赋予学生和家长学校管理参与权

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赋予学生和家长学校管理参与权　 作者：张国华　 　

作者：张国华 山东省潍坊市教育局局长、党委书记 　　●从一定意义上讲，办学行为不规范，不尊重学生个性发展，侵害学生利益的行为屡禁不止，本质上是现行的教育管理体制不适应搞好公共服务的需要，是教育部门和学校权力高度集中导致的必然结果。 　　●只要我们真正将对学校和教师的监督权、评价权更多地还给学生和家长，学生和家长的意见、建议，可以影响校长、教师的去留进退，还有谁敢拿着学生和家长的利益当儿戏。 　　在当前中小学深入开展学习实践科学发展观活动中，教育热点问题受到高度关注。笔者认为，要解决社会关注的教育热点问题，办好人民满意的教育，不仅要依靠政府、教育部门、学校和教师，更要依靠人民，依靠学生和家长的参与与表达。 　　一个时期以来，部分中小学存在着乱收费、乱办班、乱摊派等违规行为；存在讽刺、挖苦、歧视甚至体罚、变相体罚学生，不能平等对待每一个学生的现象；存在学生课业负担较重，片面追求升学率的倾向，这些问题一直广受社会关注甚至诟病。 　　对于上述问题，虽然年年治理，但却屡禁不止，久治不愈，成为“顽症”。不仅严重影响了学生的身心健康成长，伤害了人民群众对教育的美好情感，而且已经成为关乎民族竞争力，令许多有识之士忧心忡忡的突出问题。 　　为了解决这些问题，从各级政府到教育主管部门都付出了巨大努力，每年都有新举措，各级都有硬措施。具体拿潍坊来说，对违规者的监督不能说不严密，既有天天见诸媒体公开接受社会举报投诉的电话、网络，又有涵盖所有学校的责任区督学经常监督检查；既有配合省里的明察暗访，更有市、县的每报必查。同时，对违规者的处罚也不能说不严厉，几乎年年都有部分学校被通报批评，甚至有的校长、教师受处分。但是，为什么违规现象还是屡禁不绝？是目前还不具备解决这些问题的社会大气候，或者是教育系统还没有达成共识？显然不是。因为从校长到教师，几乎没有人认为这些问题的存在是正常的，是不应该解决的。政府和教育主管部门作为监管的一方要下决心解决，学校和教师作为存在问题的另一方又渴望解决，但为什么就是难以解决。那么，就只有一种可能：我们没有真正触及问题的本质，没有找准真正的“穴位”。 　　事实的确是这样。仔细分析这些问题就会发现，矛盾对立的双方并不是教育部门与学校、教师，而是学校、教师与学生以及家长之间。在调解处理这一矛盾中，教育部门其实是作为学生和家长利益维护者的代表，对学校和教师履行公共服务职能情况进行监督管理的。而且，这一权力实质上是人民赋予的，是用来保护人民群众利益的。当教育部门所拥有的资源无法有效保护人民利益的时候，就应当还权于民，而不是握着权力不放，更不能事事撇开“主人”，包办代替“为民作主”。 　　现在看来，久治难解的中小学若干违规现象就是这样一种情况。“主人”的权力完全被包办代替，学生和家长对学校的办学没有参与权、监督权，完全由教育部门垄断；学生和家长对教师的教书育人情况没有发言权、评价权，完全由学校垄断。学校和教师主要是对上级负责，而不是直接对学生和家长负责，这才是损害学生利益的行为长期难以解决的根源，是教育部门着急但一些学校校长、教师却不以为然的真正症结所在。所以，从一定意义上讲，办学行为不规范，不尊重学生个性发展，侵害学生利益的行为屡禁不止，本质上是现行的教育管理体制不适应搞好公共服务的需要，是教育部门和学校权力高度集中导致的必然结果。 　　办好人民满意的教育，关键是要改革高度集中的教育管理体制，赋予所有学生和家长参与学校管理和监督的应有权力。一是要改变单纯由党政或教育部门直接选拔任命校长的做法，在更替和选拔任命校长时，应当面向社会公开招考，在取得资格的人选中，由学校利益的直接相关方包括教育部门、教育专家、教师、学生、家长和所在社区代表等共同决定人选，促使校长切实解决好对谁负责、为谁服务的问题。二是教育主管部门在考核评价学校办学水平与业绩时，应当构建让学生和家长参与评价的机制，将他们对学校的满意度作为衡量办学水平高低的重要内容，促使学校必须把学生和家长满意作为第一标准，贯彻于办学育人的全过程。三是学校在教师考核选聘、评优晋级中，也应将学生和家长的满意度作为重要内容，让平等对待每一个学生，促进每一个学生的健康发展，真正成为每一个教师的第一追求。 　　可以预见，只要我们真正将对学校和教师的监督权、评价权更多地还给学生和家长，学生和家长的意见、建议，可以影响校长、教师的去留进退，还有谁敢拿学生和家长的利益当儿戏。