中小学教辅材料卖封面不卖内容 侵权问题突出

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中小学教辅材料卖封面不卖内容 侵权问题突出 2012年02月26日　 作者：周文超　 　来源：中国广播网

据中国之声《新闻纵横》报道，从二月中旬开始，全国中小学陆续开学，与校园同时热闹起来的，还有各地书店里的教辅材料区。但就是这些孩子们用来答疑释惑的无声老师，本身却有着诸多问题。别字连篇、价格离谱、超出知识范围，常常让家长和中小学师生们头痛不已。近日，国家新闻出版总署重拳出击，治理中小学教辅材料散滥问题。 　　昨天，记者来到广州市的一家大型书店，因为正值周末，教辅材料的书架前挤满了孩子。记者注意到，仅针对中考的教辅材料就有100多种，押题宝典、经典素材，抢分36计，似乎每一本都有帮助孩子提高成绩的独门绝招。面对琳琅满目的教辅材料，学生们颇为无奈。 　　学生：题目一模一样的也是会有的，你也不知道买哪本嘛。 　　业内：剪刀加浆糊，就能出教辅 　　打开这些五花八门的教辅材料，记者发现，其内容大同小异。"剪刀加浆糊，就能出教辅"，这句话听起来不可思议，却是行业内尽人皆知的秘密。 　　国家新闻出版总署出版产业发展司产业处处长冀素琛：在业内也有人讲，剪刀加浆糊，就可以做教辅，原来是正规出版社，后来是有一些民营单位，现在甚至到什么程度，他们讲甚至有一些农民可能学历不是很高，他就是在市场上购买了一些我们正规出版社出的教辅材料，买上几本，左拼右拼，就拼出来一些，然后弄个封皮，再找到非法地方印刷了之后，再到市场上去卖，他只要卖出去了就能挣钱嘛。 　　我国每年出版的教辅类图书超过一万种，其中很大一部分书就是东拼西凑的。因为，这个市场太大了，目前，在校中小学生有2亿多，教辅市场的规模据估计在400亿至500亿元之间。虽然2001年就有规定，不允许出版社超范围擅自出版教辅类书籍，但实际情况是，不管国有还是民营出版单位，都在涉足这个市场。 　　新闻出版署助理研究员鲍红：就是这些年来，因为它出版社是一个企业嘛，就是每家可能都有一亩三分地，你不能规定人家只能种土豆，就不能种白菜，所以现在这一分工基本上被打破了。 　　教辅出版市场还有一个流行做法是"卖封面不卖内容"，只要在封面上把一些权威机构、重点学校的名字印上，就能促销。冀素琛处长表示，在调查中发现最突出的问题就包括侵权出版。 　　冀素琛：我们就会发现有一些市场上，它写的是某某某出版社出的一个什么什么教辅，但是我们发现它跟市场上的另外一些教辅内容就会很相近。那么我们通过打电话，最后通过新闻出版行政部门到它标识的出版社去核实这个书的时候，出版社也表示说，他们没有出过这本书。 　　正规出版社的高质量教辅前期投入较大，却往往为他人做了嫁衣裳。盗版者盗来内容，再加上一个诱人的封面，就能卖到不错的价钱，甚至超过正版书的价格。 　　伊人民教育出版社版权处副处长伊才晓：比如讲高中语文读本这本书，假如说就在河北省定价它也应该是9块多钱，不应该超过10块钱，我们在河北查处的基本上是同样是四川高中语文读本它的定价是16快2毛5。 　　面对如此龙鱼混杂的情况，国家新闻出版总署曾要求出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备相关资质的出版单位，一律不得出版中小学教辅材料。 　　过滥的教辅材料不仅增加了孩子的课业负担，对家长来说，也是一个负担。以一个初中生为例，每个学期新开课程中的主课有9门，每门课买两本教辅图书，总共就是18本。如果以平均定价15元计算，就有近300元的开支，而现在许多教辅书远不止15元。

