湖北省幼儿教育发展现状分析与问题诊断

管季超.

湖北省幼儿教育发展现状分析与问题诊断

近年来，特别是2000～2001学年度，我省幼儿教育的发展出现了一些新的变化，主要表现为办学（园）总体规模不断“下滑”。本文将主要根据教育统计资料提供的数据，试图描述这种变化的基本特征，寻找和揭示可能引起规模变化的原因，仅供有关教育行政管理部门决策时参考。
1、基本状况描述
据《湖北教育统计年鉴》提供的数据，2001年我省幼儿园及在园幼儿数均比上年有所减少，幼儿教育在办学规模上呈现出明显的滑坡现象。2001年，全省共有幼儿园1897所，较上年减少1851所；在园幼儿(包括学前班) 58.01万人，较上年减少14.66万人；专任教师1.63万人，较上年减少1.36万人。幼儿园所数、在园（班）幼儿数和专任教师数分别比上年减少49.39%、20.17%、45.48%。
2001年我省幼儿教育规模变化与全国的趋势基本一致，但从几项主要指标来看，下降情况较全国表现得更严重。《2001年全国教育事业发展统计公报》发布的数据表明，该年度全国共有幼儿园11.17万所，比上年减少6.41万所，在园幼儿(包括学前班)2021.84万人，比上年减少222.34万人。幼儿园园长和教师共63.01万人，比上年减少31.64万人。幼儿园所数、在园（班）幼儿数和园长教师数分别比上年减少36.46%、9.9%、33.46%。比较后发现，我省这几项指标的减少幅度都高于全国平均值，减少率分别高出12.93、10.27、12.02个百分点。
2、适龄幼儿与在园幼儿人数比较分析
我省幼儿教育规模的下降，主要与全省适龄幼儿人数的变化有关。
在不考虑各年龄组人口死亡、迁出、迁入等因素的假设下，将2000年第五次人口普查提供的人口年龄（1岁分组）统计数据，按照时间推移进行估算，分别迭加为湖北省1995年～2003年3～5岁适龄幼儿人数，与在园（班）幼儿人数同列于表1，并绘制为变化曲线（图1）。

表1  湖北省3-5岁适龄幼儿与在园（班）幼儿统计

年度	3-5岁适龄幼儿		在园（班）幼儿
	人数（万人）	环比增长%	人数（万人）	环比增长%
1995	347.72	—	108.18	—
1996	307.14	—11.67	101.60	—6.08
1997	279.49	—9.00	100.60	—0.98
1998	250.04	—10.53	90.25	—10.29
1999	208.69	—16.53	85.69	—5.05
2000	177.76	—14.82	72.67	—15.19
2001	155.66	—12.43	58.01	—20.17
2002	142.20	—8.64	.
2003	138.81	—2.38	.

由于我国人口运行的特点，适龄幼儿入园高峰自20世纪90年代中期起就已经开始“退潮”，即3-5岁人口组一直处于下降态势。直到可以推算数据的2003年（1998～2000年出生人口），该人口组的数量仍然在下降中。与适龄人口的减少相适应，在园（班）幼儿数也在相应逐年下降，两列数据的变化趋势高度正相关（R=0.958）。由此可以认为，近年来我省幼儿教育规模下降的主要原因在于适龄人口的减少，基本属于正常态。

图1  湖北省3-5岁适龄幼儿与在园（班）幼儿人数变化曲线

3、学前入园（班）率分析
“学前三年毛入园（班）率”是类似于“三级教育毛入学率”的指标，用以粗略判断幼儿教育的入学水平：

学前三年毛入园（班）率＝在园（班）人数／（3～5岁适龄幼儿人数）

对照表1的数据可以看到：1995～1999年，我省在园（班）幼儿数在不断减少，但减少的速率小于“3～5岁适龄人口”的减少速率。到2000年，两者的减少率基本上持平，从而使得“学前三年毛入园（班）率”逐步提高或基本保持稳定。然而，到2001年，在园（班）幼儿数骤然出现较大减幅，超过适龄幼儿数减少率的7.74个百分点，导致“学前三年毛入园（班）率”的下降，下降幅度达3.61个百分点（见表2所示）。2001年我省幼儿教育规模的骤然下降应该是一种异常现象。

表2  湖北省学前三年毛入园（班）率统计

年度	3-5岁适龄幼儿数 （万人）	在园（班）人数 （万人）	学前三年毛入园（班）率 （%）
1997	279.49	100.60	35.99
1998	250.04	90.25	36.10
1999	208.69	85.69	41.06
2000	177.76	72.67	40.88
2001	155.66	58.01	37.27

