“人文北京”建设十议

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“人文北京”建设十议

作者：陈 剑

    建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，是实践科学发展观、推动首都经济社会又好又快发展的新战略。综观中、西文明成果，结合当代社会发展，笔者认为，建设“人文北京”的关键是涵养浓郁的文化特质，提升北京文明程度，促进人的自由全面发展。其基本内容是按照近代以来人类文明发展的基本规范，塑造一个现代化的文明都市，其中涉及都市的文明环境（包括法治、政策、市场和生态等环境）、公民素养、城市景观以及政府、公民和社会组织建设等多方面内容。

    据此，“人文北京”建设可表述为：努力改善民生，保证人人享有基本生活保障；严格落实民权，维护宪法赋予公民的各项民主权利；不断提升民利，使人们享有的公共服务水平随着整个社会发展不断提升；大力改进民风，使市民享有良好的文明环境。具体而言，“人文北京”建设主要涉及以下十个方面：

    第一，加强公共服务型政府建设。建设“人文北京”，对各级政府的文明程度提出了更高要求。在公共服务型政府建设方面，北京在七年奥运筹办期间作出巨大努力，取得了一系列成就，但这些成就以建立一个健全完善的公共服务型政府的要求来看仍然是基础性的。当前，一方面要在推动教育公平上迈出更大步伐，使所有市民都能够公平享有教育服务。新增教育资源应更多投向农村地区、薄弱学校，更多投向在京务工的农民工子女，使在北京生活的人沐浴同样的“阳光”。另一方面，着力推进医疗卫生改革。坚持基本医疗卫生服务的公益性质，进一步完善城乡一体化的公共卫生服务、医疗服务，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。

    此外，进一步完善城乡社会保障体系，努力缩小城乡保障差距，加大推进城乡一体化的步伐；加快机制创新步伐，努力实现城乡社会保障制度、各类社会保障项目之间的有效衔接，发挥社会保障的综合效益。随着经济发展水平提升，社会保障水平不应满足于“低水平、广覆盖”，而应“中水平、广覆盖”。

    当然，作为服务型政府，理应是法治政府、责任政府和透明政府。政府只有依法行政、健全行政执法体系、增强工作透明度，人民才有条件监督政府，政府的公信力才会得到提升。从这个角度说，政府自身的建设是建设“人文北京”最基本、最关键的内容。

    第二，提升公民意识和公民素养。建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，每一个生活在北京的公民（无论户口是否在北京）都是主体。公民意识，主要是权利意识和责任意识。权利意识是人文精神的一个本质内容，责任意识包括依法履行个人对社会的责任、公民个人或者公民社会依法履行对国家机关行为的监督之责；所谓公民素养，是指公民对社会秩序、社会规范的遵守程度，通常表现为礼仪和行为，比如在公共卫生、公共秩序、公共交往、公共观赏、公共参与等方面的表现。

    第三，利益协调和表达机制的健全和完善。在利益协调和表达机制建设方面，目前存在的主要问题有两类：一是某些社会阶层群众的政治和经济权益缺少相应的组织和机构维护，使得属于这一阶层群众的一些合法权益、具体利益得不到有效保护；二是由于法律不健全，一些组织和机构运作空间受到极大限制，难以在法律规范的范围进行利益表达，进而影响社会主义民主政治的开展。实践表明，只有建立健全不同人群的利益协调和表达机制，不同利益人群的利益诉求才有合法畅通的渠道，社会稳定才会有基本的保证。

    第四，加强社会组织建设。北京是全国社会组织最活跃的城市。其发育、成熟程度如何，对于我国进一步改革开放和建设公共服务型政府有着十分重要意义。近年来，在社会建设方面，北京作出了有益的探索，取得了可喜的成就。现在的问题是，如何发挥社会组织的巨大积极作用，并规避可能产生的一些负面影响，这是社会建设的核心话题。