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教育界人士：希望教育部门配齐发给学生 　　记者看到，在北京市西城区某家大型书店的教辅类图书畅销榜上，一本叫做《五年中考，三年模拟》的参考书，售价就为38元，而这本图书，在朝阳区一所中学的初三课堂上，几乎人手一本。有从事多年小学教学专家就指出高得离谱的教辅材料价格让部分家长学生望而却步。一位不愿透露姓名的教育界人士说：
　　教育界人士：有些教辅材料的价格很高，孩子们如果买上几本练习册的话，家长在经济承受能力方面就感到非常的吃力，所以给家庭的经济也增加了负担。我们做为教育工作者最好的意见就是把这些资料都由教育部门配齐了以后发给学生，不要在外面买这些配套的资料，甚至大范围的大量地购买。
　　针对中小学教育工作者提出的通过教育部门统一配发教辅材料解决泛滥现象的提议，新闻出版总署出版产业发展司产业处处长冀素琛表示，目前新闻出版总署正会同教育部、发改委等四部委共同制定措施提高教辅材料质量，科学确定教辅材料价格。
　　冀素琛：选用那块，四部委选用的通知已经下发了，现在是要求各个省可以通过组织专家的评议，然后进行推荐公告，可以在学生和家长自愿的情况下来统一定购。定价这块目前应该说还在跟发改委正在沟通协调过程中，至少我们达成一致的是引导和规范中小学教辅材料的定价行为，提出来了保本微利的原则，根据市场情况科学合理的定价，具体的政策我们现在还在研究制定中。(记者 周文超)

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中小学生一个学科只选一套教辅材料

文章作者：靳晓燕　来源：光明日报　2012-2-24


    教育部、新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办日前联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》。通知要求,省级教育行政部门会同新闻出版行政部门、价格主管部门加强对教辅材料使用的指导,组织成立教辅材料评议委员会,对进入本省中小学校的教辅材料进行评议,择优选出若干套进行公告。各地市教材选用委员会根据当地教育实际和教科书使用情况,按照教科书选用的程序,从本省教辅材料评议公告中,一个学科每个版本选择1套教辅材料推荐给本地区学校供学生选用。
    通知指出,教辅材料评议委员会要包括中小学教师、校长、教研员和新闻出版等方面相关专家,确保其专业性和代表性。教辅材料编写人员和被评议的教辅材料出版人员不得参加教辅材料评议推荐工作。教辅材料评议推荐的种类主要是与本省使用的中小学教科书配套的同步练习册,也可根据教学需要评议推荐寒暑假作业、初中和高中毕业年级考试辅导类教辅材料。

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教育部：与学校利益相关单位不得再编写教辅材料 　2012年02月25日　 作者：原春琳　 　来源：中国青年报

本报讯（记者 原春琳）管理或能影响学校的利益相关单位不能再组织编写教辅材料了。近日，教育部在其网站上发布《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，旨在切断这一饱受诟病的利益链条。 　　据教育部有关司局负责人介绍，2001年，针对当时教辅材料存在的问题，新闻出版总署和教育部联合下发了《中小学教辅材料管理办法》。10多年过去了，教辅材料市场也出现了很多新情况、新问题，主要表现在种类繁杂、质量良莠不齐、价格虚高、市场混乱、使用缺乏规范。 　　《通知》希望能够改变这一状况并对教辅材料的编写者提出了3点要求：一是强调教辅材料的主要编写者必须具有相关学科教学经验和熟悉相关教材；二是要求各级行政部门、负责实施考试命题、监测评价的单位不得组织编写学生有偿使用的同步练习册、寒暑假作业、初中和高中毕业年级考试辅导类教辅材料；三是鼓励有条件的单位和学校组织开发面向中小学教师和学生的教学辅助资源，免费提供使用。 　　《通知》明确提出，任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买任何教辅材料。如果学生自愿购买本地区推荐的教辅材料并申请学校代购，学校应做好统一代购服务，不得从中牟利。学生和家长个人自行选择的教辅材料，学校不提供代购服务。 　　对于违反《通知》规定，强制或变相强制学校或学生购买教辅材料、不按规定代购、从代购教辅材料中收取回扣的单位和个人，由上级教育行政部门责令其纠正违规行为，给予通报批评，并追究有关人员的责任。 　　《通知》希望各省级教育行政部门要根据本省教育教学实际合理确定评议推荐的教辅材料范围，确定本省配备教辅材料的学科、年级、种类和具体程序。 　　为加强对教辅材料使用的指导，《通知》要求建立健全教辅材料评议推荐办法。而教辅材料评议委员会要包括中小学教师、校长、教研员和新闻出版等方面的相关专家，确保其专业性和代表性。教辅材料的评议推荐要做到机会均等、过程透明、程序公正。

