依法治校大家谈

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抓住推进依法治校的着力点

吉林省教育厅厅长 卢连大

　　吉林省坚持把提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制作为推进依法治校的着力点，取得明显成效。
　　一是实现中小学“一校一章程”。制定并下发中小学及幼儿园章程模板，规范章程内容及标准。各类学校按照规定程序，坚持公开民主原则，结合自身实际制定本校章程。
　　二是完善高校权力运行规范与制约机制。以章程和制度的形式确定高校政治、行政、学术、民主等四种权力的权限范围，明确党委、校长、学术委员会、教职工代表大会等各级组织机构的决策机制和议事规则。长春理工大学在学校“三重一大”决策过程中，坚持合法性论证、可行性评估、风险性测评，并广泛听取专家和教师的意见，由校党委集体研究决定。吉林财经大学坚持实行校长不进学术委员会，校领导不兼任学术委员会主任制度，学术委员会委员由非领导职务的专家教授组成。
　　三是着力推动基层民主建设。健全民主管理机制，落实师生民主参与、民主管理和民主监督的三项权力。四平市明确与教职工切身利益相关的事务要经教职工代表大会审议通过。吉林交通职业技术学院推进学生自主管理，积极探索学生代表参与学校决策机构的机制。延边州注意发挥家长委员会在学校民主决策中的民主参与、民主管理和民主监督作用。
　　四是着力健全权利保障和救济机制。以尊重和保障师生权利为核心，依法规范办学行为，切实维护学校、校长、教师和学生等四方面的权益。坚持实行教师聘任制度，对教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面权利予以制度保障。建立以学生为中心，体现公平公正的管理制度，充分尊重和保护学生以受教育权为核心的多种权益。通化市教育局建立并完善权利救济机制和申诉渠道，综合运用信访、调解等法律手段和方法，依法解决学校内部利益冲突。

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积极探索中小学校务委员会制度

南京市教育局局长 吴晓茅

　　南京市积极开展中小学校务委员会制度建设的探索，提出了推行“一主（校长负责制）两翼（教职工代表大会、校务委员会）”的现代学校管理制度。其目的是打破教育自身相对封闭的状态，将家长、社区、社会的力量引进学校管理体制，推进学校管理决策的科学化、民主化。
　　在学校管理体制中确立校务委员会制度。市教育局制定《校务委员会工作规程》。学校通过学校章程明确校务委员会的定位、职能、工作原则等，以保证校务委员会的合法性和权威性。
　　确立校务委员会基本定位。校务委员会制度被正式确立为南京基础教育学校管理体制的重要组成部分。在实践中经历了由咨询建议功能，到部分参与学校决策，再到作为学校管理体制的组成部分，成为校长负责制的补充和完善。
　　明确校务委员会的职能。主要包括：宣传学校的发展规划和重大决策，调动各方面的积极性；提供社会对教育的需求信息，提出完善学校管理和学生教育的建设性意见，反映学校服务对象的意见和建议；对学校或者校务委员会委员代表提交的有关学生管理、学生发展和涉及家长切身利益的事项进行审议并作出相应决定；对学校执行教育法律法规、实施素质教育等工作进行评议和监督。
　　扩大校务委员会的人员构成。明确校务委员会要由学校领导、教师代表、家长代表、社区代表、专家学者、社会贤达人士等组成，高中、中等专业学校还应当有学生代表，其中家长代表和社会代表的人数要占委员总数的三分之二。校务委员成员享有知情权、参与权、提案权、表决权、监督权等权利。
　　完善校务委员会的运行机制。校务委员会每学期至少召开两次例会，会议除通报学校办学、管理和发展情况、听取委员的意见和建议外，重点是审议与学生切身利益相关的重大事项。
　　在校务委员会的参与下，学校的决策更加富有科学性和可行性，学生和家长的权益得到维护。

