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人民日报：翻阅2010·党建年终盘点

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　　回望即将过去的2010年，从中央印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，到领导干部报告个人有关事项、治理“裸官”;从《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》下发、中央与地方领导干部大规模交流任职，到《人才规划纲要》谋划今后10年中国人才发展的大棋局……一个鲜明的特色，就是“回应群众的关切和期待”。

　　回应群众的关切和期待，是时代的要求。党的建设改革创新“围绕中心、服务大局”从来都不是抽象的，群众关心什么、关注什么、渴盼什么，应当也必须成为党的建设改革创新的出发点和着力点。当然，在一个“人人都有麦克风”的时代，仅有回应还远远不够。加强对民意的收集、研判和处置，更为重要。

　　回应群众的关切和期待，须成工作常态，必须建章立制、形成长效。只有党的建设始终同群众的关切和期待相交汇，党的事业才能充满不竭的动力。

　　——编者

　　《人才规划纲要》出台

　　

　　【新闻回放】5月，中央召开了全国人才工作会议，随后颁布了《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》。一年来，26个省区市和中央有关部门召开了人才工作会议，27个省区市出台了人才发展规划。这对于中国当前、未来30年甚至更远的将来的发展都至关重要。各地各部门积极行动，掀起学习贯彻全国人才工作会议和《人才规划纲要》的热潮。截至目前，《人才规划纲要》各项重大政策实施已整体启动，十大政策共细分为72项政策点，其中的43个政策点已经或即将出台政策。

　　【编辑点评】 制定出台《人才规划纲要》，这既是立足国内发展需要采取的重要举措，也是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。谁拥有更多、更高端的人才， 谁就能占领发展的制高点。《纲要》谋划了众多亟待解决的重大任务，每一项都需要加力完成，其中，以“破除体制机制对人才的束缚”尤为急迫。

　　此外，《纲要》提出了人才优先发展的理念，并作了制度安排。不过，这一理念要落到实处，仍有待于大环境的改变，包括经济发展方式的转变以及领导干部政绩考核体系的进一步完善。

　　省部级领导被审计

　　   

　　【新闻回放】领导干部在任时，在本部门、本单位经济活动中有没有出现问题?现在普遍采取的任期经济责任审计，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子、发现财务管理漏洞。

　　12月8日，中共中央、国务院印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。规定出台后，立刻引起广泛的舆论关注，尤其是首次将被审计对象扩大至省部级党政领导干部，审计结果将成为干部考核、任免、奖惩的重要依据，得到了各方肯定。

　　【编辑点评】 自1999年起，我国陆续制定了一些针对领导干部的审计规定，但仅限于县级以下的党政领导干部和国企领导。

　　新规将审计对象扩大到包括省部级在内的各级党政机关主要领导干部，并将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，一方面可以通过审计经济责任，客观真实地评定干部任职期间的业绩，为好干部的晋升提供依据;另一方面，能够及时发现干部的经济问题，通过审计能及时将腐败遏制在萌芽状态，避免造成更大的损失。

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　　干部“小节”管得细

　　

　　【新闻回放】小节不注意，往往是腐败的隐患。中央提出“52个不准”，正是从防微杜渐的角度出发，让领导干部从小处起就注意保持廉洁，防止发生腐败现象。1月18日，中共中央、国务院印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，在禁止“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”等8个方面对党员领导干部提出了“52个不准”，规范了党员领导干部的廉洁从政行为。《廉政准则》出台后，“52个不准”以各种形式通过各类媒体进行广泛宣传，在社会上引起了强烈反响。

　　【编辑点评】 《廉政准则》中的“52个不准”，如禁止接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排等等，绝大多数都是对领导干部“私生活”方面的要求。这说明，作为公务人员，要保持清正廉洁，不仅八小时以内的行为很重要，八小时之外也不可忽视。

　　现实生活中，官员的“私生活”一旦与公权力有染，就必然会利用手中的职权去“索拿卡要”，非法敛财。“私生活”不检点已成为不少领导干部腐败堕落的催化剂，《廉政准则》可谓是管到了点子上。