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教育部新闻出版总署国家发展改革委国务院纠风办

关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知  

教基二[2012]1号

　　各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、新闻出版局、发展改革委、物价局、纠风办：
　　近年来，中小学教辅材料市场在满足中小学教学需求的同时，也出现了一些问题，影响了正常的教育教学秩序。为切实减轻中小学生过重的课业负担和学生家长的经济负担，规范中小学教辅材料的使用，现就加强中小学教辅材料使用管理工作通知如下。
　　一、建立健全教辅材料评议推荐办法。省级教育行政部门会同新闻出版行政部门、价格主管部门加强对教辅材料使用的指导，组织成立教辅材料评议委员会，对进入本省中小学校的教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告。各地市教材选用委员会根据当地教育实际和教科书使用情况，按照教科书选用的程序，从本省教辅材料评议公告中，一个学科每个版本选择1套教辅材料推荐给本地区学校供学生选用。
　　教辅材料评议委员会要包括中小学教师、校长、教研员和新闻出版等方面相关专家，确保其专业性和代表性。教辅材料的评议推荐要做到机会均等、过程透明、程序公正。教辅材料编写人员和被评议的教辅材料出版人员不得参加教辅材料评议推荐工作。
　　二、合理确定评议推荐的教辅材料范围。教辅材料评议推荐的种类主要是与本省使用的中小学教科书配套的同步练习册，根据他人享有著作权教科书编写出版的同步练习册应依法取得著作权人的授权，也可根据教学需要评议推荐寒暑假作业、初中和高中毕业年级考试辅导类教辅材料。评议推荐教辅材料的学科和年级由省级教育行政部门确定。经评议公告的教辅材料，严格执行国家有关定价政策（具体办法另行下发）。免费提供教辅材料的地方可自行确定使用教辅材料的种类和范围。
　　三、认真做好教辅材料自愿购买和无偿代购服务。学生购买教辅材料必须坚持自愿原则。任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买任何教辅材料，不得进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料。若学生自愿购买本地区推荐的教辅材料并申请学校代购，学校可以统一代购，做好服务，不得从中牟利。其他类教辅材料由学生和家长自行在市场购买，学校不提供代购服务。
　　四、严格规范教辅材料编写行为。教辅材料主要编写者必须具有相关学科教学经验和熟悉相关教材；各级行政部门、负责实施考试命题、监测评价的单位不得组织编写学生有偿使用的同步练习册、寒暑假作业、初中和高中毕业年级考试辅导类教辅材料。鼓励有条件的单位和学校组织开发面向中小学教师和学生的教学辅助资源，免费提供使用。　　
　　五、大力加强教辅材料使用监督。省级教辅材料评议公告报教育部备案，抄送新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办。地市教辅材料推荐结果报省级教育行政部门备案。教科书编写者编写的同步练习册将作为教育部对教科书使用情况评估的重要内容。各级新闻出版行政部门要加强对中小学教辅材料质量和非法盗印的监督检查，保证出版质量。各级价格主管部门要加强对教辅材料价格管理。各级纠风部门要对教辅材料的管理和评议推荐工作实行严格监督。各有关部门要建立健全信访举报等有效机制，拓宽监督渠道。
　　对于违反本通知规定，强制或变相强制学校或学生购买教辅材料、不按规定代购、从代购教辅材料中收取回扣的单位和个人，由上级教育行政部门责令其纠正违规行为，给予通报批评，并追究有关人员的责任。
　　此前与本通知规定不一致的，以本通知为准。省级教育行政部门应根据本通知精神，结合当地实际，制定本省教辅材料使用管理的实施意见。

　　中华人民共和国教育部 中华人民共和国新闻出版总署

　　中华人民共和国国家发展和改革委员会 国务院纠正行业不正之风办公室

　　二○一二年二月八日

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各地中小学生迎购教辅旺季 官方开展专项检查 　2012年02月26日　 作者：周文超　 　来源：中国广播网

据中国之声《央广新闻》报道，目前正是我国各地中小学生开学后购买教辅材料的旺季。国家新闻出版总署重拳出击，在全国开展教辅材料出版发行管理专项检查，治理中小学教辅材料散滥问题。　 　　错别字连篇，超出知识范围，价格离谱是中小学师生一直以来对于教辅材料散滥现象反映最强烈的问题，国家新闻出版总署在春季开学之际正在全国开展教辅材料出版发行管理专项检查，不断加强中小学教辅材料散乱问题治理力度。 　　新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平：重点在出版环节、印刷环节、发行环节、质量环节、价格环节以及市场环节等方面加大管理力度。 　　针对中小学教育工作者提出的通过教育部门统一配发教辅材料，解决散滥现象的提议，新闻出版总署出版产业发展司产业处处长季素琛表示，目前新闻出版总署正会同教育部、发改委等四部委共同制定措施提高教辅材料质量，科学确定教辅材料价格：　 　　季素琛：四部委选用的通知已经下发了，现在是要求各个省可以通过组织专家的评议然后进行推荐公告，可以在学生和家长自愿的情况下来统一订购。(记者 周文超)

