教师不安心从教，跳槽思想在教师中产生一些消没影响。　　

　　6．双语教育教学规划与教学实际相脱离的现象比较突出。甘孜、阿坝地州及木星县都先后制定了关于本地区双语教学的实施意见和规划。但一些地区和学校在计划执行中盲目性和随意性大，特别是在执行教学计划上，长官意志，各行其是，政出多门，对双语教学的质量和健康发展产生了消极影响，给教育管理也带来了许多麻烦。

　　（二）几点建议意见

　　1．继续加强学习，不断提高认识

　　深入学习和宣传贯彻《教育部、国家民委关于加强民族教育工作的意见》、《教育部、国家教委关于进一步加强民族教育工作的决定》中有关在民族地区开展双语教学的指示和政策。1988年，四川省教委和四川省民委联合发布的《关于彝、藏族地区中小学双语教学工作的意见》对四川彝藏地区的中小学双语教学的具体实施提出了详细的要求，很有必要进一步宣传。此外，认真学习有关双语的理论，以增强对双语教育教学实践的推动作用。

　　教育是全社会的事业，除了加强教育管理工作人员、广大教育教学工作者的学习外，加强对广大农牧民群众的宣传也十分必要，只有这样，才能形成共识，形成合力。

　　2．加强双语教育教学的研究和实验工作

　　四川藏区的双语教育教学工作，需要探索和研究的问题还很多。近几年来省、州组织的教育教学研究成果中，涉及双语教学研究的文章屈指可数。省、州、县各级教育工作会议和教研工作会议中，多数材料系对双语教学的总结和工作汇报，缺乏开拓性的探索和专题文章；学校中的教研活动，还基本上处于就事论事，研究解决教学日常工作问题的水平；地区与地区之间的交流、学习少，移植意识也不强。

　　要加强双语教育教学的科研和实验工作，以科研促教学。需要加强对教研工作的领导，充分发挥教研。机构的主导作用，专职研究与教学岗位兼职研究相结合，形成州、县、校三级教研网络；改善教研机构的工作条件，充实和选配教研人员，保证一定的研究经费；学习和借鉴双语教育教学卓有成效地区的研究成果和实验经验，并根据本地的具体情况搞好推广工作；定期开展研究和实验成果的研讨会与现场会，创造相互学习。相互促进的良好氛围。

　　3．狠抓双语教育教学的管理

　　双语教学是民族教育发展的主体工程和突破口，是民族地区普“九”、“普”“初”的关键，是一项政策性强、社会影响大的系统工程。它需要切实加强须导。各级领导，特别是教育行政管理部门的领导，要本着对党和群众高度负责的精神，切实加强对本地区双语教育教学及管理的领导，这是双语教育教学管理的重要组织保证。

　　进一步完善本地区的双语教学规划。制定合理的规划，是理顺关系、确立体制的前提，有了合理的规划，才能使双语教育教学有章可循，达到统一协调、分步实施的运转效应。制订规划切忌脱离实际，避免盲目和草率。在执行过程中，要加强对基层学校双语教学实施情况的督导和检查，充分发挥督导机构的职能和作用，确保规划的严肃性，坚决杜绝各行其是、政出多门的现象发生。

　　完善各项管理制度。制度建设是实现管理目标的基本手段，制度建设要不断完善和健全，完善和健全后要执行。大学、中专、中学、小学的两类模式教学计划，是双语教学活动中最基本最直接的制度。四川藏区两州一县的各级各类双语教学汁划应该按大纲要求做到基本统一，这样，不仅有利于评估，更重要的是保证教学质量的全面提高，加速双语教育教学休系的形成。在加强师资队伍建设的同时，必须加强双语教师队伍的管理制度。以往教师不稳定的诸因素中，就有因为制度不健全的因素在内。除此而外，教材建设的管理制度等也有待完善。

　　4．扩大五省区协作范围

　　四川藏区与西藏、青海、甘肃、云南藏区同处于我国西部，使用共同的语言文字，就教育而言，具有许多相同的特点。正因为如此，过去在民族语言文字的发展和双语教育教学上采取了一些协作方式，主要表现于五省区藏文教材协作领导小组和全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会的成立。通过十几年的实践证明，这种协作方式是切实可行的，十分有利于藏区双语教育教学的发展。但是，从藏区教育的形势看，教材建设的发展速度还跟不上需求，十分有必要加大教材协作的力度。再就是拓展协作的范围，例如师资队伍的建设。民族语文教学的考试命题、双语教育教学的科研问题等等，都十分有必要加强协作。当然，这种跨省区的协作难度比较大，需要国家民委、国家教委，以及五省区教委来共同推进。

5．加大智力扶贫的力度

　　四川是一个人口众多的大省，也是一个多民族的省份，民族教育的任务十分艰巨。四川彝、藏民族自治区域是全省民族区域自治地方的主体，是四川民族教育的重中之重。从全省范围来讲，实行双语教育教学的也只有彝汉和藏汉两种类型。民族地区的民族教育，实行双语教育教学的地区比非双语教育教学地区的难度要大得多，人力、物力的投入也相对要大得多。从彝、藏民族自治地方在四川民族自治地方中的主体地位，以及这两个地区目前的经济还比较落后来考虑，尤其需要把教育放在优先发展的地位。所以四川的智力扶贫，应优先投入到这两个民族地区的双语教育教学中来。

　　6．创建示范学校、示范班级

　　选择一些双语教学有一定基础的中师、中学、小学作为示范学校，在资企、人力、物力上予以倾斜；加强领导，引进和消化双语教学的先进经验，并逐步在州内推广，真正起到点带面的作用。在示范学校的选择上，既要照顾到地区分布，又要保证质量，做到选择一个，成功一个，推广一片。对于选择示范学校有困难的地方，可以选择班级作为示范。