教辅市场的天空何时能澄净 需尽快规范新制度

教师之友网

教辅市场的天空何时能澄净 需尽快规范新制度  

教辅市场的天空何时能澄净 “最快三天编出一本”。 CFP供图   　　■本报记者 柴葳 刘琴 　　“教辅市场真该管管了！”两会期间，不少代表委员面对记者的采访，发出这样的呼声，呼声背后，是对教辅市场无序及由此引发的对中小学生身心损害的深深忧虑。 　　今年2月，教育部、新闻出版总署、发改委、国务院纠风办联合发出《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，对教辅材料评议推荐办法、教辅材料编写行为、教辅材料使用监督等进行了明确规范。新举措让人们对教辅市场的规范有了新期待。那么，现在的教辅市场究竟存在哪些问题？对学校教育有哪些影响？又该如何从制度层面解决这些问题？两会的代表委员们纷纷建言献策。 　　1 教辅问题缘何成了“老大难” 　　【会外微调查】 　　“秋天的反义词是什么？”答案是“夏天”。这种让人啼笑皆非的试题及答案在教辅读物中并不鲜见。 　　江西省鹰潭市某高中毕业生小汪记忆中的高中三年，他和同学们几乎都靠教辅读物来练习或巩固知识。“典型的题目在不同教辅书中都会出现，看上去都差不多。”小汪说，经常遇到错误的答案和解析。不少教师反映，目前教辅读物选题严重同质化，大部分彼此抄袭，你中有我，我中有你，原创精品少之又少。有的打着新课标的旗号，换汤不换药，内容陈旧不堪，很多知识点是在“炒冷饭”。 　　河南某高中毕业生小杨所在的学校，每学期都会硬性配发教辅读物，但最后几乎成为废纸，不是和教材不配套，就是难易程度达不到要求。小杨说，虽然觉得有些教辅书用处并不大，但看见别的同学买了，自己也会跟着购买，“好像少了本教辅书就少学了不少知识点似的。” 　　对教辅市场的管理与规范，相关主管部门先后出台多项政策措施。然而，在高额利润的驱使下，教辅市场的乱象并未就此绝迹，而以一种畸形的方式顽强地存活着。新闻出版总署的一组数据显示，2010年共收缴、销毁各类非法出版和盗版教材教辅312.2万件，破获了河南新乡“9·03”盗版教辅案、山东梁山“9·19”盗版教辅案等一批重点案件。 　　【代表委员建言】 　　“教辅材料过多、过滥、过贵、过散，是一个‘老大难’问题。”全国政协委员、济南大学原副校长张承芬说，从1985年开始，教育主管部门就颁发相关文件，但至今教辅材料严重泛滥，危害着教育的健康发展。 　　全国人大代表、哈尔滨市继红小学校长尚庆莲所在学校是当地的热点学校，虽然家长有需求，但她从没给学生订过一本教辅材料。“任何一本教辅资料都不能完全符合一个班上所有学生的实际情况，还会大量占用学生时间。”尚庆莲代表对市面上的教辅材料质量并不放心，只是让教师精选了数量很少的教辅材料供参考，这些教辅并不发给学生，而是由教师作为参考，为学生自行设计练习题。“这样的习题才更有针对性，是市面上良莠不齐的教辅材料没法比的。”尚庆莲代表说。 　　教辅材料使用得当，确实会对课堂教学有一定的辅助作用，这是采访中许多代表委员的共识。但使用得当有两个前提，一是质量过硬，二是数量适当。在质量显然无法保障的背景下，教辅市场依然火爆，原因何在？ 　　全国政协委员、民进湖北省委副主委唐瑾认为，是民营书商在背后推波助澜。“民营书商为获得书号出版教辅材料，大多选择一些边远出版社或规模小、经济效益不好的出版社买书号，且经常一号多书，一号多利，一号长期使用，大大降低生产成本，给其在定价、销售、回扣方面带来巨大空间。”唐瑾委员认为，正是民营书商的不法行为和不正当的营销手段，使得教辅市场长期鱼目混珠、混乱无序，降低了教辅材料的出版质量，坑害了广大中小学生。 　　“现在很多教辅书只是让学生能够更好地参加考试，而不是强调对知识本身的理解，真正开拓学生知识视野、引发学生思考的书反而太少。”全国人大代表、东北师范大学校长史宁中长期参与基础教育课程课标的修订，他认为要扭转目前教辅材料质量不高、市场混乱的局面，需要出版更多着眼于知识扩展、启迪智慧的书籍，正面引领，积极占领市场。 　　全国人大代表、安徽出版集团有限责任公司总裁王亚非建议，应该把教辅材料和课外读物区别开来，分类管理。“现在我们的学生普遍缺少广泛阅读，为保证学生德智体全面发展，应该鼓励出版德育方面的教辅、课外读物，给学生推荐书目，进行引导。”

