阙明坤：中国民办教育: 从“拾遗补缺”到“不可或缺”

管季超0712

阙明坤：中国民办教育: 从“拾遗补缺”到“不可或缺”时间:2016-03-22   来源:无锡太湖学院   

        我国民办教育历史悠久，最早可以追溯到两千多年前的“孔子讲学”，勃兴于战国时期“稷下学宫”，兴盛于南宋书院，对中华优秀传统的传承发挥了重要作用。近代以来，震旦公学、南开大学等一批私立学校谱写了我国近现代教育史上绚丽的篇章。伴随党的十一届三中全会召开，民办教育迅速复苏，在国家“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”方针的引导下，我国民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，从“拾遗补缺”到“不可或缺”，成为我国教育事业的重要增长点和教育改革的重要力量。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中更是明确提出“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。
        一、现状呈现
        根据《2014年全国教育事业发展统计公报》，截至2014年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）15.52万所，招生1563.84万人，在校生达4301.91万人。（注①）回顾2002—2014年我国民办教育发展历程（见图一），可以清晰看见民办学校数量和在校生人数稳步增长的强劲态势。

        ●民办学前教育占半壁江山
        2014年，全国共有民办幼儿园13.93万所，较2003年增长了151%，占全国幼儿园总数的66.36%；在园幼儿2125.38万人，较2003年增长了343%，占全国在园幼儿总数的52.47%。（见图二）一大批面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展满足了人民群众旺盛的入园需求，解决了“入园难”问题。

        ●民办小学逆势增长
        近年来，在全国入学人口下降的情况下，民办小学仍稳步增长。2014年，全国共有民办普通小学5681所，占全国普通小学总数的2.82%；民办普通小学在校生674.14万人，占全国普通小学在校生总数的7.13%，较2003年增长了145%（见图三），有力促进了义务教育均衡发展。

        ●民办初中备受青睐
        2014年，全国共有民办普通初中4743所，占全国普通初中总数的9.02%；民办普通初中在校生487万人，占全国普通初中在校生总数的11.11%（见图四）。民办普通初中在沿海发达地区成为优质教育重要组成部分。

        ●民办中职机遇与挑战并存
        2014年全国共有民办中等职业学校2343所，占全国中等职业学校的19.69%，较2003年增长了70.15%；民办中职在校生189.57万人，占全国中等职业学校在校生的10.80%，较2003年增长了139%（见图五）。虽然面临生源紧张等困难，但是国家对职业教育的重视民办中职带来新的契机。

        ●民办普通高中规模基本稳定
        2014年，全国共有民办普通高中2442所，占全国普通高中的18.36%；在校生238.65万人，占全国普通高中在校生的9.94%。2003—2014年，在受适龄人口下降、学校数有所减少的情况下，在校生数量依然增长了68.81%（见图六）。许多民办高中走国际化办学之路，满足了部分家长对优质高中教育的需求。

        ●民办高校成高等教育生力军
        2014年，全国民办高校（含独立学院）共有728所，在校生587.15万人，其中，民办专科在校生212.28万人，占全国专科在校生总数的21.09%；民办本科在校生374.83万人，占全国本科在校生总数的24.32%（见图七）。另外，5所率先获得研究生招生资格的民办高校共有硕士研究生在校生408人。

        1996—2014年，民办高校办学规模不断扩大（见图八），办学水平不断提高，一批有特色、高质量的民办高校正在形成。民办高等教育的蓬勃发展，加快了我国高等教育大众化进程。

         ●民办培训机构风生水起
         截至2014年，我国民办培训机构有20001所，共有867.94万人次接受了培训。民办培训教育近年来风起云涌，行业并购与品牌整合加剧，20余家教育培训机构在海外扎堆上市。民办培训市场涵盖IT、英语、课外辅导、技术职称等领域，保持迅猛发展态势，成为建设学习型社会的重要力量。
        贡献梳理
        ●教育贡献
        促进了教育体制改革。民办教育因市场而生，因市场而兴，从其诞生之日就具备自主创新和大胆探索的驱动力。民办学校的教育改革探索，打破了政府包揽办学、公办教育一统天下的局面，对推动形成政府为主、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制，构建政府办学为主体、社会积极参与、公办民办教育共同发展的格局意义重大。
        满足了群众个性化教育需求。通过30多年的发展，民办教育涵盖了从幼儿教育到高等教育的各个阶段，形成了学历教育与非学历教育并举，系统专业学习与职业技能培训并重的格局，满足了人民群众日益增长的对优质化、选择性、多样性教育的需求。
        优化了区域教育资源布局。我国区域之间资源禀赋、教育条件差距巨大，民办教育的蓬勃发展，有效缓解了区域教育资源不平衡的问题。一些优质民办教育集团到中西部举办分校或新建学校，提升了落后地区的教育质量，有效支撑并带动了当地教育乃至经济社会的发展。
        ●经济贡献
        拉动国民经济发展。民办教育是吸引投资和拉动内需的重要领域，据估算，仅全国承担学历教育的民办学校加上幼儿园就吸纳了教职员工约300万人，由其所带动的交通、金融、餐饮等行业累计解决了间接就业人员约400万人。按创造一个就业岗位约需5万元费用计算，单在安置就业上，民办教育就给国家增加了3500亿元的投资。（注②）
        推动产业结构转型升级。民办高校以市场需求为导向，开办的是社会紧缺的专业，在办学过程中依据企业需求，校企合作办学、合作育人、合作就业，培养了大量的应用型、技术技能型人才。民办高校围绕中小企业的工艺革新、产品升级，开展技术研发创新，助推了地方经济转型升级。
        有效刺激教育消费。近年来，教育培训行业发展迅猛，有数据显示，2008年中国教育培训市场总值大约6100亿元人民币，每年的复合增长率达12%左右。在线教育行业火爆异常，中国在线教育市场规模正以每年30%以上的速度增长，2015年规模超过1600亿元。各类培训市场消费极大扩大了内需增长。
         ●财政贡献
        在我国政府教育经费投入不足的背景下，民办教育发挥了重要作用。据《2014年全国教育经费统计年鉴》显示，2013年全国各级各类学校总投入28268.7亿元，其中民办学校投入2340.1亿元，占8.32%。（见图九、注③）