4、幼儿园与学前班发展状况比较分析
（1）幼儿园与学前班在园（班）人数的地域分布描述
2001年全省幼儿教育统计资料表明，目前我省幼儿园（学前班）在园（班）幼儿总数58.01万人中，幼儿园和学前班的比例分别为43.6%和56.4%，学前班的比例较大。而全省在园（班）幼儿总数在城市、县镇和农村的分布，分别为41.23%、18.39%和40.37%，城市和农村所占的比例大体相当，且比例都大于县镇。城市和农村将是影响我省幼儿教育规模变动的主要地域。
进一步将幼儿园、学前班在园（班）人数按不同地域分解（参见表3）后发现，幼儿园在园幼儿的分布以城市为主体（占65.01%）；学前班在班幼儿的分布以农村为主体（占61.17%）。这种比例关系，在2001年“滑坡”之前表现得更为明显。例如，2000年城市幼儿园在园幼儿数占全省幼儿园总人数的66.7%；而农村学前班在班幼儿数占全省学前班总人数达到68.8%。
换言之，城市幼儿在园人数的变动，将显著影响全省幼儿园的发展态势；而农村幼儿在班人数的变动，将显著影响到全省学前班的发展态势。

表3    2001年湖北省在园（班）幼儿人数分类统计

	在园（班）总人数		幼儿园		学前班
	人数（人）	百分比%	人数（人）	百分比%	人数（人）	百分比%
合计	580095	100.0	252902	100.0	327193	100.0
城市	239177	41.23	164420	65.01	74757	22.85
县镇	106690	18.39	54389	21.51	52301	15.98
农村	234228	40.39	34093	13.48	200135	61.17

（2）幼儿园与学前班在园（班）人数变化态势分析
将全省幼儿园与学前班在园（班）人数的发展变化态势列在表4。
自1994～2001年间，无论从在园（班）幼儿人数，还是从班数分析，学前班的下降速率都显著大于幼儿园，年均递减率分别达到—8.54%和—16.93%，其中，学前班在班幼儿人数从1994年的68.71万人，减少到2001年的32.72万人，减少约36万人，直接影响到全省幼儿教育规模水平的不断下跌。
具体分析异常变动的2001年，该年度幼儿园和学前班的班数，比上年分别减少了892个和1646个；在园（班）幼儿数，则分别比上年减少4.32万和10.34万。从在园（班）幼儿人数上分析，该年度“损失”的规模，主要在于学前班人数的锐减。

表4  幼儿园与学前班在园（班）幼儿人数发展态势

年度	班数（个）		人数（人）
	幼儿园	学前班	幼儿园	学前班
1997	9423	19704	318933	687090
1998	9087	18471	310359	592183
1999	10461	17578	337398	519461
2000	9575	15429	296071	430641
2001	8683	13783	252902	327193
年均增长%	—2.02	—8.54	—5.63	—16.93

（3）全省学前班发展状况的分类比较
把1997～2001年全省学前班在班人数，分别按举办主体（教育部门和集体办、社会力量办和他部门办），以及地域分布的变化情况，同列在表5。
按照以上分析的结论，我省学前班的在班幼儿人数主要分布在农村。从1997～2001年，农村学前班在班幼儿数共减少了32.23万人，约占全省学前班减少总量的90%，其年均递减率（—21.33%）大于城市（—11.06%）；而在此期间，县镇学前班在班人数反而增加0.7万人，年均递增率达到3.74%。也就是说，农村学前班的萎缩是我省幼儿教育规模下滑的主要原因之一。在剧烈变动的2001年，仅农村学前班规模就“损失”了9.63万人。
表5    湖北省学前班在班人数分类统计       （单位：人）

年度	总人数	教育部门 和集体办	社会 力量办	其他 部门办	城市	县镇	农村
1997	687090	644447	7930	34713	119457	45163	522470
1998	592183	552262	8052	31869	99888	43466	448829
1999	519461	487241	6941	25729	116125	46999	356337
2000	430641	397058	14818	18765	94363	39829	296449
2001	327193	291909	17430	17854	74757	52301	200135
年均增长%	—16.93	—17.96	21.76	—15.31	—11.06	3.74	—21.33