教师之友网

2 课余时间总被教辅“绑架”　　【会外微调查】
　　“《快乐语文1+1》、《中华阅读》、《亮点激活大试卷》，还有《口算》、《快乐数学1+1》、《期末冲刺18天》……”湖北省宜昌市西陵区铁路坝小学五年级学生任正（化名），掰着指头给记者细数自己的教辅读物，这些还只是语文、数学两科教师要求购买的，再加上家长购买的，任正语、数、外3门课程的教辅读物有20多本。
　　“目前，小学生每门课都配套1至2本教辅，家长还会为孩子再购买其他教辅材料。这样一来，一个小学生每门课的教辅就是3至4本，做完老师布置的作业，还要完成家长附加的，减负很难实现。”对教辅读物给学生带来课业负担加重的现实，江苏某实验小学的许校长无奈地说，虽然学校努力提高课堂效率，减少学生在校时间，但学生放学后的隐性学习负担学校很难控制，教辅读物的热销无疑加重了这种负担。
　　【代表委员建言】
　　“现实的情况是，学校从不补课，但每个学生都在补课，学校从不发教辅练习册，但每个学生都有练习册。教辅材料应该有，但量要少，用不符合实际的教辅材料充斥孩子的业余时间，这不是本末倒置吗？牺牲的不仅仅是孩子的时间，而是孩子在这段最宝贵的学习时间中应该培养的学习兴趣。”尚庆莲代表说，现在不少学生表现出厌学情绪，很多都是在无效的题海战术里精疲力尽所致。
　　尚庆莲代表的担忧并非空穴来风，减负增效不期然遭遇教辅市场的强烈冲击。被教辅市场、升学裹挟着的家长、学生，往往深陷其中而不自知，某种程度上给教辅市场的混乱无序加了一把火。张承芬委员对某地初中一年级的课本和教辅统计显示，3门主课、5门副课、3门带有活动性质的课程，3门地方课程，总共14门课程中，除3门主课之外的课本达58.25印张，训练册31印张；3门主课的课本虽不算厚，但所配的训练册种类繁多且印张较多，两项合起来应该有60印张。课本876千字，训练册795千字，共1671千字，而这是一个学期的内容。按每学期5个月150天计算，每天的阅读量就达到11.2千字，按每天8小时计算，每小时要读大约1400字！
　　张承芬委员在调研中总结出目前教辅市场的“三宗罪”：其一，加重了学生的负担，教师和家长给学生购买了大量教辅资料，增加了学生的课业负担，严重影响了学生的身心健康；其二，限制了教与学的灵活性，教师的“教”和学生的“学”的个性都被教辅资料抹杀了；其三，阻碍了素质教育，教辅资料把基础知识撕成碎片，然后反复组合，不仅难以培养学生分析问题与解决问题的能力，而且难以使学生掌握完整的知识体系，从根本上阻碍了素质教育。
　　“教辅资料泛滥也造成了极大的浪费，换来的却是教育的负效益。”张承芬委员深感忧虑地算了一笔账，如今我国幼儿园、小学、初中、高中的学生总数约占总人口的30%，约4亿人，按最低的购买教辅资料的用款计算，每位学生每年大约100元，全国花费在这方面的款项就有400亿元，这个数字可是个天文数字。

