地方教材市场面临洗牌

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地方教材市场面临洗牌　　



地方教材的品种多、质量差别大，地域色彩强，未来市场格局如何尚有许多变数。

　　从2008年春季开始，各地组织编写、选用的地方课程教材，对农村义务教育阶段学生全部实行免费提供，所需资金由各地方财政承担，各地按照农村义务教育“经费省级统筹、管理以县为主”的要求，合理确定省级以下各级政府的经费分担责任，这是地方教材首次纳入全国政府采购。政策出台之后，江苏、浙江、江西等地的城市学生同样成为了受益者。记者从教育部获悉，除地方教材纳入政府采购范围外，部分地区的地方教材也将实行循环使用。
　　
　　谁开课，谁买单

　　政府采购之后，地方教材原创出版社和发行方将在每年核定的教材中准价的基础上让利，让利幅度由各省政府自行把握。

　　地方教材与国标教材不同之处在于，实行“谁开课，谁买单”的原则，如省内统一开课的地方教材，由省政府将省地方教材与国标教材一并采购，而那些在市、县级开课的地方课程，使用教材则由市、县级政府统一购买。如苏北的一些地区从小学一年级就开设了英语课程，这些地区的英语教材就由当地市、县政府单独购买。
　　
　　政府采购之后，地方教材原创出版社和发行方将在每年核定的教材中准价的基础上让利，让利幅度由各省政府自行把握。广东出版集团教材中心副总经理杨维林介绍，广东出版集团在2007年采用了出版与发行共同让利的方式，让利幅度较大，此次政府采购范围扩大，政策虽未出台，但是集团继续让利是必然的。
　　
　　针对地方教材，现在各地政府根据自身情况更严格地规定了教材的质量、数量、使用范围。有些省份控制了地方教材的数量和种类。江苏新华发行集团教材公司副总经理朱炜文强调，地方课程弥补了国家课程的不足之处，如果与国标教材统一购买，就能确保地方教材的质量，增加两类教材的适用度。
　　
　　同时，“国家鼓励教科书循环使用”也将在一些省份实施。福建省农村地区的地方课程教科书今年秋全部纳入循环使用，周期为3年，3年后全省统一更新。据了解，该省的地方教材主要由福建教育出版社和福建少年儿童出版社出版。上海市从明年秋季起，《禁毒教育》、《安全教育》等学生自主选课的拓展型课程教材，也将实行循环使用。

　　市场逐渐规范

　　政府采购之后，大部分地方教材的开发权由省政府掌握，政府将教材进行了归并，选择了一些有代表性的进入省内统一目录，地方教材的市场将逐渐规范。
　　
　　地方教材的定价与国标教材相同，根据国家发行与改革委员会制定的行业统一标准，规定用纸规格的上限，然后规定每一页的文字排版格式，每年由省物价局同省新闻出版局，按省物价局规定的印张、封面及插页价格核算制定该书的中准价。有业内人士指出，几年前，一些图书公司只需要几个人，每年依靠1套供应范围不算太大的地方教材，就可以坐收200多万元的利润。据了解，地方教材一般都是由当地教育部门开发，委托某个出版社出版，一旦双方合作中断，教材就会调整。有些省份的教育部门更是将这种权力下放到省内的各个市、县教育部门，致使地方教材的使用版本众多，难以统计。
　　
　　政府采购之后，大部分地方教材的开发权由省政府掌握，地方教材的市场将逐渐规范。朱炜文介绍，江苏省在前几年把开发、编写地方教材的权力下放到各级政府，结果出现了不少问题，如质量参差不齐、种类混乱。随后，政府将教材进行了归并，选择了一些有代表性的进入省内统一目录。现在江苏省省级目录上的地方教材共有80多个品种，主要分为写字类、劳动技术类等，省、市、县根据目录进行选择。广东省曾经是义务教育教材免费工作的领头羊，在国家规定地方教材纳入政府采购之前，省内一些地区的地方课本已经实行免费，如部分劳动和品德教材。该省的地方教材除了乡土教材之外，其他各类教材都必须进入省级教材目录。华东师范大学出版社教材分社的相关工作人员介绍，近几年，上海市在地方教材上也在不断让利，上海市的地方教材比较规范，进入目录要经过严格的审核。
　　
　　地方教材的品种多、质量差别大，很多出版社都希望占领省内市场，区域化的竞争将更加激烈。再加上现在出版教材的直接成本增加，使一些适用范围偏小的地方教材很难生存。以一种发行量为两万册的地方教材为例，除去纸张、印刷、培训、运输等成本，出版方和发行方的利润空间几乎压缩殆尽。可以预见这种发行量较小的教材很可能在今后几年渐渐退出市场。山西出版集团教材中心主任岳欣介绍，山西省地方教材的市场比较混乱，政府采购、循环使用有助于地方教材的优胜劣汰。有业内人士称，政府采购之后看似地方教材的出版利润被剥夺，其实，教材的市场没有变小，省级地方教材市场将由有实力、隶属于省出版集团的传统教育社占领，这些教育社的产品有可能达到100%的覆盖率。
　　
　　循环使用、纸价上涨、原创社让利等一系列问题直接压缩了原创出版社的利润。福建教育出版社社长黄旭介绍，随着原创出版社利润的降低，教材已经向公共产品转型。义教教材免费之后，政府采购和招投标很可能占据主导，出版地方教材的原创出版社及出版集团让利的对象就是国家。
　　
　　在计算教材出版的毛利润和纯利润时，需要考虑主观和客观两方面因素。记者在这里只是用纯利润、总价以及直接成本进行了简单的测算。据了解，地方教材在政府采购前的每年的纯利润一般在码洋的5%左右。在纯利润中首先要排除直接成本，如纸张价格、培训价格、印刷价格等。如今，纸张价格不断攀升，培训费用也水涨船高，直接成本上涨明显。以直接成本中纸张占教材总价格的28%左右测算，如果直接成本上涨10%，原创出版社的利润将下降2.8%左右。此外，政府采购后，让利还要平摊到各原创出版社，加上未来地方教材很可能和有些国标副科教材一样，实行循环使用，循环周期为3~5年，每年替换1/3到1/5的教材，原创出版社一年的利润需要平摊到3年或5年，这样整体算下来，原创出版社的利润很可能在维持成本的临界状态。也有业内人士指出，省级地方教材如果能在省内完全覆盖，教材单本的利润可能有所下降，但是印数增加，总利润并不见得有太大影响。