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教辅书买的是数量还是质量？四问教辅书

2012-02-21

　来源：南方日报　

　　开学初，学生和家长忙着购买教辅书。资料图片

　　开学之初，拿着书单买教辅已成为学生的规定动作

　　狂扫17本书的背后，是学习需要还是不理性消费
　　目前，教辅市场鱼笼混杂，质量难以保证
　　“发了课本，拿着书单买教辅”已成为每学期开学之初，学生和家长们的“规定动作”。春季开学的首个周末，记者走访了广州市内多所书店发现，今年部分教辅书的价格与往年相比有所提升。然而，受访的学生家长均表示价格上调不影响需求，更有高中生全家出动，一晚花430元“狂扫”17本教辅书。
　　广州执信中学、广铁一中等多位名校教师提醒，当前教辅市场“多”“杂”“乱”等顽象愈演愈烈，教辅书在选购上宜“精”不宜“多”；选前应多咨询老师或过来人意见，应从自身需要、内容编排、印刷质量、使用口碑等方面挑选，家长切忌在未了解孩子学习情况和购买意愿前，擅自为其“添购”教辅书。
　　家长、学生
　　“贵了也不能买少”
　　昨前两天，记者在广州购书中心、北京路新华书店和科技书店内看到，尽管教辅书摆在了最显眼的位置，但徘徊寻书的家长和学生依然挤满了教辅书专区。
　　在北京路新华书店，家住芳村的刘先生带上老花镜，手拿一张书单复印件，在高中书架前来回寻找。“我在找《新课标高中古诗文一看通》，老师指定要全班购买的。”刘先生告诉记者，昨晚一家三口在芳村一书店已一口气花430元买了17本教辅书。此外，为求一本“指定教辅”，全家分头行动奔走市内多家书店：自己来这家新华书店“碰碰运气”，而母女俩则在天河购书中心搜寻。刘先生笑称，开学等于开跑，教辅书就是“装备”，“贵了也不能买少”。
　　有“书单”的苦于寻觅，没“书单”的更愁如何挑选。“老师要求我们买书，却没有提供详细的书单。”来自天河的初三学生吴嘉俊坦言，面对种类繁杂的教辅书，他不知从何选起。然而，没有“书单”的学生只有少数，更多的家长和学生在老师的指引下挑书目。记者随机做了一个小调查，在受访的30名家长和学生中，表示自选“添置”1—2本教辅书的不到两成，3—5本的约占三成，而买5本以上的则超过五成。更有初中生表示，每学期必买《全解》和《黄冈兵法》的全套，九科共18册，薄弱科目还会再补充一两本题集。
　　据记者多方了解得知，自义务教育“一费制”实行后，如今在广州的公办初中和小学里，教辅书都由老师统一开清单建议学生自行购买。而在高中和一些民办初中里，每科一般会在发新书时，配有一两本教辅资料。此外，科任老师会根据实际需要推荐一两本参考书给学生，让其自行购买。但鉴于个别书目难以在市面上找到，而且零售价格较高，不少有需要的学生会自愿报名，由班长在老师的帮助下统一订购。

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书店　　种类繁多、内容相似
　　事实上，教辅书内容雷同、价格昂贵、虚假广告、以次充好等乱象，是诱发家长和学生不理性消费的主要原因。
　　记者走访多家书店后对比发现，教辅书不仅种类繁多，而且书名也很类似。仅八年级物理教材解析类教辅，就有《中学教材全解》、《新教材完全解读》、《教材解析》等多种，而《高考满分作文》的同名书则超过十二种，并且内容也是大同小异。
　　高度相似的书名和严重同质化的内容本已让人难以选择，出版商五花八门的宣传噱头更是让学生和家长不知如何下手。“状元笔记”、“尖子生学案”、“北大绿卡”、“倍速学习法”等“犀利”的书名着实让人为之一振，不少教辅书还以“名师”“名校”作卖点；有的更以“一用就增分的经典素材”“9小时将高考要点一网打尽，确保多得20分”等口号做广告。
　　对于这些看上去颇为“权威”的教辅书，家长和学生们都坦言会“多看几眼”：“虽然这些书名和宣传口号看上去有点可笑，我们也不会当真，但它们或多或少还是会影响我们选书时的心态”。一位家长如是说。
　　记者在采访时还发现，教辅书籍的售价存在很大的“水分”。在市内的购书中心、新华书店等大型书店中，教辅书都以原价出售，定价一般在20元—50元不等。但在一些小书店中，零售则一律8折，如果是批发还可以打5—6.5折。记者在教辅书招商网站上看到，更有公司对多个系列的教辅书打出了最低1.7折，最高2.3折的“惊人”折扣。
　　“贵不贵倒不是最要紧的，最怕的是买了劣质书，出现各种错答案和重页。”读高一的小彭记得，去年买了一本盗版的“英语同步阅读”，竟然有二十页与前面完全重复，答案也错漏百出。事实上，近年来有关“教辅侵权”的声音越来越多，劣质教辅书已成为影响万千学子学业的一大隐患。