教师之友网

　3 规范教辅市场亟需新思路　　【会外微调查】
　　“教辅教材代表和医药代表一样，会潜入学校，私下与教师直接沟通，进行‘地下交易’，无非就是说服教师为学生集体购买教辅材料，然后返还相应的报酬。”江苏某中学校长徐寅（化名）透露，依附于书店和出版社的教辅教材代表在他所在的城市相当活跃。
　　“以‘合作出书’名义变相卖书号的方式出版教辅书，有的编辑一年就能做几十本甚至上百本！”就职于北京某民营出版社的程女士透露，教辅读物发行量大、成本低、利润高的现实，让不少中小出版社为了生存，以合作出书的名义与书商合作运作教辅读物，超范围出书比较普遍，对质量自然是睁一只眼闭一只眼。
　　【代表委员建言】
　　面对教辅市场乱象，面对学生和家长身陷其中的无所适从，尚庆莲代表坦言，虽然学校没有为学生订阅教辅材料，但学校、教师也会将自己审定、认为质量比较好的教辅材料目录推荐给学生。“这是非常无奈的选择，因为学生、家长在这方面几乎没有辨别能力。”尚庆莲代表建议，应该采取疏堵结合的方法，一方面禁止教辅材料大量、泛滥地进入市场，另一方面，将教辅材料纳入教材的管理、修订体系中来，设置教辅材料的审定标准，并根据质量的高低评定星级。
　　长期从事出版工作，与人民教育出版社合作出版教辅材料的经历，让王亚非代表对规范教辅市场有着自己的思考。他认为，应该把那些经过审查的教辅材料纳入政府采购范围，通过和教材出版发行一样的主渠道到达学生手中，这样可以严格控制教辅材料的流入。“应该在现有几种教材的基础上，适当扩大范围，将教辅材料纳入审定范围。”王亚非建议，已有的教辅材料可以通过配套、代理、授权等规范途径进入出版发行主渠道，但由于目前高考分省命题，除了国家层面的政府采购，也要允许一定市场行为下的教辅材料出版发行，当然前提是市场的逐步规范。
　　“国家的管理规定对规范教辅市场有积极作用，但民营书商仍然游离于管理之外。”唐瑾委员建议，修改完善现有出版政策法规，对民营书商的出版活动严加管理与约束，真正落实禁止买卖书号。同时，还应设立教辅材料出版发行监管机构，强化教辅印制和市场监管；制定教辅出版资质条款，提高教辅出版门槛。

教师之友网

　【观点】

西南大学教授、西南师范大学出版社董事长周安平——

尽快实施“一教一辅”新制度

　　教辅多年来长期乱象，到了不得不花大力气管理的时候。然而，面对长期纷繁复杂的教辅乱象，我国应该怎么进行管理规范呢？从国家管理层面上讲，近日教育部等四部委发布的《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》规定了要建立健全教辅材料评议推荐办法等内容。这标志着我国中小学教辅材料出版发行制度的创建已进入了一个崭新的阶段。
　　我们认为，目前我国应尽快按照教育部等四部委的文件精神实施和完善中小学教辅材料出版发行新制度。这种新制度也就是指教辅材料的“一教一辅”出版发行制度，即中小学教育阶段一本教材配发一本同步教辅的制度体系。前几年我国已真正实现了义务教育教科书的免费供给，现在应该有条件逐步实现同步配套教辅的免费供给。
　　按教育部等四部委文件规定，一个学科每个版本选择一套教辅推荐给本地区学校供学生使用。该版本由各省教辅评议委员会评议推荐并公告，各校统一代购。一般情况下，我们认为小学语文、数学，初中语文、数学、外语、物理、化学、生物、地理等基础性课程应配备同步教辅，也包括初、高中毕业年级考试辅导备考同步教辅。这些学科的同步教辅是以巩固课堂知识的学习和训练、拓展思维能力为主要目标的。这类教辅材料应由教材出版单位或授权有教辅出版资质的出版单位出版发行。同步教辅的定价应由国家发改委按规定计价，以“保本微利”的原则进行价格调控。新闻出版总署规范出版发行经营秩序，明确发行折扣，国家版权局明确授权范围和版权使用费标准。书款由国家财政支付，条件不成熟时也可由学校统一代行征订收费。
　　中小学其他教辅材料，也可称为助学读物或课外读物，则完全实行自主选题、备案出版、书店零售、师生选用、自由购买、优胜劣汰的出版发行制度。基本的“一教一辅”管理制度建立之后，以点带面，多元并举，最终实现教辅市场的全面管理。
　　这一制度的建立需要相关部委齐抓共管，合力建设才能得以真正实现。用几句话来概括：规范编写、省级评议、专营出版、价格核定、同步配发、市场监管，以此建立并完善我国中小学同步教辅材料的管理制度。

国家教育发展研究中心研究员汪明——

规范教辅市场应堵疏结合

　　中小学教辅材料问题涉及千家万户，关系群众利益，是一个民生问题。为了回应人民群众的关切，依法履行政府的管理职责，规范中小学教辅材料使用势在必行。当前，加强教辅材料使用管理工作，需要重点把握以下环节：
　　一是把好教辅材料准入关。针对中小学教辅材料过多过滥，教师和学生在选用时无所适从的实际，把好教辅材料准入关非常必要，而实施评议推荐不失为一种积极可行的办法。
　　二是把好教辅材料的代购关。中小学教辅材料的购买环节极易滋生腐败，助长乱收费行为，因此需要进一步重申教辅材料的学生购买原则和学校服务原则。
　　三是把好教辅材料的编写关。针对教辅材料编写环节的无序状况，需要从两个方面予以规范：一是对教材与教辅材料配套编写行为的规范。二是对相关部门组织编写和参与编写行为的规范。
　　四是把好教辅材料使用的监督关。规范中小学教辅材料的使用，离不开相关部门的通力协作。教育行政部门在实施评议推荐过程中，要完善评议推荐公告、推荐结果的备案制度；新闻出版行政主管部门要加强对中小学教辅材料质量和非法盗印的监督检查；价格主管部门要加强对教辅材料价格管理，防止出现价格虚高现象；纠风部门要对教辅材料的管理和评议推荐工作实行严格监督。
　　当前，坚持堵疏结合，完善相关制度，加强综合治理，对于规范中小学教辅材料使用，维护正常的教育教学秩序具有至关重要的作用。

