加强县级教师培训资源整合的意见和建议[1]

管季超0712

加强县级教师培训资源整合的意见和建议[1]


陈大伟

在学习宣传十六届三中全会精神时，四川省教育厅师范处周雪峰处长曾向我们交流四川省加强县级教师培训机构的指导思想：“加强县级教师培训机构建设，目的是帮助区域内所有教师实现成长和发展，并最终通过每一个教师的发展使区域内的每一个学生受益，这是面向全体，实现区域教育均衡、协调发展的基本保证。”

加强县级教师培训机构建设，涉及政策环境、师资队伍、办学条件、办学思想等许多方面。在当前，加强区域内教师教育资源整合是其中的一个绕不过的问题。《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》指出：“要按照小实体、多功能、大服务的原则加强县级教师培训机构建设。积极促进县级教师进修学校和中等师范学校及电教、教科研、教研等相关部门的资源整合与合作，进一步优化资源配置，理顺管理体制，形成合力。努力构建新型的现代教师培训机构。”2004年，《教育部关于进一步加强基础教育新课程师资培训工作的指导意见》强调：“要大力加强县级教师培训机构建设。积极整合县级教师培训、教研、电教等相关部门资源，优化教师培训资源配置。”

一、充分认识资源整合的意义和价值

（一）功能定位的变化需要整合教师教育资源

我们平常经常说，结构决定功能，实际上，作为人，无论个体，还是群体，其活动都是有意识有目的的行动。在组织建设中，首先因为要完成某种任务，实现某种目标，才设计和建设某种组织，也就是说：先有功能需要，才有组织产生，组织结构的产生，又决定了功能作用的大小。

就县级区域内的培训机构（主要是教师进修学校）和教研机构而言，曾经分设分离是因为各自曾经有不同的任务和使命：什么是培训呢？培训是通过培养和训练，使受培者发生预期的发展变化。培训的目标在于受培者的发展变化，教师培训的目的在于促进教师专业发展。教师进修学校从产生以来，曾经以中师函授、“三沟通”等学历补偿教育为主要任务；开展中小学教师继续教育以后，曾经以教师基本功训练为主要工作内容。这些工作内容与工作形式促进了教师素质提高，但存在的主要问题是对教学实际的关注不足。教研部门主要组织进行教材、教法研究和教学常规的管理。什么是教研？笔者认为，平常的教研是以教学中的问题为对象，以获得对问题的解决为目标，它的主要目的在于求得教育教学实践问题的解决。也就是说，与培训机构主要指向“教师素质提高”不同，教研部门侧重于教育教学的“问题解决”。

“教师素质提高”与“问题解决”的分离实际上就是“研训分离”。研训分离的后果是：教研活动不考虑教师成长“研中无人”，在问题解决时就事论事，问题解决没有带来教师的变化，教师没有从中获得解决问题的经验，这就没有抓住问题解决的根本——不依靠教师素质提高来解决问题，问题将层出不穷，而且问题将永远是问题。而培训中不考虑解决实际问题“训中无事”，失去对实践问题的关注，从理论到理论“空对空”，缺乏针对性和实效性，教师不能获得解决实际问题的实际帮助，培训就会失去信任，就会失去教师参与的积极性和主动性。

无论是推进新课程改革也好，还是教师专业发展取向的变化趋势也好，都必须提倡“研训一体”。所谓研训一体，就要重新思考教研和培训的功能定位，改进教研和培训的思路和方式，将教育教学问题解决和教师专业发展目标有机整合。也就是将教师培训内容定位由以学科为中心变成以问题为中心，通过教师参与问题解决的经历和反思，获得对自己、自己专业活动直至相关的事物更深入的“理解”，发现其中的“意义”，获得经验，实现新的专业成长。研训一体强调对教师面临问题的关注，强调教师的参与，强调教师已有经验的利用和提升。

基础教育新课程改革呼唤研训一体。推进基础教育课程改革和发展是教师培训结构和教研机构共同面临的十分急迫的重要任务，新课程对中小学教师提出了许多新问题，这些问题的产生具有复杂性、多样性、长期性特点，而这些问题又具有及时解决、现场解决的要求，因此，新课程的问题最终需要教师自己解决和在实践中解决。解决这些问题，要适应和发展新课程，中小学教师又必须有新的专业发展。可以说，解决问题和促进教师专业发展从来没有像今天这样高度统一，今天，新课程的推进迫切需要培训结构和教研机构的资源整合。

结构需要根据功能的变化进行调整，我个人认为，过去的分是因为历史上各自有不同的工作内容重点，今天强调资源整合是因为任务已经趋同，不可再分。

（二）现有分离结构产生了许多矛盾

相同的任务有几个机构做，这样容易陷入一种悖论：如果几个单位不努力，或者某个单位不努力，这个单位存在的价值就值得怀疑。如果各单位都很努力，下面的学校和老师又吃不消，多头培训、重复劳动，增加教师学习压力和经济负担的现象必然难以克服。比如，笔者在担任进修学校校长期间，应该说还比较注意与教研部门沟通，但也有同一时间，一边安排了教研活动，一边安排了培训活动，进修学校和教研室同时到一所学校视导。采取分工的办法不失为一种方法，但研训一体的要求使许多工作无法分清。比如，新课程上岗培训分“通识性培训”和“学科性培训”，本意是强调课程改革实验必须以观念转变为前提，必须加强课程改革理念的学习和了解，但在实践中，变成了一个单位搞“通识性培训”，一个单位搞“学科性培训”，理论与实践两章皮，影响了新课程的顺利推进。而且，因为单位生存和利益的冲突，分离的机构设置容易相互挚肘，彼此拆台，在中小学教师中造成不良的影响，对教育事业发展造成损失。

