中国幼儿教育发展的回顾与展望

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中国幼儿教育发展的回顾与展望（上）

作者：佚名    文章来源：幼教中国

这十多年我们共同经历了一个改革、创造的过程，也共同经历了艰苦与曲折。回顾幼儿教育的发展过程，首先是总结经验，珍惜这十几年改革的成果，同时更重要的是，我们要面向未来。面对新世纪的挑战，要研究一些新的问题，要采取新的政策和措施。 　　一、 幼儿教育发展的国家政策与成就 　　下面，我从发展方针、管理体制、幼儿园的教育改革以及幼儿教师队伍建设四个方面来对幼儿教育事业作一个简单的回顾。 　　（一）幼儿教育事业发展的方针 　　1．幼儿教育事业发展的方针与规划 　　我们党和政府一贯重视幼儿教育，从解放初期一直到进入20世纪90年代，在社会发展的不同阶段都提出了幼儿教育事业的发展方针。 　　1956年幼儿教育的发展方针是“在城市中由厂矿、企业、机关、团体、群众举办。在农村提倡农业生产合作社举办（主要是季节性托儿所和幼儿园）。教育行政部门在可能条件下，应有计划地办一些幼儿园。卫生、教育部门并应办好几个托儿所和幼儿园，使它们起示范作用。” 　　1979年幼儿教育的发展方针是“坚持‘两条腿走路’，即国家办园和社会力量办园相结合的发展幼儿教育事业的方针。” 　　1988年幼儿教育的发展方针是“在地方人民政府举办幼儿园的同时，主要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量办园。” 　　这三个发展方针提出了一个重要原则，就是在政府举办一定数量幼儿园的同时，积极鼓励动员社会力量办幼儿园。1979年提出的发展方针，提得非常通俗，大家非常容易记住，就是两条腿走路，一条腿是政府办，另一条腿是社会力量办。1988年进一步发展了这个方针，就是在地方政府举办幼儿园的同时，主要依靠各部门、各单位、社会各方面的力量来办园。 　　党和政府不仅提出了幼儿教育事业的发展方针，同时对幼儿教育的发展也作出了明确的规划。我们在“七五”“八五”“九五”“十五”规划中都明确提出：“积极发展幼儿教育”。并从“八五”开始，继而在“九五”“十五”规划里都提出了具体的目标。所以我们看到，我国幼儿教育的发展方针始终是围绕着积极动员社会力量，为儿童提供更加广泛的学前教育的机会而制定的，这是我们发展方针的核心内容。 　　2．我国幼儿教育事业得到稳定健康的发展 　　在这样一个方针的指导下，我国幼儿教育事业得到了稳定健康的发展。 　　从1980年到2000年，我国在园幼儿数，从1151万增加到2244万； 　　1995年、1996年，我国在园幼儿总人数曾经达到过2711万。应该说，我国的幼儿教育经历了一个迅速、稳定、健康的发展过程。 　　1980-2000年教育部门办园、社会力量办园和农村办园、城镇在园人数这四条线都是呈上升的趋势，其中上升幅度最大的，是农村的办园（含县、乡、镇）。我们可以看到，20年间，全国在园幼儿数增加一倍，也就是说，2000年是1980年的两倍。 　　20年来，社会力量办园，始终是我国办园的主体。从1980年的1020万到2000年的1335万，社会力量办园始终是我国办园的主体，而且也有较大增长，非常稳定。 　　农村办园2000农村在园幼儿数是1980年的1.8倍。 　　政府对幼儿教育的投入逐年加大 　　1996年，我国幼儿教育经费投入是29个亿，财政内政府预算内投入是12个亿，占整个幼儿教育经费的41%。2000年，幼儿教育经费投入是51个亿，其中政府预算内投人为28个亿，已经占到整个幼儿教育经费投入的55%，可以说，幼儿教育经费的增长和全国教育经费的增长是同步的。五年间，政府投入从41％上升到55%，增加了14%，这是投入的情况。但是，幼儿教育的经费占全国教育经费的比例是非常低的，多少年以来，保持在1.3％，这个比例是很小的。但应该看到，我国是一个人口大国，而且幼儿教育是非义务教育阶段，在这样一个情况下，政府还是给予了很大的关注和投入。 　　教育部门办园的幼儿数有显著的增长，教育部门办园的幼儿数从1980年的占全国幼儿在园数的11%上升到2000年的41%。特别是在1993年—1996年期间，发展是非常快的，主要是学前班（小学附设的学前班的幼儿数）的快速增长。1996年、1997年以后的增长，主要是教育部门办园园数的增长所带来的幼儿人数的增长。 　　地方政府办园的积极性在增强，在整个幼儿教育事业发展的过程中，我们很重要的一个方面就是关注了农村地区、边区、山区、少数民族地区、贫困地区学前儿童受教育的机会保障。从1993年开始，教育部和联合国教育儿童基金会就开始了发展贫困地区学前教育的项目。到现在为止，这个项目已进入了第三个周期。第一个周期是1993年—1995年，我们在安徽、广西两省（自治区）的八个县，开展了正规与非正规教育相结合的学前教育的一个项目。1996年在上一个周期的基础上又继续做了五年，在西部的11个省的32个县做了这个项目。应该说，这是一个非常不错的项目，在国际上也得到了很好的评价。在前两个周期的基础上，这一周期，我们准备在西部六个省东部四个市共26个县（区）进行一种新的学前教育模式的探索。在这里可以看到，以前只是在贫困地区和西部地区。这一次，我们在东部的一些发达的城市也进入到这个项目中，主要是想建构城市与乡村，摸索以社区为背景的早期教育发展的一个社会组织的形式。

