美日发展私立幼儿园的策略及启示

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美日发展私立幼儿园的策略及启示

作者：谷忠玉     文章来源：辽宁师范大学教育学院

〔摘要〕　美日私立幼儿园发展时间久，经验丰富。其发展私立幼儿园的策略对于今天规模不断扩大的中国私立幼儿园具有一定的借鉴意义。完善法律法规、加强质量监管、提升教育品质是私立幼儿园健康发展的保障。 〔关键词〕　美国；日本；私立；幼儿园 　　近年来，在世界各国幼儿教育发展中已出现了一种普遍性的趋势，即更多的私人参与到幼儿园的创办和管理中，私立幼儿园在教育体制中发挥着越来越重要的作用。改革开放以来，伴随中国政治经济形式的变化，私立幼儿园的创办也开始出现热潮，在这种情况下，研究国外的私立幼儿园发展经验，对促进我国私立幼儿园的健康发展具有重要意义。 在美国历史上，幼儿园的发展大概经历了私立幼儿园率先出现到公私立幼儿园并存发展的路线。即私立幼儿园的出现先于公立幼儿园，并且一直在美国幼儿教育事业发展中发挥着重要的作用。近年来，由于美国社会对幼儿教育需求的扩大，幼儿教育民主化运动的开展，美国政府对私立幼儿园采取积极支持的政策，私立幼儿园发展迅速。 在日本幼儿园创办初期，私人对幼儿园的创办少有涉及。然而，社会对幼儿教育需求的增强逐渐吸引个人开始关注幼儿园的建设，近年来，虽然人口出生率的下降使幼儿数量减少，但是受科学技术飞速发展的冲击以及早期智力开发等科研成果的推动，人们更加清楚地认识到幼儿教育的巨大作用，在这种大环境影响下，私立幼儿园积极探寻适合自身的发展道路，呈现出积极的发展态势。 一、美日两国私立幼儿园发展策略 对于私立幼儿园的发展，美日两国政府基本上都采取扶助、支持和加强管理的办法。具体策略如下： (一)立法保障 在管理方面，美日的作法主要是加强私立幼儿园的立法和规定相应的管理条例。美国联邦政府与国会对幼儿教育非常重视，多次颁布相关法律、法令以推动其发展。如1979年的《儿童保育法》(Child Care Act)，1990年的《儿童早期教育法》(Early Childhood and Education Act)和《儿童保育和发展固定拨款法》(Child Care and Development Block Grant Bill)，1989年制定，后经修改，1994年成为正式法律的《美国2000年教育目标》，这些法律、法令对幼儿教育发展做了详细的规定。1997年美国还颁布了一个重要文件，即《教育研究国家重点》，这是美国政府用三年时间进行广泛调查与认真研究的结果。该文件有七项内容，值得注意的是文件中第一项教育研究重点就是：“改进幼年儿童的学习与发展，使所有孩子都能入幼儿园，以便为入学做好准备并能在初等与中等学校学习取得良好成绩。”文件指出：“如果国家让儿童早期失去了机会，那么以后对大孩子的教育投资就不可能达到预期的效果；如果忽略了五岁以前孩子的学习与教育，那就无法提供教育改革合适的道路图”。美国政府对幼儿教育的关注态度，以及通过法律、法规等文件的导引，使私立幼儿园有法可依、有章可循，推动了美国私立幼儿园的健康发展。 重视幼儿教育立法，严格以法律为依据对私立幼儿园实施科学管理，也是日本私立幼儿园健康发展的重要原因。为保障幼儿园的良性发展，日本颁布了许多法令、法规，对幼儿园进行规范引导。从《幼儿园保育及设备规程》(1899年)、《幼儿园令》(1926年)、《学校教育法》(1947年)、《幼儿园教育大纲》(1955年)及《幼儿园设置标准》(1956年)到1964年颁布的关于幼儿教育的国家基准《幼儿园教育要领》、1990年的《新幼儿园教育要领》，这些法规既指导着国立及公立幼儿园的发展，同时也规范着私立幼儿园的发展。如1949年，日本颁布了《教员许可法》、《教员许可法实施令》，明确规定“不论国立私立与否，凡幼儿园教员，均需具备幼儿园教员资格证书”“私立幼儿园教员需经都道府县知事授予”。 此外，就日本私立幼儿园发展来说，还要受到《私立学校法》(1949年)、《私立学校振兴财团法》(1975年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等较为完整的特定教育法律法规体系的保护。这些法规对私立幼儿园的性质及管理等方面都有非常详尽的要求。与此同时，这些法规也对政府应给予私立幼儿园的支持内容进行了界定。 (二)经费支持 由于私立幼儿园在人们社会生活中的作用日益增强，加之教育民主化运动的推动，美日开始对私立幼儿园提供经费资助。经费资助，一方面是对私立幼儿园的保护和支持，另一方面也是在向私立幼儿园表明国家的管理意向。