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要重视依法治校标准建设

广东省教育厅

　　近年来，广东注重用法治思维推动教育改革发展，扎实推进依法治校工作，取得了良好成效。
　　重视依法治校标准建设。早在2007年，广东省教育厅就出台了定性与定量相结合的《广东省依法治校示范校评选标准》，开展依法治校示范校的评选，2012年又起草了《广东省依法治校创建工作评价标准（试行）》，为各级各类学校开展依法治校工作提供了规范的评价体系。
　　重视解决依法治校的突出问题。在推进依法治校工作中，完善规章制度是基础、规范办学行为是重点、维护师生权益是核心、健全民主管理监督机制是保障。在制定标准时，主要从以上几个方面着手，涵盖了对各级各类学校推进依法治校的目标要求和主要任务，对推动解决学校章程建设、完善学校管理制度体系、推进内部治理结构改革、规范学校办学行为等依法治校的热点难点问题，具有很强的针对性。
　　重视构建依法治校整体推进机制。把推进依法治校，作为法治广东建设工作评价指标体系的重要组成部分和落实《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》的具体要求。
　　重视推进依法治校工作的考核机制。将标准贯彻实施和依法治校开展情况纳入各级各类学校评选表彰的范畴，作为督导评估的指标，作为地级、县级、乡镇政府创建广东省教育强镇、强县（市、区）、强市和推进教育现代化先进市、县（市、区）的重要指标。
　　重视循序渐进不断提升。我省通过开展依法治校工作，营造了法治社会的良好氛围，推动形成政府依法治教、学校依法办学格局。在前期工作的基础上，我省将以贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》为契机，不断深化体制机制改革，充分调动和发挥地方、学校的积极性，计划2013年开展依法治校示范县（市、区）创建试点工作,逐步将依法治校工作从点到面,推动向纵深发展，为加快率先实现教育现代化提供重要保障。

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开展中小学家委会制度建设

山东省教育厅

　　建立中小学家长委员会，是推进中小学依法治校、建设现代学校制度的基本要求。山东省早在2009年就印发了《山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法（试行）》，积极开展中小学家长委员会工作，取得明显成效。
　　明确家长委员会的属性。家长委员会由本校学生家长代表组成，代表全体家长参与学校工作，是家长参与学校教育的基本平台。家长委员会是在学校的帮助和指导下成立的，但不是学校的下属或附庸，而是责权统一的群众性自治组织。家长参加了家长委员会，就成了学校教育的“当事人”，家校成为教育同盟。
　　赋予家长委员会三项基本职能，即参与教育教学、提升家庭教育水平、参与学校民主管理与监督。同时要求家长委员会在学校的配合帮助下，建立健全组织章程、工作规程、民主选举、会议、活动等各项工作制度，保障了家长对学校工作的知情权、评议权、参与权和监督权。
　　探索家长委员会工作形式。家长委员会可以参与学校教育教学工作，参与课程建设实施，参与教育教学工作评价；可以参与学校管理和民主监督，列席校务会议，规范办学行为，参与师生评价考核，监督图书设备采购和食堂餐厅服务等工作。创新参与家长教育形式，由家长委员会举办家长学校，定期组织家长育子经验交流活动等。强调落实4项工作：监督学校建设、参与学校管理、解决学校难题、发挥家长特长。
　　加强行政指导。山东省各级教育行政部门成立中小学家长委员会工作领导（指导）小组。省教育厅积极协调妇联、团委、社区等有关方面共同做好家长委员会工作，积极协调指导成立山东省中小学家长委员会协会，同时成立省中小学家长委员会建设管理研究项目组。
　　把中小学家长委员会工作情况纳入督导评估体系。制订山东省中小学校家长委员会工作评估标准（试行），适时开展山东省中小学家长委员会工作评估。建立优秀家长委员会评选制度，对家长委员会工作成绩突出的集体和个人给予表彰奖励。

