中国何以潜规则丛生（转）

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中国何以潜规则丛生（转）




说起潜规则，也许人人都遇到过，面对潜规则，老百姓要么无奈，要么愤怒，要么骂人，要么举报，要么主动接受潜规则，可以这么说，在中国，痛恨潜规则的老百姓很少，就连某些领导官员都害怕潜规则，前几天，重庆一些落马官员在反面教材报告中自述害怕潜规则。
其实，所谓的潜规则无非就这么四个方面：一是钱、二是美色、三是某些官员的癖好，好古玩、字画等，四是关系，但就是这些潜规则却无所不在，上学、就业、升职、办证、工程等方面都是潜规则丛生，让中国人办事感到空前无奈，甚至每走一步、每办一件事都有可能在潜规则面前败下阵来。
但是，中国何以潜规则丛生呢？其实根本原因是体制造成的，具体表现在以下五个方面
一是中国的权力太集中。小到单位、部门，大到某市、县、省，甚至国家，虽然看上去各职能部门都齐全，而且官员无数，但这些部门往往是形象工程、绝大部分的官员都视一人而动，这一个人就是一把手。大小权力都集中在一把手手里，包括人、财、物，包括你的升迁，都由一把手说了算，所以，各部门负责人、副职自然都只听一把手的，一把手说黑就是黑，说白就是白，虽然大谈所谓的民主集中制，但民主却是“左右而言他”，都是表面现象，集中才是根本，这集中自然就是一把手集中，在他的指定的范围之内大谈民主，民主在此时也就成为了过场。所以，只要有一把手的欣赏，什么事都办，办什么事都顺利。于是，大家都去巴结一把手，都看一把手的眼色行事，如果你稍不如一把手的意或者得罪了一把手，不需要一把手出面，各副手、各职能部门就展现他们的权力了，你要么从此归顺、要么闭嘴、要么认错、要么离职。否则，你没有好果子吃，被打、被精神病、给你穿小鞋、查你的问题就是你要承受的结局。所以最后的局面是高度一致性，这样，大家为了自己的未来，都说领导喜欢听的，领导说什么就是什么，领导需要什么都给什么，并且有些人到处打听领导的爱好，喜欢钱马上送钱，喜欢美女马上送养女，甚至有些人送老婆，有些人主动献身（如女下属），喜欢收藏就送古玩、字画，中国有句俗语：有舍才有得，今天的舍自然为了明天的得，如此的官场潜规则出来的官员，自然一代更比一代强，潜规则自然是越来越多。
二是中国办事不透明。中国的事，让大家看不懂，小事大办、大事小办，关键事情悄悄办。许多事情就是几个人商量一下或者干脆一个人说了算，如招标工程，虽然法律规定了许多程序，但这些程序都是给老百姓看的，最后拍板却是不公开的；如选拔领导干部，虽然有公示、有条件、有竞选，但条件是领导定的，甚至有许多条件是量身打造的，即使你有幸合乎条件，但你的缺点可能无限放大，你自然最终退出竞争，如果你不识相，那最终也是陪选，因为决定权在领导手中，最后，竞选结果，如果领导没有打你的米，失败的肯定是你，因为你选票不够，如果组织上决定你当选，即使第一次没有选上，那也要先代一段时间，然后在范围内投票，直到你通过为止。如此办事不公开，那怎么没有潜规则呢？
三是中国关系网太复杂。中国办事是讲究关系的，而且流行关系学，有些人还在专门研究关系这门学科，因为中国看重的也是关系。所以，中国人办事，即使是程序上的事，也要找熟人，也要托关系，否则，你就要遇到许多条件，只有有一点不合要求，你就办不成，这就是所说的原则，但如果你有关系，原则没有了，灵活性了，即使你完全不符合要求，也要创造条件让你符合要求，这就是原则性加灵活性。所以，现在的社会上流行拼爹，实际上就是一种关系的表现，官二代之所以当官，就是因为他的父亲是领导，关系广，将军的儿子之所以只能当将军，就是因为元帅有儿子，元帅的关系更广，这就是中国的关系网复杂的原因，造成了各种各样的潜规则。这就是许多人想破脑袋转弯抹角甚至做干儿子、干女儿也要找关系的原因。
四是中国的法律、制度漏洞太多。中国的法律和制度有以下五个显著的特点：一是有名词无定义，如卖淫嫖娼是违反法律规定的，但什么是卖淫，哪些行为是卖淫，什么是嫖娼，哪些什么算嫖娼，法律没有定义，包二奶算不算嫖娼？异性手淫算不算卖淫？另外，性骚扰是近年来有制度不允许，但什么才是性骚扰却不明确；二是总有其他一项，中国的法律规定法不明不责，但中国几乎所有的法律都有其他一项，其他是什么？需不需要推断？但推断又不符合“法不明不责”的法律精神；三是矛盾，既包括前后矛盾，又包括一部法律与另一部法律之间的矛盾，还包括大法律与小法律之间的矛盾，甚至包括法律条文与细则的矛盾，这些矛盾我们经常遇到；四是解释细则太多，而且部门不同解释也不同。中国人学法律不是如果光学法律条文根本不够，因为每部法律有许多细则、解释，而这些细则、解释往往不公开，只供内部参考，甚至细则与解释与相关法律还矛盾；五是弹性太大，中国的法律规定的弹性太大了，如判决3-10年或10年以上，如罚款5%到45%或一倍到五倍或几百到几万。如此多的特点，面对实际问题如何定性？这就看我们领导的智慧了，看我们领导如何裁量。这其中当然就制造了相当大的潜规则空间。
五是对各级领导的监督形同虚设。一级党委或政府就有一级监督，而且中国的监督部门相当多，如公、检、法，还有纪委，在本单位还有内部的纪检组、监察室，表面看起来中国对各级领导的监督很多，但实际执行起来却形同虚设，甚至相互扯皮，如部位内部的纪检组、监察室这些人却有单位党委（组）领导，这些人的工资、升迁等方面由抓在党组尤其是一把手手中，他们如何监督？如各级公、检、法却又由各级党委、政府领导，而且人事权力在当地，虽然检察院、法院表面上直线管理，但他们受当地政法委领导，而政法委书记往往是公安局长兼任，这样，就形成了公安局长管检察院和法院，而且政法委又属于当地党委领导，尤其是检察长和法院院长又需要人大选举，而人大主任要么由当地原领导当任（虽然有选举过程，其实是指定），要么由地方党委书记担任，这样，各级监督部门如何监督当地领导？所以，中国对各级领导的监督形同虚设，没有监督的领导自然权力就高度集中，那其中的潜规则那自然丛生。
所以，作者认为，中国目前的体制决定了以上的特点，有以上特点才有潜规则，如果要减少潜规则（消灭潜规则在人类社会是不可能的），必须在体制上下大功夫，体制改革可以说到了迫在眉睫的程度，否则，中国的潜规则只有增加，不会减少。如果任由潜规则丛生，那反腐败就只能是一句空话，因为潜规则的潜台词就是腐败，如果腐败达到一定的程度就会很危险，所以，反腐败就是反潜规则，但愿中国高层看到了这一现象的严重性！