  图九：2013年各级各类民办学校投入占比情况（单位：亿元）

若国家按照公办学校生均公共财政预算教育事业费对民办学校给予拨款，将是一笔巨大投入。据测算，2014年，全国各级各类民办学校对国家预算内财政经费的总贡献为3172.47亿元（见图十）。

       图十：2014年民办教育对财政资金的贡献测算表

据《中国民办教育的财政贡献及政策建议》课题组调查，仅以广东省为例，2010年该省民办教育对教育财政的总贡献达811亿元，其中，对教育财政支出的节省增量贡献为350亿元，对国家教育资源的直接增量贡献为407亿元，对拉动国家经济的间接教育财政增量贡献为54亿元。（注④）
         对教育财政的节省增量贡献350亿元。2010年广东省民办学校在校生452.0075万人，从公办、民办学生同等待遇上看，节省的教育经费总量是314亿元。从公办教育生均经费成本上看，节省教育经费396亿元。从生均预算内教育事业费的支出看，学历教育节省的财政支出136亿元。从就业成本上看，节省的财政支出贡献39亿元。
对国家教育资源的直接增量贡献407亿元。调查显示，广东省每所民办学校总投入平均为8987万元，每年投入平均为1786万元。据此测算，广东省民办学校总投入约1850亿元；每年投入约407亿元，即为广东省民办教育对国家教育资源的直接增量贡献。
        拉动地方经济发展间接增加的教育财政贡献54亿元。2010年广东省民办学校收取的学费总额约为105亿元。民办学校学生伙食、交通、住宿和学习用品费等消费拉动的经济总产出达946.1亿元，基础建设投资拉动的社会总产出为461.8亿元，教师年收入达101.6亿元。如果直接测算其教育财政贡献，则为54.28亿元。
         ●社会贡献
         有力推进社会公平。我国民办教育是保障和改善民生的重要力量，在妥善解决流动人口子女教育问题，安置欠发达地区尤其是农村留守儿童就学方面，发挥了积极作用。众多学费低廉、以招收低收入家庭子女为主的平民学校、打工子弟学校，有力保障了弱势群体受教育的机会。
        缓解社会就业压力。仅就广东一省而言，2010年各类学历教育和幼儿教育在职教职工达34.1万人，专任教师达22.43万人。其中，民办幼儿园教职工17.81万人，专任教师10.22万人；民办小学教职工8.12万人，专任教师6.01万人。民办教育创造了大量就业岗位，解决了部分城乡居民就业。
        培养大批优秀人才。根据统计，2010—2014年，全国民办高校分别为社会输送毕业生110万、123万、131万、133万、142万人，累计639万人；全国民办培训教育机构分别培训学员930万、955万、861万、944万、868万人，累计4558万人。
        ●政治贡献
        美国一项调查研究发现，对早期教育投入的社会回报，88%源于犯罪率的减少。据我国有关部门公布的数据，在我国青少年犯罪者中，有近70%是应该在学校读书却已经失学的人，其中有60%左右的未成年犯没有完成九年义务教育。根据调查显示，他们大部分游离于学校之外，多数有学业失败的经历。青少年时期是一个人成长的关键时期，没有良好的成长环境，在外界不良因素诱引下，极易走向违法犯罪。一个人犯罪只占全社会人口的很小比例，但对于一个家庭却是几乎百分百的毁灭。因此，办好民办教育对于保障社会和谐、政治稳定具有重要意义，这也是判断民办教育价值的重要出发点。
        
        注释：
       ①教育部.《2014年全国教育事业发展统计公报》[EB/OL].
       ②陶西平，王佐书.中国民办教育[M].北京：教育科学出版社，2010.
       ③教育部财务司,国家统计局社会科技和文化产业统计司.中国教育经费统计年鉴—2014[M].北京：中国统计出版社，2015.
       ④张铁明.中国民办教育的财政贡献及政策建议———以广东省的民办教育现状及政策创新的实证为例[M].广州：暨南大学出版社，2012.
     （指导支持：国家教育咨询委员会委员胡瑞文教授、浙江大学民办教育研究中心主任吴华教授、广东当代民办教育管理研究院院长张铁明教授、人民政协报教育周刊主编贺春兰。）
     （作者系中国教育政策研究院办学体制改革研究中心副主任、无锡太湖学院党委委员）