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　与此同时，中央教科所和荷兰伯纳德·范里尔教育基金会也经历了三个周期的合作。这个合作是从1987年开始的，一直到今年，它们的项目范围主要是河北省和贵州省。这个周期扩展到中西部的六个省10个县。教育部和中央教科所在贫困地区所做的正规与非正规的农村学前教育的探索，产生了非常显著的效果。在农村，已经开始形成了灵活多样的正规与非正规相结合学前教育的一种形式。除了幼儿园，学前班、游戏小组、活动站、周末班、大篷车。大家都知道，在内蒙古草原，牧民是游牧的，不是定居的。二十世纪八十年代，那里的孩子受教育很困难，当时内蒙古的幼教工作者和当地的牧民一起，他们采用大篷车的形式，送教到帐篷，受到了当地牧民的热烈欢迎，另外还有季节班、家庭辅导站、入户指导等。我们在广西和安徽做的项目，大量采用了入户指导这种形式，由于这样的项目，使以前非常贫困的边远地区的小朋友受到了良好的学前教育。更重要的是，这个项目的推进，对当地农村的精神文明建设，对家长育儿的观念、方法，起到一个非常有效的指导的作用。应该说，这个项目所带来的效益，不仅仅是儿童得到了发展，也促进了整个社会的发展。
　　3．主要成就与趋势

　　从整个事业发展来看，由于我们的发展方针，由于我们对不同地区的幼儿教育事业发展政策，可以看到，十几年来取得了一定的成就。

　　首先是充分调动了地方政府和社会力量举办幼儿教育的积极性，促进了幼儿教育的发展。

　　第二个方面，形成了适应中国国情，公办与民办相结合，正规与非正规相结合的幼儿教育的体系。

　　第三个方面，在城市里基本解决了“入园难”。像青岛，城市幼儿入园率100%，像上海，十年前，城市幼儿入园率就是100％多，因为没有当地户口的工作人员的小孩都能进当地的幼儿园。

　　第四个方面，农村接受学前教育的儿童数大幅度增加。

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（二）幼儿教育的管理体制
　　1．
教育及各有关部门的职责

　　1987年，由国务院办公厅转发国家教委等部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知》。通知确定了我国的幼儿教育的管理体制是实行地方负责、分级管理和有关部门分工合作，强调要动员全社会和各有关部门相互配合、密切合作，共同发展幼儿教育。1988年，国务院办公厅又转发了国家教委等部门《关于加强幼儿教育工作的通知》，确定了教育部门作为主管部门的具体职责，在国办发[1988]38号文件里面，就提出各级教育部门在履行有关管理职责时，要注意从本地实际出发，对各类幼儿园实行分类指导，这是一个非常大的转变，因为此前，教育部门只管自己办的幼儿园。从1988年开始，教育部门开始承担对各类幼儿园进行示范和分类指导的职责，加强了与各幼儿园主办单位的联系，共同努力，积极推动了幼儿教育事业的健康发展。《通知》中同时规定了教育部门6项具体的职责：