彼此分离可能造成有利可图的事争着做，无利可图的事情没人做，这样容易使区域教育事业发展留下工作空白和空缺。比如，对于骨干教师，一般情况是，选拔是教研部门的事，而培训是培训机构的事，选拔、培训、使用相互分离，这就影响了区域的骨干教师队伍建设工作。

对于各地不从体制上加强资源整合的做法，笔者个人的感受是：“体制决定了有没有矛盾，机制决定是否克服这种矛盾，单位领导者的素质决定是扩大还是弥补这些矛盾。”从根本上解决问题，还是资源整合。

（三）机构分离带来了资源分散

“麻雀虽小，肝胆俱全”，由于机构分离，机构设置、人员编制、房屋图书、电教设备，几个单位就需要几套，导致了重复添置和资源浪费。

2001年，在杭州参加一个学术交流活动，笔者访问了杭州市上城区、西湖区教师进修学校，上城区教师进修校张化万书记对我说：“单独的培训机构或教研机构，在中小学是说话没人听，做事没人帮。整合以后好得多。”从实质运行情况看，成都市武侯区、锦江区、青羊区整合较早，他们的工作一直非常出色。从我了解的四川的情况，绵阳市涪城区、德阳的绵竹市是最近两年整合的，整合以后工作也有了很大变化，这些地区的培训机构最近都被评定为“四川省示范性县级教师培训机构”。

二、加强县级教师培训资源整合的建议

（一）整合要立足于加强

我个人认为，以人为本，首先必须以自己的工作对象（这里的主要对象是人）为本，失去对自己工作对象的关心和关怀，以人为本就是一句空话，因此，教育管理工作者应该以教师为本。应该说成长和发展是教师的基本需要和现实需要，满足教师的需要就应该为教师的学习成长创造更好的条件，就应该加强县级教师培训机构建设。立足于加强，而不是削弱，不是权宜之计，这应该成为资源整合的基本出发点。

整合是指区域内教师教育资源的整合，是与教师教育、与区域教育事业发展相关的业务部门（如教师进修学校、教研室以及电教部门等）的整合，而不是与学生教育机构、党政干部教育机构的整合，整合以后要有利于集中精力研究和实施区域教育发展和教师专业发展。

（二）合人要合心

机构整合不是谁吃掉谁的问题，而是一个优势互补、资源共享，更好地适应基础教育课程改革，更好地满足教师专业发展需要的问题。特别是单位有一定职务的同志，首先自己要端正态度，然后才能引导本单位同志正确认识资源整合的重要性和必要性，正确认识彼此的优势和不足，采取包容、合作、多看别人长处的态度和行为支持整合，参与整合。

（三）促进实质整合

整合不是把人聚在一起，把牌子挂在一起，而是角色意识、行为方式的一种根本变化。绵竹市、涪城区在整合过程中，曾经对整合的实质进行思考，经过讨论，我们共同得出的结论是“一身数任，形神兼备”。首先，原来的培训者必须强化“教研员”的意识，原来的教研员必须强化“培训者”意识，在自己负责的学科领域统筹考虑教师发展和学科教育事业的发展。其次，在机构设置上，要有利于实现这种角色转变，可以安排专人负责培训组织和教师学习业务（或教研资料）档案管理，但在结构设置时不能对教师有“培训者”“教研员”之分。第三，教育行政管理部门要创造条件促进整合，绵竹市前任进修学校校长达飚曾对市教育局建议：局领导最好由一位领导联系整合后的培训机构，以免号令不一。绵竹市教育局接受了达校长建议，为实质性整合创造了一定条件。

（四）必须加强整合后的培训机构建设

从人的角度看，首先，人员编制既不能原有几个单位的简单相加，也不能只按一个单位配置，它需要一定的弹性空间；其次，整合后教师承担着更为重要的责任，对教师的素质要求更高，以尽可能优厚的生活和工作条件吸引优秀教师、合理配置优秀教师、促进优秀教师创造性发挥作用是整合资源后教师和教育发展质量得到提高的根本保证。

从财的角度，节省资金不能成为整合的主要根据。因此首先必须保证各种经费足额拨付，同时要根据需要加大资金投入，从几个“四川省示范性县级教师培训机构”机构运作情况，机构整合带来了投入的增加和学校面貌的根本改变。绵竹市教培中心的谭克主任说：“原来我们三个机构，教育局每年拨业务经费是30多万元，整合后，我们的工作得到了教师肯定，也得到了教育行政部门肯定，2003年，教育局拨付的业务经费是原来三个单位的两倍多，有80多万元。”

（五）加强整合过程中的指导

绵阳市教育局副局长郝恂先生在描述资源整合的过程时，认为整合要经历“混合”“磨合”“融合”三个阶段。整合是一个过程，首先需要有一定的耐心，对于整合不能操之过急，急于求成。其次，要加强整合过程中的观察和指导，促进整合顺利发展。



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[1] 刊于2004年10月《中小学教师培训》（刊用时有删节）