从办学（园）主体的情况分析，年均递减率较大的是“教育部门和集体办”（—17.96%）和“其他部门办”（—15.31%）；“社会力量办”的学前班人数反而有所增加（净增人数0.95万）。这种现象提示我们，除了主要由集体主办农村学前班在不断萎缩之外，其他部门办学在近5年间的逐步退出，也是全省学前班在班人数减少的可能原因之一。不过，这种情况在异常变动的2001年表现得不太明显。
（4）全省幼儿园发展状况分类比较
自1997～2000年，我省幼儿园所数基本稳定在3700所左右。到异常变动的2001年，各地幼儿教育的格局发生较大变化，撤并了大量幼儿园，使幼儿园所数在一年中就减少了将近一半左右，直接造成了幼儿园总体规模的下降（表6）。其中，幼儿园所数的减少量也主要发生在农村，比上年减少1395所，占全省幼儿园所数减少总量的75.5%，其办学主体为“教育部门和集体办”。此外，城市幼儿园比上年也减少了514所，原因主要是“其他部门办”幼儿园的撤并。
表6    湖北省幼儿园所数分类统计            （单位：所）

年度	总园数	教育部门 和集体办	社会力量 办	其他部门 办	城市	县镇	农村
1997	3766	2316	295	1154	1673	412	1681
1998	3690	2258	427	1005	1541	395	1754
1999	3729	2011	778	940	1809	402	1518
2000	3748	1982	886	880	1639	389	1720
2001	1897	905	568	424	1125	447	325
年均增长%	—15.75	—20.94	17.8	—22.14	—9.44	2.06	—33.69

当进一步分析全省各类幼儿园在园幼儿数的变化后，我们可以发现（表7），自1994～2001年，我省城市和农村幼儿园的在园人数都有明显的下降趋势，其中，虽然农村幼儿园下降的速率（—15.71%）大于城市幼儿园下降速率（—5.35%），但依据前面的分析，我省幼儿园的在园幼儿人数主要分布在城市，农村幼儿园在园人数的净减少量（3.35万人），反而低于城市幼儿园的净减少量（4.13万人）。尽管如此，城市幼儿园和农村幼儿园在园人数变化，都显著地影响到了全省幼儿园总体规模的下降。在此期间，县镇幼儿园在园人数则基本处于增长状态，人数净增0.88万人。
按办园主体分析则可以看到，“教育部门和集体办”与“其他部门办”的幼儿园，在园人数的年均下降速率相差不大，分别是—8.39%和—10.48%；净减少量也相差不多，分别减少4.51万和5.37万人。这种状况进一步说明，全省幼儿园在园人数的减少，其根源主要在农村集体主办的幼儿园和城市其他部门主办的幼儿园。在此期间，“社会力量办”的幼儿园得到了相当快的发展，从总体看，其年均增长速率达31.68%，净增加3.27万人。但值得注意的是，民办幼儿园近2年来也出现了下降趋势。
表7   湖北省幼儿园在园幼儿人数分类统计         （单位：人）

年度	总人数	教育部门 和集体办	社会力量 办	其他部门 办	城市	县镇	农村
1997	318933	152674	16308	149951	205745	45542	67646
1998	310359	142896	24174	143289	200770	44456	65133
1999	318933	134825	71018	131555	223589	41123	72686
2000	296071	127570	53159	115342	197625	39849	58595
2001	252902	107525	49026	96291	164420	54389	34093
年均增长%	—5.63	—8.39	31.68	—10.48	—5.45	4.54	—15.74

5、问题诊断的基本结论
（1）自1997年到2000年，我省幼儿教育的规模表现为较为明显的“下滑”，但这种下降趋势，与全省3～5岁适龄幼儿人口的减少趋势基本“同步”，“学前三年入园（班）率”没有因此受到较大影响，基本保持了增长态势。
（2）2001年出现了异常的现象，表征幼儿教育规模的几项主要指标下降幅度过大，造成“学前三年入园（班）率”的下跌，影响到我省幼儿教育事业的稳步发展，
（3）幼儿教育规模的异常变动主要发生在城市和农村地域，并且以农村最为突出。其主要原因可能是：
——农村经济发展缓慢的制约，以及教育管理体制变动和农村小学布局调整，致使当年农村学前班数量骤减，在班幼儿人数大幅度下降。同时，上述原因也造成了农村集体主办的幼儿园难以为继，在园幼儿人数骤减。
——大中城市撤并幼儿园现象加剧，也造成了幼儿园所数和在园幼儿数的“下滑”。其中，“其他部门”逐步退出主办幼儿园的行为，在相当大的程度上影响到城市幼儿园的发展规模。
（4）县镇地域内的幼儿园和学前班，都基本处于稳定增长的态势，没有表现出规模“萎缩”现象。
（5）社会力量主办幼儿教育，规模增长的总体速度加快，无论是幼儿园和学前班都呈现出增长的态势；但是，近2年来民办幼儿园也出现了“下滑”。
（6）然而，无论是县镇地域幼儿教育规模的增长，还是“社会力量办”幼儿园（班）的较快发展，其增量都无法弥补全省在园（班）幼儿总量水平的下降。

报告执笔：
叶
平

2002年8月31日