教育均衡：一场智慧与魄力的考验

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教育均衡：一场智慧与魄力的考验

[日期: 2010-07-06 ]

作者：叶飞　　来源：中国教师报

中国教师报：继2008年的河北省教育均衡现场会在邯郸召开之后，11月5日，全国推进义务教育均衡经验交流现场会也要在邯郸召开。邯郸在义务教育均衡化方面，到底有哪些亮点？
　　赵浩军： 回顾邯郸教育在均衡化发展上走过的路，我们主要做了这么几件事：在城区，以打造一个“不择校的城市”为目标，探索实施了义务教育均衡发展的优质学校与薄弱学校“结盟”、优质校兼并薄弱校、优质校异地建分校、新建一批高水平优质校等四种模式；在农村地区，我们实施了以农村学校标准化建设为抓手的农村义务教育均衡化工作，结合最近启动的中小学校舍安全工程，我们力争在3~5年内，让邯郸市的所有农村中小学实现基本均衡；其次是以农村中小学学区建设为突破口，加快农村教师的教研水平和教学能力的提升。
　　邯郸教育系统在全市的行风评议中，获得了一个比较靠前的名次，以及各级政府在邯郸召开义务教育均衡发展现场会，体现了老百姓、各级政府和领导对邯郸教育的支持和厚爱。如果没有各级领导的关怀和重视，没有老百姓的理解和支持，邯郸教育的均衡发展不会这么迅速地见到效果。比如在邯郸市的市委常委会和市政府常务会议上，始终牢牢地确立教育事业优先发展的战略地位，多次专题研究义务教育的均衡发展；市委崔江水书记曾连续走访各类学校，专题调研教育均衡发展问题；郭大建市长也多次强调教育工作“怎么抓都不过分、怎么投入都不过头”，要求各主管部门要给教育开绿灯。在财力异常拮据的情况下，大力支持薄弱学校改造、危旧校舍改造、不达标学校扩建，还在财政供养人员零增长的情况下，每年补充师资等等。市委市政府这么重视教育工作，作为全市的教育行政管理部门，我们唯有敢竭鄙诚。
　　打造一个“不择校的城市”
　　中国教师报：请详细介绍一下主城区教育均衡化发展的四种模式。
　　赵浩军：在义务教育均衡发展上，我们提出了9字方针：“盟、扩、增、并、强、训、改、轮、扶”。我们探索实施的邯郸市城区教育均衡化发展的四种模式，其实就是这9个字中的前五个字。
　　“盟”。就是实行城区的优质校与薄弱校结盟。在保持学校间法人不变、编制独立的前提下，打破校际界限，将优质学校与薄弱学校结成“盟校”，实行“一统筹、二交流、三共享、四统一”的管理机制：即实行由优质学校校长负责“盟校”整体规划和管理的统筹协调机制；实行校长和教师双向交流机制；实行管理模式、教学资源、科研成果三项共享机制；实行教学计划和进度、管理制度、教科研活动、质量考核标准“四统一”的管理机制。近两年，先后将市直7所优质学校与9所相对薄弱学校结成7个“盟校”。市内三区也分别组建覆盖全部薄弱学校的“盟校”，盟校间形成了共同的育人机制和办学体制，有力地促进了薄弱学校发展。
　　“扩”就是扩张优质教育资源，鼓励优质学校异地建分校。2007年将市四职中整体外迁，其校址作为社会声誉较好的汉光中学南校区，一举解决了邯山区无优质初中和该区域学生不能就近接受初中教育问题，促进了优质资源的均衡分布，带动了区域整体办学水平的提升。
　　“增”是扩张优质教育资源的另一做法，即新建一批优质学校。出台了《邯郸市主城区住宅区配套中小学、幼儿园建设管理办法》，在人口密集区和新建住宅小区，分别高标准新建了广泰中学、广安小学、百花小学、亚太小学等6所中小学；在这些新建校的师资配备上，首先是从全市公开选拔校级领导班子，然后邯郸市教育局在2004年、2006年、2009年分别组织了统一公开招考，为这些学校选聘优秀教师。使该服务区域内的学生直接享受优质教育资源。
　　“并”就是优质学校兼并薄弱学校。2007年，我们将薄弱校市24中与优质学校市11中进行了实质性合并，重组为市11中东西两个校区，统一领导班子、师资调配、教学管理和质量考核，在人事制度上，也进行了适当的改革探索。通过这样的兼并，24中甩掉了薄弱校的帽子，兼并的当年，就实现了片内学生招生上的大突破。原来这所招生十分困难的学校，现在已经成为当地的优质学校。
　　另外，为充分挖掘优质初中的发展潜力，先后取消两所中等职业学校承担的义务教育招生任务，实现了职业教育与普通教育分离；撤销了两所办学规模小、教育质量较低的薄弱初中，撤销了部分优质初中的戴帽高中部分，使优质初中承载能力进一步增强。
　　“强”就是对城区偏僻地区的薄弱校进行高标准改造。在硬件建设上进行高标准配置，为每所薄弱校建了塑胶运动场，班班配齐了多媒体教学设备；在师资队伍建设上，在配备新教师时，重点向缺编的薄弱校倾斜。这批学校的改造过程中，有的危房率高的学校，几乎是推倒了重建，比如10中，由于危房较多，最后总的投入加起来有6千多万元；有的是新建了实验室、体育馆等设施，比如26中、29中等。通过改造，这批学校的硬件和师资水平都有了脱胎换骨式的改善。
　　在这批薄弱校的改造过程中，城区各区委、区政府也投入了很多，比如邯山区政府就为辖区内的15所学校建设了塑胶运动场，丛台区、邯山区、复兴区三个区加起来，政府投入的资金在两个亿以上。
　　中国教师报：探索和实践这四种义务教育均衡发展模式三年来，是否达到了预期目标？
　　赵浩军：通过“四种模式”，城区义务教育学校办学条件趋于均衡，校际差距明显缩小，2007年~2009年，主城区中小学择校生分别减少2500人、3400人和3900人。
　　我们在城区实施义务教育均衡化的目标，是想把邯郸变成一座在公立学校无择校现象的城市。为此，我们还在城区大力扶持民办优质学校，这项措施就是我们9字方针里的“扶”字。近几年来，政府出台了一系列扶持民间力量参与办学的政策，吸引优秀企业家建设民办学校，并引导民办学校与城区优质学校结成帮扶对子，支持优质公办学校的学科带头人到民办学校传经送宝。使得育华中学、锦玉中学等民办优质初中迅速崛起，在邯郸城区初步形成了“公办不择校、择校到民校”的办学格局。