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推动中小学依法治校上台阶

重庆市忠县教委

　　重庆市忠县教委狠抓教育系统法制建设，被重庆市教委确定为依法治校试点县。2012年全县92所中小学实现“零犯罪”。
　　设立法制教研机构和专任教师。2008年，建立了县级、片区、学校法制教育学科教研机构。县级在县教研室内配置专职法制学科教研员、片区设置法制教研组，学校设置法制教研员和专任教师。层层签订法制教研责任书，落实到人。全县共有13个法制教研组，92个法制教研员，968个法制专任教师。
　　健全法制教育研究制度。2001年以来，坚持每季度召开一次片区法制教育研讨会，每两年召开一届县级中小学法制建设研讨会，将研究成果选编为乡土法制教材，发放到全县各中小学校。目前，全县有县级法制科研课题60个，承担市级法制科研课题一个。
　　开展法制讲课说课比赛。从2009年开始，坚持每年举办一次中小学法制学科教师讲、说课比赛活动。讲、说课活动采取层层选拔的形式举行。基层学校法制讲、说课比赛优胜者，推荐参加片区法制讲、说课比赛，片区比赛获胜者晋级参加县级讲、说课决赛，县级评选获胜者再参加市级比赛。2011年，忠县参加重庆市首届法制讲课比赛，荣获中学和小学组法制讲课比赛一等奖。
　　设置铃声营造法制氛围。忠县把校园普通铃声设置为法制安全教育提示铃声。提示内容涉及法制教育、安全教育、学生文明行为习惯和各个时段的注意事项。如下课铃声为“下课了，请同学们注意安全，不要在走廊楼道追逐打闹”、放学铃声为“放学了，回家做个遵纪守法的好少年”等。
　　成立普法宣讲团。为扎实推进“六五”普法工作，2011年11月，忠县从教育系统选聘30名具有一定专业知识和演讲才能的教师，成立了“普法女子宣讲团”。宣讲团利用县确定的法制宣传月、全国12·4法制宣传日和重大节日等定期或不定期地深入到学校、社区、机关开展普法宣讲，对学生进行直观、生动的法制教育。

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切实加强师生法制教育

河北省徐水县徐水小学

　　实现依法治校的目标，关键是有良好的法制环境，基础在于广大教师、学生有法律信仰和法律知识。徐水小学把法制教育作为素质教育的重要组成部分，充分发挥课堂教学在法制教育中的主渠道作用。
　　完善法制教育工作机制。学校设立了法制办公室，负责学校法制工作。成立了以校长为组长、副校长为副组长、各处室主任为成员的法制教育领导小组，每学期初召开专项会议，制定出年度法制教育计划，明确了目标、细化了责任。
　　开展“九个一”法制教育专题活动，即：学校师生每天学法一条，每周组织师生观看一期《今日说法》，每学期举办一次法律知识图片展，举办一次法制讲座，召开一次法制主题班队会，每年参加一次普法实践，组织一次法律知识竞赛，开展一次法制征文活动，播放一次法制内容录像。
　　大力营造法制育人环境。一是充分发挥班级黑板报的作用，每期板报必须有法制安全教育的内容，做到了班班有法制，人人学法制。二是利用每周的国旗下讲话和红领巾广播站，做到法制教育和宣传全面覆盖。三是把法制教育与故事教育、经典诵读相结合，把抽象的法律条文融入生动有趣的故事、经典之中，让学生在轻松愉快之中学习法律。四是开展“以案说法”、“法律故事伴我成长”等活动，让学生根据对法的理解制作手抄报、漫画等，共收集整理优秀作品3000多幅，分批制成展板，在校园内进行展出，激发了学生的兴趣，取得了良好的成效。五是鼓励学生创编法律故事、安全童谣，并将优秀作品编辑成册，学校还把近年发生在全国各地的典型法制案例以故事形式汇编成系列书籍，发放给学生，让学生在喜闻乐见的故事中受到教育。六是积极组织师生参与、配合法制教育活动，开展法制宣传，在校园中营造普法氛围。
　　法制教育活动的开展，增强了广大师生的守法意识。多年来，我校师生无一人出现违法行为，整个校园形成了教风正、学风浓、教育教学井然有序的局面。