走向知识大国

管季超0712

走向知识大国　 作者：廖政军　 　

印度《儿童免费义务教育权利法》（简称《权利法》）日前正式生效。这项法律规定，从中央到地方各级政府有义务确保每个适龄儿童（6至14岁）在邻近学校接受八年免费义务教育。主管教育的人力资源开发部长西巴尔撰文称，印度为免费义务教育立法努力了16年，该法的实施使每个印度适龄儿童，不论性别或家庭背景，都能获得平等的教育权利，这在印度教育发展史上具有里程碑意义。 　　今年初，联合国教科文组织公布的《2010年全民教育全球监测报告》指出，全球135个国家的宪法规定对全体国民提供免费、非歧视性教育。如今印度也加入了这一行列，预计将有约1000万名辍学儿童直接受益。 　　自独立以来，印度一直将普及八年义务教育作为教育发展目标之一。但直到2002年12月，印度政府颁布宪法第八十六次修正法令时，基础教育作为公民的一项基本权利才真正获得法律上的认可。在此基础上，2009年下半年，印度议会和总统相继批准通过《权利法》，强制性的免费义务教育最终实现有法可依。目前，印度已在全国98%的地区普及了小学教育，在86%的地区普及了六年级至八年级教育。 　　根据《权利法》，印度政府将发给每位适龄儿童一张独特的身份识别卡，以追查其就学情况。一旦发现阻止儿童上学或强迫儿童打工者，将罚款1万卢比（1卢比约合0.15元人民币）。同时，严禁学校筛选入学儿童和收取各种名目的赞助费，违者处以重罚。由于印度私立学校教学质量通常好于公立学校，因此在公立学校难以满足需求的情况下私立学校发展迅速，某些地区学生就读私立学校的比例高达60％。《权利法》规定，私立学校必须为所在地区的低收入家庭和贫困儿童提供至少1/4的入学名额，以实现教育公平和社会正义。 　　“教育成就了今天的我。”印度总理辛格以亲身经历为《权利法》加油打气。他敦促地方政府与中央政府一起努力，克服财政困难，确保《权利法》顺利实施。《权利法》进一步明确了中央和地方政府的责任，中央和各邦政府分别承担65%和35%的义务教育办学经费；在管理体制上实行三级办学，中央政府、邦及市、县政府各负其责。 　　尽管政府的决心很大，但现实地看，巨额的财政支出将会是落实《权利法》的一大难题。印度政府未来5年内至少需要投入近2万亿卢比。一个名为“民本教育”的项目将负责这些资金的发放，目前已收到了3400亿卢比的注资。印度政府将继续鼓励一些非政府机构参与到普及义务教育的进程中来。 　　值得一提的是，《权利法》是在印度朝着全球知识经济新兴大国方向迈进的背景下出台的。整个教育系统需要转变为一种动态的、积极的、具有包容性和培养创造力的新模式，才能提供发展所需的人才。印度立志要到2020年成为一个知识大国，《权利法》的颁布是迈向这一目标的重要一步。（廖政军）