山东师范大学第二附中校长荆兆晶——

要切中教辅市场的“要害”

　　为了避免教辅的粗制滥造、价格虚高以及高回扣败坏教育风气等问题，很多学校干脆“一刀切”，不允许学生购买教辅资料，而教辅材料又是教学过程中不可或缺的课程资源，因此，造成教育质量难以保证。前不久四部委下发的《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》对当前中小学教辅材料管理中存在的问题认识准确，可以说切中问题要害，找准了问题关键所在，并针对这些问题拿出了切实解决问题的办法。
　　比如规范了中小学教辅材料的编写，有利于教辅材料质量的提高。过去，中小学校使用的教辅材料来源五花八门，质量参差不齐，此次明确要求“教辅材料主要编写者必须具有相关学科教学经验和熟悉相关教材”，这样就从源头上规范教辅材料的编写人员和出版单位，实行教辅材料的准入制度，从根源上保证了编写质量。再比如明确了各级各部门教辅材料管理职责，有利于各项责任的落实。规定了教辅材料销售和购买的程序和方法，有利于规范学校的收费行为。
　　完善和规范中小学教辅材料管理，有利于提高教育教学质量，推进素质教育，也能够进一步纠正各地不同程度存在的中小学教辅材料过多过滥、选用无序、发行混乱、质量难以保证的状况，对于切实减轻学生的课业负担和家长的经济负担、方便和服务群众、净化中小学生的用书环境、保障学校正常的教育教学秩序，必将起到积极的作用。

教师之友网

【链接】

近几年破获的教辅案件

　　北京
　　据中央广播电视大学出版社举报线索，全国“扫黄打非”办派员对北京市朝阳区某储存盗版图书库房进行暗查，锁定位置后将案件交北京市“扫黄打非”办组织查处。2011年2月18日，北京市“扫黄打非”办协调有关部门对北京鹏翔宏图图书有限公司、北京骄龙伟业图书有限公司制售盗版教材案展开调查，并侦破案件，共抓获犯罪嫌疑人15名，现场收缴盗版教材教辅读物15万册。经查，该案涉案出版物总码洋接近1亿元，非法收入7600余万元。
　　吉林
　　2011年7月，吉林省四平市新闻出版局稽查大队根据群众举报，对该市新视野书店检查时，当场查获正在非法销售的盗版中小学教材10145套。店主对违法事实供认不讳。四平市新闻出版局对该书店作出罚款10万元的行政处罚。
　　山西
　　2010年12月，山西省新闻出版局接到群众举报，反映山西省吕梁市英杰中学在2010年秋季开学前从个体书商手中购买盗版教辅图书，分发给高三和复习班学生。经执法人员查明，该中学购买盗版教辅图书约5千册，总码洋达23万元。山西省新闻出版局对该中学作出罚款15万元的行政处罚。
　　河南
　　2011年4月，全国“扫黄打非”办公室接到群众举报，反映河南省商水县有多家地下印刷企业，长期大量盗印包括教辅图书在内的各类图书并发往全国各地。全国“扫黄打非”办公室立即派员进行暗访核实，随后会同河南省“扫黄打非”办公室等部门开展突击检查，查实从事非法印刷的无证印刷企业12家和正式印刷企业1家，查扣盗版图书90余种118万余册。
　　西藏
　　2010年9月10日，西藏自治区“扫黄打非”办公室根据群众举报，协调公安等部门抓获销售藏文盗版教辅图书的犯罪嫌疑人张新峰。经查，2009年9月至2010年9月，张新峰从山东梁山、河北沧州等地购进盗版教辅图书，向西藏19个县（市）的25所中小学非法销售3万余册，其中藏文书20836册，非法经营数额达41万余元。2011年6月27日，拉萨市林周县人民法院以侵犯著作权罪判处张新峰有期徒刑5年，并处罚金10万元。
　　《中国教育报》2012年3月15日第3版