　　县委权力运行将透明　　

  
　　【新闻回放】11月，中央纪委、中央组织部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。这标志着继2009年3月中央纪委、中央组织部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯区开展县委权力公开透明运行试点之后，开始在全国范围内开展试点。《意见》强调，要“明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员、县委各职能部门的职责和权限”，尤其要加强对县委书记职权的规范。《意见》的出台引起了广大干部群众的高度关注，一时间，“县委权力公开透明”成了社会焦点。

　　【编辑点评】 县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节。无论从实现长治久安的长远需要看，还是从当前人民群众的热切期盼看，实现县委权力的公开透明运行势在必行。

　　《意见》的出台和试点的扩展，标志着改善县级政治生态的决策正由概念变为现实，让广大群众对县委权力如何运行看得明明白白。这其中，除却“公开透明”之外，对权力的“梳理规范”、“制约监督”也是不容忽视的方面。当然，这也正是《意见》已经提出并将着力解决的重要问题。

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干部个人情况要报告　　


　　【新闻回放】5月，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，要求领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项;领导干部应当报告收入、房产、投资等事项;领导干部应当于每年1月31日前集中报告一次有关事项。这些规定的出台立刻引起了全国上下的关注，人们期待着这两项制度能在监督领导干部问题上发挥更大作用。

　　【编辑点评】 近年来，随着一些违法违纪官员外逃，对于领导干部的个人情况、家庭成员的情况尤其是“祼官”的情况，组织、纪检等部门希望掌握得更及时准确，公众则希望有更多的知情权。

　　两项《规定》加强了对官员报告行为的监督，同时建立了一套报告的监督和制裁的机制，有利于组织、纪检等部门全面了解干部的家庭财产等情况。不过，人们仍然期待更多的知情权和更给力的制约措施，而不是将信息锁进抽屉或“内部掌握”。毕竟，只有信息的公开透明，才便于公众监督。

“京官”“地方官”双向交流　　


　　【新闻回放】今年，中组部从54个中央部委选派65名中青年干部到地方任职;根据“进一出一、统筹安排”的原则，接收交流干部的省区市也选派厅局级干部到中央和国家机关交流任职。因此，全国各地也有60多名厅级干部到中央部委任职。而按照中央的干部培养规划，具备基层工作经验，将成为考核选拔中央部委官员的一个基本考核指标，提拔干部将比以往更强调“基层工作经验”。

　　此次干部交流出现的一个新变化，就是变以往的“交流挂职”为“交流任职”。

　　【编辑点评】 从“挂职”到“任职”，虽只一字之差，但内涵却大为不同。以前的“挂职”尚有点做“客官”的味道，此次的“任职”是“交换空间”，“给你地盘，你要做主”。

　　从地方调到中央机关工作，势必要求自觉提升对中央精神的领会能力，提升对全局的把握与掌控能力。从中央机关调到地方的干部，面对基层千头万绪的问题，从接触到适应到有能力解决，也势必有利于切实提高执政能力和水平，并在实践中反观自己之前参与制定的政策是否切合国情民意。毫无疑问，双向交流带来的是双向培养、双向进步。

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　　中央关注乡镇干部　　


　　【新闻回放】乡镇党委书记是组织架构中最低一个层面的主官。这个群体工作的好坏，关系到广大农村、广大基层的稳定与发展，关系到党在农村执政地位的巩固。11月，中央组织部印发《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，从乡镇党委书记的工作职责、选拔任用、教育培训、考核监督、激励关怀等方面作出了规定和要求。这是我国第一次出台关于乡镇党委书记队伍建设的规范性文件，与此前出台的加强县委书记、村支部书记的文件形成了一个有机的体系。

　　【编辑点评】在中国的行政序列中，乡镇党委书记怕算得上是“神经末梢”上的一个“主官”了。这个“官”说大不大，说小不小。论行政级别，乡镇党委书记一般只有正科，主任科员而已;讲管辖范围，不少书记都管着几十里地，好几万甚至十几万人。