　　（1）贯彻国家幼儿教育工作方针、政策。

　　（2）拟定幼儿教育事业发展规划。

　　（3）对各级各类幼儿园进行分类指导。

　　（4）建立视导和评估监测制度。

　　（5）培训园长、教师，建立教师资格审定制定。

　　（6）办好教育部门办的示范园。

　　
十多年来教育部门一直努力履行这6项职责，促进了幼儿教育事业的健康发展。同时，城建、卫生、物价、计划、财政、人事、妇联、工会等等部门也都明确了各自对幼儿教育所必须承担的职责。大家紧密团结在一起，各部委共同签发了许多发展幼儿教育的文件，形成了党重视、教育部门主管、各有关部门积极参与，群众团体关心和支持的良好氛围。

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2．依法治教
　　在全社会都关心、支持、促进幼儿教育发展的良好态势下，幼儿教育开始走上依法治教的轨道。当时教育部制定了一系列幼儿教育的法律法规，这些规章制度主要围绕以下几个方面建立：

　　第一，是关于规范办园行为的。比如《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》（1987年）、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（1987年）等。关于怎样用最经济的投入来建设最实用、安全的幼儿园园舍，建设部与我们多次研讨，作了很大的努力，这些建筑设计的规范直到现在看来都是非常好的。我们看到现在一些幼儿园建造了一些超出《规范》范围的，超豪华的、违反教育规律的建筑，这是需要规范的行为。同时还发布了《幼儿园玩教具配备目录》（1992年），希望幼儿园给孩子提供一些最起码的玩具和教具。

　　第二，针对农村幼儿教育发展发布了一系列法规文件。《学前班工作评估指导要点（试行）》（1996年），对如何按照教育规律举办学前班，有效地促进农村孩子身心和谐发展提出了重要的导向。与此相配套，教育部还颁发了《加强学前班工作的意见》以及幼儿园体制改革等两个文件。

　　第三，是关于办园体制改革的。《企业法》颁布后，许多企业纷纷剥离幼儿园，把幼儿园推向社会，很多幼儿园被撤销。当时我们七个部委在青岛开会，共同研究关于企业办园的问题。会后，七个部委联合发了《关于企业办幼儿园的若干意见》（1995年），对当时企业剥离社会职能，如何办好幼儿园起到了积极的指导作用。其中提出的承办制、联办制等措施，被一些地方沿用，并在此基础上产生了一些好的做法。

　　第四，今年，我们发布了《幼儿园教育指导纲要（试行）》。这是在贯彻两个“法规”的基础上，对当前幼儿身心发展规律研究和全世界早期教育科学研究成果吸收的基础上，制定的一个对幼儿教育指导的文件，倡导了幼儿教育改革的新思想。

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这些法规中最重要的两个文件是《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》。这两个文件应该说是在我国幼儿教育的发展史上具有关键性的两个法律。《规程》颁布至今已有12年了，对于如何规范地举办幼儿园，如何进行幼儿园教育的改革，如何遵循儿童身心发展的特点来办教育，提出了非常明确的改革方向，提出了幼儿教育改革的一些新思想。搞幼教的同志回头看《规程》都认为，在1989年的时候我们已经提出了在幼儿阶段如何实施素质教育的基本观点。当时，《规程》的发布在全国引起了深刻的教育思想讨论，引导了整个幼儿教育战线在幼儿园教育改革问题上保持了正确的方向。《幼儿园管理条例》是当时的教育部报经国务院法制局，并由国务院批准、教育部颁发的一个条例，它确立了我们事业发展的方针，以及保证幼儿教育事业健康发展的管理体制、办园体制、园长资格等一系列法律依据。这两个法规的发布在全国掀起了依法治教的高潮。
　　我们幼儿教育能取得现在的成就，和这两个法规的颁布落实分不开。地方政府在各地幼儿教育法规建设方面也作了积极的努力。主要围绕以下五个方面展开：

　　1．积极制定幼儿园管理条例。最先出台的是江苏省人民政府颁布的《幼儿教育管理条例》，然后青岛、广州、北京等地也陆续颁布了《幼儿园管理条例》。

　　2．幼儿园登记注册制度。率先由吉林省展开，随后经验在全国得到普遍推广，被大家广泛接受。对幼儿园办园资格，包括人员、包括人员、办园条件、指导思想课程设置等等进行登记注册，成为幼儿园的一项管理制度。