如美国联邦政府或者州政府一般会给予私立幼儿园一定额度的经费资助或者税收方面的优惠。这样做，既减轻了家长送幼儿就读私立幼儿园的费用负担，同时也保障了私立幼儿园的经济利益。1988年、1990年美国国会两次修订《社会保障法》，增添了提供幼儿入托补贴的条款。此外，个人、社会团体、企业等对私立幼儿园的捐赠也是美国的一个传统。美国经济领域一批极最具影响力的人物大多非常重视与支持幼儿教育发展，他们不仅积极宣传强调幼儿教育投资的必要性与重要性，而且慷慨解囊，捐赠资金，支持幼儿教育。如美国最大的电脑商IBM(国际商用机器公司)建立了儿童教育资源发展基金，五年里投入了2500万美元，其中2200万美元用于托幼事业；AT&T(美国电报电话公司)也建立了托幼发展基金，1993年至1995年三年投入1500万美元，用于增设幼儿园，提高幼儿教育质量。 在20世纪50、60年代之前，日本国立、公立幼儿园经费以中央或地方政府的财政拨款为主，公立幼儿园家长负担的金额为8%，私立幼儿园却只能得到国家极少的财政补助，私立幼儿园家长负担的金额为70%，私立幼儿园家长的负担较重。私立幼儿园经费不足成为比较普遍的现象，这不仅影响了私立幼儿园的设备设施的完善，也制约了幼儿园对高素质教师的聘用及师资水平的提高。在70年代初期，日本文部省制定幼儿园振兴计划，为推动私立幼儿园的发展，日本政府根据制定的《私立学校振兴财团法》、《私立学校振兴法》和《私立学校资助法》，提出给予私立幼儿园以财政补助及政策上的大力扶持，国家和地方政府对私立幼儿园的补助经费由1960年的0.8%，增加到1978年的14.8%。此外，日本政府也与美国一样以减免税收的措施对私立幼儿园实施间接经费支持。 (二)认证管理 政府制定积极有效的管理政策是私立幼儿园得以繁荣发展的重要保证。美日两国政府非常重视对私立幼儿园采取严格的审批制度，并在管理上进行积极的探索。虽然两国的私立幼儿园都具有高度的自治权，人事安排等方面有很大的自主性，在课程设置上，很多私立幼儿园都能够自主决定实行带有实验性质的课程。在招生及教职工的选用上也有自己的选择权。但为保证私立幼儿园质量，美日两国都注意把好私立幼儿园设置审批关。确定设立标准和握有审批权，是国家对私立幼儿园实施管理的一项基本权力。日本在1956年曾颁布了具有法律效力的《幼儿园设置标准》，之后又多次进行修订，它对幼儿园的设置提出了具体的设计方案，对私立幼儿园的规范发展起到了积极的作用。 通过实施认证制度加强监管也是美日私立幼儿园完善发展的保障。1984年全美幼儿教育协会(NAEYC)颁布了一个高质量的学前教育机构的认证标准(1991年修订)。该《认证标准》由两部分组成：第一部分是评价的政策及过程，第二部分是高质量学前教育机构的评价标准及具体评价指标。美国的私立幼儿园向来以良好的教育质量为自己的闪亮招牌，以吸引大量的生源。因此在美国，最好的私立幼儿园都是通过质量认证的，而且只有通过了质量的认证才能享受到来自政府的资助。 (三)特色彰显 美国私立幼儿园从一开始就依托于先进的幼教理论的指导。在美国最早出现的以讲德语为主的私立幼儿园都是接受福禄贝尔教育理论的指导。以后的私立幼儿园也大都是一些热爱幼教事业的有识之士施行某种先进的教育理论的一个试验地。一些久负盛名的学前课程模式，如创造课程，成长入门(有时称Bank Street入门)及蒙台梭利教育法等已广泛深入到美国私立幼儿园。私立幼儿园的发展依托于先进理论的指导，可以提高幼儿培养、教育的标准，提高学前教育质量。美国私立幼儿园较大的社会竞争压力，经济上的相对独立性，较少的行政约束，使其能够在发展的道路上积极寻求新的幼教理论支持，勇于进行新的尝试，从而成为幼儿教育实验的开路先锋。 日本私立幼儿园不仅积极追求先进的有特色的幼儿教育理论的支持，同时，在办园方式上也面向民众，强调特色服务。如在进入20世纪70年代后，幼儿教育面临的最大问题是生育率降低带来的托幼机构生源日减，致使幼儿园往往招不满幼儿。生源不足自然使幼儿园面临经费短缺问题。在这种情况下，日本私立幼儿园面对困难主动迎接挑战，采用了多种方法来改变现状，特色办园便是其一。例如，很多私立幼儿园开始积极吸纳3岁以前婴幼儿，开设“2岁儿童教室”，同时私立幼儿园还打破传统做法，延长幼儿在园时间，甚至提供24小时保育服务，这些做法在一定程度上为私立幼儿园拓宽了发展空间。 二、启示 综观美日两国私立幼儿园的发展，不难发现，两国政府对私立幼儿园的作用都很重视，并能够给予积极的鼓励和支持，既高度尊重私立幼儿园的自主权，也积极强化其公共性，并能够巧妙利用经费资助和法规政策导向两个杠杆，对私立幼儿园的发展进行调控。私立幼儿园自身为了较好地适应社会发展，也不断调整发展策略，拓宽生存空间。 