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四问教辅书　　每科买多少本最合适
　　1—2本即可，宜精不宜多
　　在“分分必争”的高考指挥棒下，通过教辅书提高学习效率进而提升成绩，无疑成为了学生和家长的“制胜法宝”。尽管价格每年上涨，但却没有降低这种学习“必需品”的社会需求。然而，在优劣掺杂的教辅市场中，如何才能辨清真伪，捞到适合自己的“珍宝”？
　　每科买多少本最合适？
　　1—2本即可，宜精不宜多
　　执信中学的刘老师表示，一般会建议学生买一本教辅书，而有需要的学生可以买一本练习类的参考书，再买一本知识点归纳和方法方面的书。最重要的是，要把选中的一两本教辅书弄懂弄透彻。西关外国语学校高一老师陈俊杰也明确表示，老师推荐的教辅书不会超过两本，由于都是科组讨论挑选的“精品”，一般已经较为全面。不过，假如有些学有余力的学生认识到自己在某科比较薄弱，例如英语阅读、听力等，也可以有针对性地选购专项练习，但建议增加教辅练习的科目不要超过两科，不然会无暇兼顾。
　　如何辨别真伪？
　　细看纸质、油墨轻重以及内容准确度
　　受访的几位老师都强调，挑选教辅书不能只看书名，而要注重质量。对于盗版书的辨认，陈俊杰坦言，现在商家的仿真技术越来越高，一般人难以从防伪标识上识别，但翻开仔细看，印刷的油墨轻重、图标清晰度、纸张质量、切口整齐度等都可以发现一些“漏洞”。刘老师则支招，判断书的质量首先要看看书里面有没有太明显的错误，纸质等方面如何，纸的颜色刺不刺眼睛；保险的方法是，在大型书店内选择一些口碑较好的正版教辅书。
　　老师们建议学生和家长们，买书前先咨询科任老师和过来人意见，包括了解教学进度与教辅书内容是否衔接、该习题的深浅是否合适、侧重点和难度是否与学生学习情况相符合等。另外，家长最好带学生亲自去书店挑选，让他们可以根据自身学习情况选择合适的教辅书。

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挑选时有什么窍门？　　明确自身需要,选针对性强、归纳性好的教辅书
　　老师们都将“适合自己”放在挑选窍门的首位。执信中学的刘老师认为，学生要先明确自己的需要选择类型，是需要知识点归纳方面的还是习题典型的，是要例题多的还是练习多的。“要选取针对性强、归纳性好的辅导书，如选取阅读辅导书，最好选取专门是阅读训练的，不要选各种题型杂七杂八凑在一起的练习册。”陈俊杰建议。
　　“个人认为，重点要看辅导书有没有教材重难点分析及重要例题详解，单纯只有习题的辅导书并不是最好的。”作为过来人，广雅中学毕业生张润晞提醒学弟学妹们，在挑选时可以选择自己较熟悉的一章查阅，看是否点出了主要知识点、解说是否清晰、习题是否紧扣该知识点。
　　也有业内人士将选购方法归纳为“三选择”：即选择和教材同家出版社的，选择与教材配套的地区性权威辅导书以及选择跟教材进度相同的教辅。尽量买大型出版社，或市教研室、教育局出版的辅导书。
　　教辅书的作用到底有多大？
　　广铁一中负责教研工作的陈老师表示，学生适当做课外教辅书对学习还是有用的，可以进一步巩固知识，扩大视野。但做课外教辅书并不是多多益善，做质量不好的课外教辅书不仅无益，反而浪费时间，甚至会形成误导。因此选好教辅书是关键。
　　“课外教辅书只是对教材的补充，不能认为教辅书可以代替教科书，更不能因为有了教辅书而丢了教科书。”执信中学的刘老师强调，教科书才是根本，教辅书只是辅助，中考高考的出题，都是源于教材。“曾有学生一本教辅书都不用，同样也考得了高分，考上了一所名牌大学。所以在教辅书上，我觉得应该选择精而好的一两本，认真用好就可以了。”他提醒学生们，教材和课堂才是根本，根本不能丢，课堂和教材弄懂了，课后便可少花很多时间和精力。记者毕嘉琪 实习生 卞德龙 刘红弟