　　3．制定幼儿园分类评估的标准和办法。这项管理办法最早由南京提出，现在全国各省市均已执行。

　　4．制定对园长和教师资格进行审定及考核的具体办法。根据教育部对园长和教师资格的有关规定，各个地方都制定了当地对有关园长和教师进行审定和考核的具体办法。

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中国幼儿教育发展的回顾与展望（下）

（三）幼儿园教育的改革 1．幼儿园教育的指导思想 1989年，原国家教委颁布了《幼儿园工作规程（试行）》，提出了幼儿园教育的指导思想，强调幼儿是教育过程中的主体，认为幼儿教育对幼儿一生的发展具有奠基性的作用。我们应该充分利用幼儿在园的三年时间，启发幼儿的智慧，帮助幼儿健康成长，为其终身发展打下基础。在这样提出了很多关于幼儿教育的指导思想： （1）幼儿是在与周围环境相互作用的活动中主动学习和发展的，幼儿园应该为幼儿提供活动和表现能力的机会和条件。这和以前传统观念认为应该通过灌输、训练让孩子学知识有着本质的不同。 （2）《规程》提出游戏是幼儿的基本活动，幼儿园应该以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中，注重活动的过程。这彻底改变了过去幼儿园老师讲，孩子听的“上课型”教育方式。经过十几年的努力，现在我们幼儿园给孩子设计的活动非常丰富多彩，孩子们在愉悦的游戏活动中发展着社会性和自己的智慧。 （3）教育内容要从儿童生活经验出发，关注儿童的兴趣，引导儿童积极主动地参与活动，提供选择与创造的条件。通过“幼小衔接”的研究，我们发现孩子进入小学后影响学业成绩的第一位因素不是知识准备的问题，而是儿童社会性的成熟程度。其中最重要的一项是儿童是不是处于一种积极主动的状态。因此教育应该给孩子提供一个有利于其身心发展、适合其兴趣、认知水平，可供他们自由选择的宽松的环境。 （4）教育要关注个别差异，满足发展中的不同需要，促进每个幼儿在原有水平上的发展。这是《规程》中非常著名的一个指导思想，它改变了幼儿园过去“骑兵式的行动、合唱队式的活动方式”，幼儿园开始注意观察每个孩子，许多幼儿园都建立了儿童成长档案。这个思想对于教育关注每个儿童个性的健康发展提供了有力的指导。 （5）创设环境。幼儿园要创设与教育相适应的良好环境的思想。20世纪80年代初期，只强调幼儿园美化、绿化，《规程》颁布后，幼儿园开始创设与教育发展相适应的环境。包括提供幼儿认知发展所需的操作材料等，特别强调人际关系的环境，强调幼儿之间的相互交往、教师与幼儿的相互交往。

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2．
科学研究推动幼儿教育改革的深入
随着《规程》的颁布和在全国的贯彻落实，展开了一系列幼儿教育的科学研究，其中比较有影响的主要有：
1990年一1994年原国家教委与联合国儿童基金会合作研究项目《幼儿园与小学衔接的研究》，城乡8个实验区、88所教育机构参与。历时5年，写完报告用了7年时间，提交联合国后受到了好评。
1989年一1999年中央教科所在全国10个县、区、市进行的研究项目《适应我国国情，提高幼儿素质》，对我国的幼儿教育发展作出了不可磨灭的贡献。该项研究对家庭教育、亲子关系、师生关系、教师素质、活动类型对幼儿发展的影响都分析了贡献量，其结果对当时幼儿教育改革提供了很多实践依据。
1991年一1995年中央教科所幼教室的研究项目《六省市幼教机构教育评价研究》，在全国6个省407所幼教机构进行。这项研究是和国际教育评价组织的一项联合评价，对幼儿教育的改革方向提出了很好的建议。
1988年一1996年教育部基础司在全国10所幼儿园开展贯彻《幼儿园工作规程》的研究并在全国推广。这10所幼儿园的经验在全国广泛传播，促进了幼儿教育质量面上的提高。
各个师范院校的幼儿教育专业也开展了多项的教育研究，在整体上促进了幼儿教育质量的提高。