目前中国私立幼儿园如雨后春笋般发展起来，据统计，1997年至2001年，中国私立幼儿园数分别占当年幼儿园总数的13.5%、17.00%、20.44%、25.03%和39.84%，私立幼儿园已成为中国幼儿教育事业中不可忽视的组成部分。私立幼儿园的大力发展，对提高幼儿入园率，促进中国幼儿教育事业发展，起到了积极作用。但是由于开办幼儿园是一个投资大、资金回收周期长的社会性服务行业，有些创办者为了尽快回收成本，通常是减少投资。结果造成幼儿园硬件设施不达标，师资力量贫乏，甚至无证营业等问题出现。同时，由于在如何对私立幼儿园进行规范管理方面，国家的相关政策法规及实施细则不到位，导致幼儿园之间抢拉生源，无序竞争，纠纷频现。因此，面对私立幼儿园蓬勃发展趋势，努力探索一条引领中国私立幼儿园健康发展之路，已是摆在我们面前的一个必须思考和解决的问题。研究美日两国私立幼儿园发展策略，会使我们获得许多有益的启示。 (一)法律法规要完善 私立幼儿园的发展是建立在良好的教育立法之上的。制定合理的关于私立幼儿园的法令法规是私立幼儿园健康发展的关键。一方面，政府通过立法，使私立幼儿园的发展有法可依。另一方面，与私立幼儿园相关的法律法规也是其发展的护身符。 改革开放以来，中国政府对于私立幼儿园的发展一直采取积极鼓励、大力支持的方针。1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》中曾提出“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制”。1997年在国务院发布的《社会力量办学条例》中，又提出“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的十六字教育发展方针。2002年《民办教育促进法》的颁布，特别是2004年4月1日起《〈民办教育促进法〉实施条例》的实行，既阐明了政府对待私立教育的政策，同时更重要的是明确了私立教育在整个教育体系中不可缺少的重要地位，从而使中国的私立幼儿园真正步入了快速发展的道路。 然而，不容忽视的是，上述法令、法规相对于私立幼儿园来讲针对性还不是很强，对私立幼儿园的创办、监管还没有明确具体的法律规定，因此，政府对于私立幼儿园的法规建设还有待于进一步丰富完善。只有有法可依、有章可循，才能保证私立幼儿园良性发展。 (二)质量监管要加强 教育质量优劣是衡量私立幼儿园办园成败的重要指标。高质量的私立幼儿园更能够吸引民众对它的青睐。然而高质量的私立幼儿园离不开社会、政府的监管。因此应健全和完善对私立幼儿园的监督机制。应从以下几个方面入手： 提供具体的私立幼儿园的设置标准：应对私立幼儿园的开办设置审批标准，标准应涉及幼儿园的组织管理、办园宗旨、幼儿园的法人和园长的资格条件、设施设备、教育环境、招生条件、教师标准、办园经费保障等多个方面。私立幼儿园的开办应得到政府的批准，注册之后，领取办园执照，才可以进行经营。目前有些地区私立幼儿园的创办者还存在不履行任何审批手续，擅自办园、招生的情况，政府部门对此应加强监督管理，使私立幼儿园步入规范、理性发展之路。 加强对私立幼儿园的质量评估：要制定科学的质量评估标准，开展质量评估活动。质量评估可由政府组织，也可由政府部门委托专门的评估机构对私立幼儿园进行评估。对私立幼儿园进行质量评估，能够保证私立幼儿园的办学方向及保教质量。在一定程度上克服私立幼儿园管理工作中的随机性、随意性，保障幼儿教育工作的计划性、有效性。 (三)教育品质要提升 家长选择私立幼儿园的理由是多方面的，而私立幼儿园周到的社会服务及完善的理论支持是家长选择私立幼儿园的一个重要因素。 幼儿教育市场化强调幼儿教育内部的竞争，私立幼儿园要与公立幼儿园争生源、争师资、争社会信誉和地位，就必须努力提升其教育品质。私立幼儿园在办园过程中，要强化服务意识和品牌意识。既要考虑市场需求设置课程，尊重消费者的教育选择权。同时也要注意不盲目迎合家长的需要，重视研究幼儿教育发展规律，积极寻求幼儿教育理论的支持，严格按规律办事，为幼儿提供完善的教养服务。由于私立幼儿园法人拥有自主地制定幼儿园发展规划和发展目标，自主地安排幼儿园的教育教学工作，自主地解决幼儿教师队伍建设，自主地决定幼儿园招生、财务管理的权利，是真正的自主办园、自我约束的独立办园法人。因此私立幼儿园在内部运作上更能为其办学者提供广阔的改革天地，其改革宏图能够得到更充分的施展，更有条件走特色发展之路。私立幼儿园要本着人无我有，人有我优，人优我特的原则，不断地寻求理论支持，以为幼儿健康发展、为家长周到服务为宗旨，进行幼儿教育改革实验，将创设教育品牌作为幼儿园的追求，以更优的、更有效的、更具吸引力的教育教学方式来赢得社会的接纳和支持。