    第五，大力发展文化产业，提升首都文化影响力。北京作为我国文化最具影响力城市，建设“人文北京”要加快发展文化创意产业，打造具有国际影响力的首都文化品牌，更加开放地扩大对外文化交流，形成文化事业和文化产业相互促进、蓬勃发展的首都文化，为和谐社会建设提供内在推动力。2006年以来，北京大力发展出版、影视、动漫等内容的文化创意产业，大力发展教育、科技、文化事业，着力发展旅游、会展、体育休闲、金融等服务业，北京在全国文化中心的地位有所提升。但如何做大、做强北京的文化产业，进而引领提升中国在全球文化影响力，北京无疑肩负着巨大的历史责任。

    第六，推进残疾人事业发展。北京奥运会、残奥会的顺利举办，特别是奥运筹办期间为残疾人所做的各项工作，适宜残疾人的公共设施建设和各项服务的发展，在一定时间里提升了全社会对残疾人的关爱程度。但奥运会和残奥会期间对残疾人的关爱和关注，如何在奥运之后得到很好的保持，对北京无疑是一个考验。而这是衡量一个国家和地区社会文明程度的重要标准，是建设“人文北京”的重要环节。
第七，发展慈善公益事业，推进志愿服务。慈善公益事业发展水平的提升对于推进社会公平和正义，扶持弱势人群具有重要意义；志愿服务是公益事业的重要组成部分。北京奥运会志愿者的灿烂微笑，作为城市名片已经深深留在人们的记忆中。如何使志愿服务长效化、扩大志愿服务的范围，需要出台相应的法律法规，保护志愿人员和组织的合法权益；如何借鉴境外成熟的运作模式，尽快使志愿服务组织走上良性运作轨道，扩大不同年龄段志愿者人群来源，使志愿服务少一些政府行为、多一些社会行为，这些都是志愿服务今后发展面对的任务。

    第八，为民营经济发展提供良好的制度环境。改革开放以来，不断发展壮大的民营经济，已成为首都经济的重要组成部分。截至2008年年底，全市各类市场主体135.12万户，其中私营企业、个体工商户等民营企业115.75万户，占全市市场经济主体的85.66%；在全市具有进出口权的近2万家内资企业中，私营、个体企业有1.5万户，占总数的3/4。但是，北京民营经济的发展仍存在着一些障碍。比如民营经济难以进入部分高度垄断的行业，一些阻碍民营制经济又好又快发展的政策法规没有被根除，民营中小企业融资难问题没有得到很好解决，等等。如何为民营经济持续健康发展提供平等竞争的环境，为民营经济发展提供良好的法律环境、政策措施和服务，对首都经济又好又快发展无疑有着十分重要意义。

    第九，城市景观建设和北京特质文化的弘扬。北京是一座有3000多年建城史、850多年建都史的文化历史名城。在长期发展中，北京形成了独有的文化精神、品格与气质。根据《北京城市总体规划（2004－2020年）》的规定，北京的发展目标定位是“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。要实现这一目标定位，如何善待北京的历史文化遗产，弘扬并做大北京特质文化，丰富北京的文化景观和城市景观，在诸多国际化城市中显现出鲜明的城市特质、文化魅力和中国风格，对北京向世界级城市迈进具有十分重要意义。

   第十，维护首都安全稳定。在首都发展中，安全稳定是第一位和基本的任务。做好这项工作，涉及的内容有：建立、健全人民内部矛盾协调化解机制；完善首都特色的治安防控体系，进一步加强社会治安综合治理；继续推进安全监管重心下移和安全生产隐患排查治理法制化、规范化，建设安全生产长效机制，保障人民群众生命财产安全；巩固“平安奥运”成果，大力推进“平安北京”建设，全面开展城市风险评估控制及安全隐患排查整改，强化风险与隐患动态监测，提升城市应对突发事件能力；借鉴奥运举办期间食品管理经验，不断提升食品安全工作水平，确保群众吃得安全。

    建设“人文北京”，最终目的是为了提升北京整体文明程度，促进人的自由全面发展。建设“科技北京”和“绿色北京”，归根到底是为了提高人们的生活质量，也是为了促进人的自由全面发展。“人文北京”的建设，可以为“科技北京”和“绿色北京”建设奠定坚实基础，营造更好的社会文化氛围，更能体现北京的城市特点、城市发展的总体水平。因而，建设“人文北京”就显得要更为根本、更为深远。□

（作者：北京社会主义学院副院长、北京奥运经济研究会执行会长、研究员）