建议:2015年全面放开二胎

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国-务-院-智库建议 2015年全面放开二胎

2012年11月02日

出生性别比例失调 　　2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国出生人 口性别比持续升高。出生人口性别比是118.06（即每出生100个女婴，相应平均有118.06个男婴）。 　　人口红利渐远 　　名词解释：一国人口生育率迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。 　　2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国严重少子化。全国0岁至14岁人口仅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点。少子化意味着未来的劳动年龄人口在持续减少。 　　老龄化 　　2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国进入老龄化社会。全国60岁及以上人口1.78亿人，占比13.26%，65岁及以上人口占8.87%。 　　“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将破2亿。 　　据国家人口计生委预测，到2030年中国60岁以上的人口将达3.55亿。 　　人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调……面对这些困扰中国人口政策的问题，中国发展研究基金会（由国务院发展研究中心发起成立）集结国内20多位顶尖人口学者，历经两年研究，于日前发布《人口形势的变化和人口政策的调整》报告。他们提出，我国人口政策亟待转向，建议2015年全面放开二胎。 　　建议分步放开“二胎” 　　国内20多位顶尖人口学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。 　　该报告特别提出，近期生育政策调整方案应是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”（即部分地区第一胎为女孩的夫妇可生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。 　　专家研究认为，分区域分步放开二孩，可避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子女的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。 　　人口红利已经结束 　　近期，一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。 　　报告指出，2000-2010年期间，世界人口平均增长速度超过中国一倍以上。在世界人口增长的第7个10亿中，来自中国人口增长的贡献不到1/10。 　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业的优势，就是人口红利期结束的表现。 　　综合央广、《南方周末》等 　　网友互动<< 　　激辩“放开二胎” 　　据网站在线调查，有86.1%的网友支持2015年全面放开二胎。与此同时，网友评论观点分歧较大，激烈交锋。 　　反对方：社会不适合要二胎放开也是给有钱人放开 　　来自江苏省无锡市的网友说，“中国要是只有5亿人口，那国力就不一样了。现在的城市人多，车多，交通拥挤，都是超生的原因。坚决反对放开计划生育政策。” 　　一位北京市网友则认为：现在一个孩子，幼儿园都难进，入园费几万。小学更难进，择校费几万！我见过小孩入不了学家长在校门口哭的。社会现象不适合要二胎，放开了也是给有钱人放开的，一般人要不起呀！ 　　赞成放开方：强烈支持二胎，还权于个人和家庭 　　“强烈支持二胎，还权于个人和家庭……请支持！”网友“网络招聘部”如此呼吁。 　　云南省昆明市一位网友则认为：“计生一胎政策是未来中国不可承受之重，经济、社会、安全、社保、医疗、国力、战力、技术、创新都将崩溃；计生一胎政策也是中国家庭不可承受之重，无钱人家庭无钱养老，有钱家庭也无人送终，这是他们应该付出的代价吗？” 　　“生不生，应该是自己决定才对”，网友@般一菲说。 　　身边实例<< 　　山西翼城放开二胎27年 　　人口增长率低于全国 　　独生子女政策在一片吵吵嚷嚷中走过了30多年。而山西翼城县，却做了一个历时27年的人口试验——放开“二胎”。 　　这一鲜为人知的“二胎人口试点”，以“晚婚晚育加间隔”的方式逐渐成形。 　　1985年，在山西翼城开始试点“二胎”政策。县政府建议农民生育要有计划，妇女第一胎在24岁生育，第二个孩子则在30岁左右生育，杜绝三胎和三胎以上的生育。 　　施行试点时，翼城有17个乡镇，当时人口就已经27.8万人了，当时的目标是到2000年，人口不超过30万。而这个异于全国的人口试点，却在1982－2000年全国两次人口普查期间，交上一份满意的答卷：该县各项人口指标数据均优于全国水平。在此期间，全国人口增长了25.5%，而翼城县放开二胎却仅增长了20.7%。而另一个重要的人口统计指标出生性别比全国为117.8，翼城则为106.1。

（本文来源：华商报）