　　抓发展、保平安、服好务，对乡镇党委书记来说，不但要找准这个角色定位，还要苦练内功，提高本领，以适应农村不断发展变化的实际和农民日益多样化的需求。中央对乡镇党委书记的关注，事实上，是对农民、农业、农村问题的深切关注。

外来工当上公务员　　


　　【新闻回放】9月，广东打破学历、户籍限制，从生产一线的优秀外来务工人员中考录50名基层公务员，开全国先河。

　　2010年是贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的第一年。这一年，制定了党政领导干部选拔任用提名制度，规范了干部选拔任用提名制度;竞争性选拔干部渐成常态。突出岗位特点，注重能力实绩，干什么考什么，在提高选拔质量上下功夫;从基层一线选拔干部的力度进一步加大。从优秀村干部、社区干部中考录乡镇、街道公务员的比例逐步提高。

　　【编辑点评】 从农村基层和优秀外来务工人员中选拔公务员，不但优化了干部队伍的来源结构，而且进一步树立了重视基层的用人导向。

　　近年来，各地在公务员招考上的进步有目共睹。首先是中央国家机关招考公务员取消了户籍限制，接着部分省市取消了身份限制，允许农民参加公务员考试，现在广东又率先在外来工中考录公务员，进一步打破了户籍界限和身份限制，给所有公民报考公务员以平等机会。干部人事制度改革的生动案例，体现了公民政治权利的回归，折射出社会的进步。

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人民日报：翻阅2010·党建年终盘点人民日报党建年终盘点2010年12月28日14:52 来源：人民网-《人民日报》 作者： 浏览：　　基层党务信息更公开


　　【新闻回放】基层党组织的工作关系到广大群众的利益，究竟哪些该公开，怎么公开，如何保证公开的真实性、及时性、有效性?这一直是广大群众热切关注的。

　　9月15日，中央印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。《意见》明确要求基层党组织推进党务公开，回应了群众关心的这一问题，也给基层组织如何在公开上做“真文章”、让群众看到实实在在的成果提出了挑战。

　　《意见》的颁发标志着党务公开工作进一步向基层纵深推进。

　　【编辑点评】 实行党务公开，推行党务工作的“阳光作业”，对于发扬党内民主，维护党员的基本权利，确保广大党员的知情权、参与权、表达权和监督权，加强党在基层的执政能力建设具有重要意义。

　　公开的过程就是接受监督的过程。只有将党组织的工作公布在“阳光”下，亮在党员群众面前，才能真正接受党员群众的监督，赢得党员群众的信任。除了涉及国家安全的机密外，一个立党为公、执政为民的马克思主义执政党，没有什么需要向自己的党员保密的。

　　各级纪检干部忙“充电”

　　  

　　【新闻回放】作为纪检监察干部，承担着反腐倡廉的重要责任，面对日益复杂和不断变化的反腐败形势，学习培训非常必要。

　　6月底，中央纪委对全国400名市级纪委书记、近850名市辖区纪委书记分两批进行培训。党的十七大以来，中央纪委监察部先是在2008年举办了新任中央纪委委员学习贯彻党的十七大精神研讨班，而后在2009年又对全国2000多名县纪委书记进行了培训，中央纪委力争在五年内完成纪检监察干部的全员轮训。

　　【编辑点评】打铁必须自身硬。只有自身的政治素质过硬了，纪检监察工作人员才能抵得住诱惑，经得住考验，也只有政策理论水平和业务水平不断提高，工作才能不断适应新形势的挑战，更好地完成反腐倡廉任务。

　　除了大规模集中培训之外，中央纪委每年都有计划、按岗位、分专题地对全国的纪检监察干部进行培训，这种常态化、制度化的做法为不断提高纪检干部队伍的能力素质提供了有效保障。

　　(本版漫画为蔡华伟、唐志顺、王华斌、朱慧卿绘)