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（四）幼儿教师队伍的建设
1994年原国家教委基础教育司组织了《九省（市）幼儿园现状及任职条件、岗位要求意向的调查》。根据调查情况，1996年原国家教委颁发了《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》。围绕这个文件，又发布了《关于开展幼儿园园长岗位培训工作的意见》》，提出了整个培训工作的规划。同时发布了《全国幼儿园园长岗位培训指导性教学计划（试行）》。
1．组织编写园长培训教材
配合这个《计划》，教育部组织编写了园长培训的教材。《幼儿教育政策与法规》《幼儿园教育》《幼儿园管理》，这三本教材对于培训幼儿园教师和园长起到了非常重要的作用。教材中充满了教育改革的思想，提倡了先进的教育观念，直到现在还被大家沿用。
2．持证上岗
随着整个幼儿教育的发展、师资水平的提高，“九五”规划中提出：到2000年全国在职幼儿园园长（副园长）都要接受一次岗位培训，达到国家规定的任职资格要求，做到持证上岗。各地都根据教育部的部署在努力做这项工作。目前具体的数据还未统计上来，但据对一些地方的了解，各地都做了大量的培训工作。资格证是园长上岗必备的资格。
3．2000年教师合格学历
2000年，全国幼儿教师总数是94.6万，其中本专科毕业以上占11．8%，中师毕业生占45％，职高幼师专业毕业生占16.2%。全国幼儿教师合格率为73%。
回顾幼儿教育的发展，大家做的还远不止这些。特别是在地方，大家都做了非常细致、系统的、建设性的工作。从1987年国务院规定幼儿教育由教育部门主管后，教育部门进行了一系列的建设，在事业发展规划、依法治教、管理体制、师资建设等制度建设方面取得了显著的进展。我们应该看到幼儿教育之所以得到发展，是因为得到了政府强有力的支持。幼儿是社会里的弱势人群，保护他们是政府不可推卸的责任，所以支持幼儿教育的发展应该是政府重要的政策。1987年后，由于政府强有力的支持，幼儿教育走上了依法治教的轨道，教育行政部门作为政府的一个职能部门，承担了最重要的责任。成绩的取得与教育行政部门一贯的努力分不开。下面我们要面对一个新的挑战，由于社会的转型、计划经济向市场经济过渡的过程中，幼儿教育作为非义务教育将面临更多的挑战。从我们当前对幼儿教育发展情况的调查来看，在管理方面有削弱的趋势。特别是机构改革后，有的幼教处被撤销，管理幼教的专业人员调到其他岗位上。原来规定政府应该举办的教育部门的示范园，有的地方认为属于非义务教育，错误地认为不应该再给它投资，给幼儿园“断奶”，甚至把它推向市场，这是我们面临的挑战。通过回顾，我们可以看到幼儿教育是一个稳定的发展态势，充分说明政府发展幼儿教育的方针，是正确的，是符合中国国情的，是受到老百姓认可的。在这个政策下面，我们才有这么多孩子有条件接受幼儿教育。现在我们正面临改革，改革的目的是为了使各行各业变得更好，教育发展得越来越健康、具有活力，在培养人才方面都能作出贡献。各类教育的改革应该是均衡发展的，不能考虑到一个方面教育的发展，而忽视另一个方面教育的发展。特别是幼儿教育，作为社会弱势人群，幼儿的成长和成人社会、和政府的决策是分不开的。1983年时，我们曾举办过一个展览，名为“今日幼儿—明日栋梁”。当时大家听到这个名字非常震撼。幼儿是未来的栋梁，我们给他们提供的机会是为国家、民族的前途作贡献。所以幼儿教育虽然是非义务阶段，但作为政府部门，教育行政部门职能上能放弃这一块，更不能推卸我们发展幼儿教育的责任。面对挑战应该有一个立场。怎么来看待幼儿教育事业的发展，怎么看待幼儿教育在教育发展中的地位，对国家、民族、未来的作用。今天，我们应该有一个主旋律：积极发展幼儿教育是政府不可推卸的职责。幼儿教育在整个教育中要有它的地位。只有从这一点出发，才能规划、发展、进行展望。没有地位就谈不上展望。幼儿教育不能从我们整个事业中消失。把它推向社会，社会是谁？1995年青岛开办园体制改革会议时，企业要脱离社会职能，把幼儿园推向社会，当时很多代表就问：“社会是谁？”所以我们整个政策调整，要把儿童发展的利益放在非常重要的位置。应该负责任地根据社会的发展，根据转型的需要，重新考虑幼儿教育的发展政策。