　　如何采购和回款

　　各省、市经济实力不同，对地方教材的支出也不同，有些省、市、地区甚至不会出钱购买地方教材。实行了政府采购，各省、各市都需要按层批示，手续相对烦琐。

　　省级地方教材的适用范围最广、利润最高，而且由省政府统一采购，符合标准的省内、省外版本教材需要统一登上省级教材目录。其中，是否会出现地方保护的问题，使省外地方教材无法进入省内市场，引起了人们的关注。“虽然我们社里的地方教材不多，但是是否能选用我们的产品，是政府采购后我们最关心的问题。”东北师范大学出版社社长贾国祥表示。江苏凤凰出版传媒集团教材中心主任杨九诠提出，地方教材作为国标教材的补充，兼顾了不同地区的教育水平的差异，这是也应该是政府统一采购必须注意的问题。
　　
　　各省、市经济实力不同，对地方教材的支出也不同，有些省、市、地区甚至不会出钱购买地方教材。广西师范大学出版社社长何林夏表示，广西省以前20多种地方教材现在可能只保留两三种，用还是不用是个大问题，一旦政府不选用，拥有多种地方教材的原创出版社将损失一大块的利润。湖南教育出版社副社长聂乐和认为：“一些民间的调查显示，如果地方教材循环使用之后，家长们很可能会多购买一套教材，以便于孩子在家复习，但是从现在来看，这还只是一种好的希望。”

　　政府采购之后，地方教材则由省、地市、县等财政直接拨款至新华书店进行采购。岳欣提出，该省每年1月份的春季教材都是从前一年的9月开始印刷，基本上能在3月份收回书款，但是，由于今年实行了政府采购，各省、各市都需要按层批示，手续相对烦琐，预计今年春季的教材款要到6月份才能开始回收。“今后如果各级财政能够预支一笔教材购置款，问题就会很好解决。”
　　
　　江西教育出版社社长傅伟中则提出了不同意见，他介绍，政府采购以后，所有教材经费由一个口子拨钱，也就是各级财政，相对于每年学生的书费到新华书店再由书店发货，等于减少了一道流程，回款可能要快捷不少。

　　链接
　　
　　部分地区地方教材免费发放、循环使用情况

　　安徽省本次免费教科书提供的对象为全省农村地区（按教育事业统计口径统计为“农村”、“县镇”的）义务教育阶段中小学校学生。地方教材免费包括2008年春季地方课程教材包括：写字（1～8年级下册）、安徽地理（8年级下学期）。
　　
　　江苏义务教育教科书免费部分教材循环使用。免费的包括地方课程教科书（含小学写字及习字册、小学劳动技术，初中写字及习字册）
　　
　　福建省提供的免费地方课程教科书有：小学《劳动》、《乡土教材》、初中《劳动技术》和《乡土地理》。省教育厅还规定，从2008年秋季学期起，将已确定的福建地方课程教科书全部纳入循环使用。
　　
　　今年春季，天津市继续调整和完善义务教育经费保障机制，向全市所有义务教育阶段学生免费提供教科书，包括国家课程教材和地方课程教材。2009年秋季学期开始后，全市由国家免费提供的地方课程教材也要开始实行循环使用。实行循环使用的地方课程教科书包括：小学快乐英语（1~2年级）、天津与世界（3~6年级）、发现与探索（3~6年级）、写字与书法（1~5年级）等4个学科；初中学习智慧（7年级）、心理健康（7年级）、法制天地（8年级）、生活科学（8年级）、科技前沿（9年级）、社会职业（9年级）等6个学科。
　　
　　从2008年春季学期起，山西省地方课程教材一律对农村义务教育阶段学生实行免费提供，涉及科目以《山西省2007年普通中小学教学用书目录》公布的科目为准，暂时不实行循环使用。
　　
　　从2008年秋季开学起，山东省义务教育阶段国家课程教科书和地方课程教科书由省统一组织政府采购。

  （新闻来源：出版商务周报 2008-03-26）