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二．幼儿教育事业发展与改革的展望
进入新世纪，我们应该确立幼儿教育发展的总目标。
（一）幼儿教育发展的总目标
大力发展灵活多样的早期教育形式。积极探索以社区为依托，多种正规与非正规托、幼机构及家庭教育服务设施相结合的区域性早期教育服务网络。这是我们对未来整个早期教育发展的描述。大家都知道中共中央转发的民政部《关于社区建设的意见》，将来整个城市管理体制改革以至于将来以村民自治为主的乡镇建设都强调以社区为依托，社区里面强调多种公办、民办形式与家庭教育服务设施相结合，服务对象扩展到0-3岁，即6岁以下儿童均纳入这个网络里面。
具体的目标是到2005年，全国学前三年入园率达到55%以上；大中城市普及学前三年教育，全国学前一年受教育率达80%；大面积提高3岁以下和3-6岁儿童的家长及看护人员的科学育儿能力。
依据“普九”原则，按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，“十五”期间，不同地区发展幼儿教育事业的基本任务是：
1．占全国人口15%左右、未实现“普九”的贫困地区，因地制宜，积极发展灵活多样的学前教育形式。学前一年受教育率达60％以上，学前三年受教育率达35％，使大多数0-6岁儿童的家长和看护人员受到科学育儿的指导。
2.占全国人口50%左右、已实现‘“普九”的农村地区，到2005年逐步使每个乡镇有一所以上示范性幼儿园或乡镇中心幼儿园，对村办园（班）和非正规早期教育形式发挥指导和辐射作用。学前三年受教育率达到50％，学前一年受教育率达到80％，使90%0-6岁儿童的家长和看护人员受到科学育儿的指导。
3.在占全国人口35％左右的大中城市和经济发展地区，到2005年，每个社区初步形成以示范性幼儿园和乡中心幼儿园为骨干的、正规和非正规形式相结合的早期教育服务网络。学前三年受教育率达90%，0-6岁儿童的家长和看护人员普遍受到早期教育指导，提高科学育儿能力。

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（二）幼儿教育的展望
继续坚持幼儿教育事业发展方针，积极发展学前教育。继续推进农村和边远、贫困、少数民族地区幼儿教育发展，以社区为依托，正规与非正规相结合，形式灵活多样的早期教育。受教育对象从3-6岁拓展到0-6岁。
（三）探索新形式下的幼儿教育管理机制
新形式下，管理机制已经开始发生变化。强调以社区为依托，政府统筹规划，教育部门主管，教育部门办的示范园和社会力量办的示范园为骨干，与社区内各早期教育机构相联系、有关部门如社区和家长共同参与。除教育部门办的示范园外，还要积极指导和扶持一批社会力量办的示范园，增加扩大优质的教育资源。
教育部门要切实履行职责，继续发挥主管部门的作用，履行规划与综合协调的职能，履行法规建设与依法治教的职能，履行对教育质量评估与管理的职能，履行教师队伍建设的职能，要办好示范园。示范园要在贯彻党的教育方针，落实各项幼教法规，宣传和传播先进的教育思想观念以及开展幼教科研等方面发挥示范作用，参与师资培训工作，应对其他部门办园和社会力量办园发挥示范和辐射的作用。为什么示范园有这些职能？因为政府对所有幼儿能够接受幼儿教育负有责任。只不过现在国家经济能力有限，不可能像义务一样给每个幼儿提供教育机会。但政府对幼儿教育整个的发展是提供了资助的。而且每年都在大幅度增加。我们示范园接受了国家的资助，就要承担起对其他园示范和辐射的作用，扩大政府投资的效益。教育部门办园不能“独善其身”，要使其他不能接受政府资助的幼儿园发挥作用，大面积地提高幼儿教育的质量。教育部门办园的责任自然不可推卸。除了教育部门办园外，还要扶持认定一批社会力量办园。在新的管理体制下，教育部门办园职能也在发生变化，越来越走向社会化。在这样的条件下，要对教育部门和社会力量办的示范园制定一个新的标准，确定示范园新的职责。在以社区为依托的背景下，发挥它的骨干作用。另外，示范园不是终身制的。对示范园要进行动态评估。一些不能继续发挥示范园作用的幼儿园将被取消示范园资格，对于一些不断进取、致力于提高教育质量，愿意为社会服务的幼儿园在经过评估后可以确立为示范园。在新的机制下，以示范园为中心，通过网络式的管理，幼儿教育的质量将大面积提高。
《纲要》是我们在十几年教育改革探索的基础上总结的理论和经验，吸收了全球早期教育科学研究的成果，在做了大量的调研后，用五年的时间制定的。反馈的效果很好。我们教育行政部门还要做很多的工作，贯彻《纲要》。深化幼儿园教育改革，具体工作有：
1．大力宣传、认真学习《纲要》。
2．组织全员培训。现在我们组织了专家正在编写《纲要》培训课程，将在12月初定稿，并且刻成光盘。由国家组织一级培训，各省组织二级培训。
3．抓实试点与推广工作。
4．实施督学与评估。