中华教育改进社专家解读三中全会教育改革：削弱高考“指挥棒”

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中华教育改进社专家解读三中全会教育改革：削弱高考“指挥棒”

2013-11-29
来源：北京晨报
      随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布，各项教育领域综合改革措施也已浮出水面。教育专家认为，推动招生与考试制度的相对分离，是解决应试教育的必由之路。今后，随着高校自主招生的规模逐渐扩大，多元化录取选拔人才，高考的“指挥棒”作用将被削弱。同时，鼓励社会兴办教育，这对民办培训机构来说，也带来了利好消息。

　　招考相分离 考试可多选

　　《决定》：推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

　　21世纪教育研究院副院长中华教育改进社专家熊丙奇认为，实行考试、招生相对分离是破解基础教育应试教育的必由之路。实行考试、招生分离，就是中学自主教学、考试社会组织、大学自主招生。按照这种招考模式，中学将摆脱考试指挥棒，自主设置课程，根本不必提文理分科或文理不分科，就实行学分制教学，学生根据自己的兴趣、未来学业规划选择适合自己的课程以及课程难度——喜欢文科的多选文科课程，喜欢理科的学生多选理科课程，一名对语文感兴趣且有特长，但对数学不感兴趣的学生，可选择语文A、数学B诸如此类，学生在升学时，用统一测试的成绩、中学学科学习成绩申请大学，大学结合统一测试成绩、中学学业成绩和大学面试考察录取学生。这把学习的自主权交给学生，也让基础教育办出个性和特色。很显然，实行这种招考模式，不但解决了文理是否分科的问题，也为近来大家争论不休的英语、数学高考问题找到了解决办法。在美国和加拿大的高中，就实行学分制教学，而与之对应的是自由申请入学制度。

　　由此可见，当前高考改革的关键就在考试、招生分离，应努力突破集中录取制度。熊丙奇表示，如果不在这方面着力，而只是在考试科目上做文章，哪怕有的科目一年多次考，改革的价值将十分有限，甚至会出现新的问题。

　　录取多元化 高考地位降

　　《决定》：推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。

　　中国人民大学教育学院教授、博士生导师中华教育改进社专家程方平认为，录取多元化不仅是对学生学业负担的一种解放，更为高校全面了解学生提供了有力保障。政策的方向性制定，符合客观、公正选拔人才的趋势。在以往的高考中，3+x的科目设置存在局限性，包括音乐、美术等多门专业化课程被排除在高考科目外。高中学业水平考试弥补了这一空缺，其涉及科目范围广，是高校的有力参考。此外，在以往的高考成绩中，学生的德育、品行等方面难以考量。在诚信制度体系作保障的前提下，综合素质评价的纳入，为高校招生提供了更多元化的选择标准。

　　此外，程方平认为，加快推进职业院校分类招考或注册入学或为过渡性政策。在以往的职业院校招生过程中，校方并未制定特殊标准，而是按照统一的学术性成绩招生。对于报考职业院校的学生而言，信心受挫，优势减弱。注册入学可起到降低入学门槛的作用，但一味降低门槛也会使职业院校的教育水平受到影响。因此，今后或将在基础教育阶段就纳入职业教育课程，将职业课程普遍化。

　　在今后的政策推行方面，程方平表示，政策的制定仅是改革的第一步，在今后的推行过程中，政策也会不断完善。对此，需要相关制度及法律作保障。此次招考分开便是明智的措施，对推进教育改革的公平性起到重要作用。

　　不分文理科 育全能人才

　　《决定》：探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

　　中国教育科学研究院研究员，中华教育改进社专家储朝晖介绍，高考制度改革中提到文理不分科，主要目的是将高考由原来一味追求高分的应试选拔模式，转变为对学生进行综合能力测试，这种改革更符合社会及教育发展的需要。未来社会更加需要复合型人才，偏文或者偏理都会存在局限性。如今，知识更新换代频率很快，需要学生掌握不同学科的学习方法，具备较强的学习能力。

　　但是，改革应有一系列配套措施。将来的高考模式，可能会发展成高考统考成绩只占学生成绩的一部分，而另外一部分则会加入学生综合素质的成绩，甚至是面试成绩。储朝晖认为，要真正破解应试教育，降低高考成绩在录取中的作用，还需要“招考分离”录取方式相配合。否则，仅仅是不分文、理科，但是原有录取方式不变，不会从根本上解决问题，学生的负担反而增加。

　　对于“探索全国统考减少科目”这一政策，中国人民大学教授程方平分析，高考科目有可能减少到两三科，甚至只有一科综合考试，类似美国的SAT考试。也就是《决定》中提到的“不分文理科”，对学生进行综合测试。随着多元录取局面的形成，“全国统一高考”的地位将不再那么重要，这将有望彻底改变高考“一考定终身”的格局。

　　九年一贯制 教师也轮岗

　　《决定》：义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。

　　《决定》：统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。

　　西城区教育研修学院院长李燕玲表示，《决定》是面向全国提出的纲领性文件，但是各地的发展情况也存在较大差距。有些省市开办的九年一贯制学校很多，但是北京市相对较少。北京目前的现状是，小学单独办，为六年学制，但是存在很多既有初中、又有高中的完全中学。因此，要想在北京试行九年一贯制招生，首先需要将完全中学“分离”，形成独立的初中和高中，然后再“对口”，与合适的小学衔接。但是，“操作起来存在很大难度，如果真的在北京施行，将是对本市教育的大重组，而且会产生新的问题。”李燕玲认为，根据北京市的教育现状，试行学区制的效果更好，即选择几所中学，面向区域内的小学招生。

　　李燕玲表示，解决教育均衡问题，最关键的是解决教师均衡，因此，《决定》中提到的“教师交流轮岗”制度，对促进校际间的师资力量均衡有很大帮助。落实教师轮岗，李燕玲建议，可以从应聘教师的环节做起。将现行的学校招聘改成教委招聘，“老师不是被某个学校录取了，而是被西城区、东城区等区域录取了，然后再被分配到某所学校任职，工作一定年限以后，再轮换到其他学校去，就变得顺其自然。”李燕玲说，同时还要解决教师待遇等相关问题。此外，政策需要注重“顶层设计”，实现全市联动，才能保障教师轮岗制度落到实处。

　　民间办教育 政府买服务

　　《决定》：健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

　　博识教育清华少儿英语项目负责人潘杰认为，鼓励社会力量兴办教育，这将更加有利于民办教育的发展。未来，民办教育有望不仅是校内公办教育的补充，它将成为一个重要的教育主体，高质量、多样化、选择性的教育服务将为孩子的成长和发展提供有益帮助。尤其是在实施素质教育方面，为教育的建设和发展贡献力量。潘杰表示，小学低年级不留书面作业，可以给孩子留有更多时间接受素质教育，启蒙独立思考能力，发掘更多的特长和创造力，更加多元地健康成长。(记者 王斌 刘佳)

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本站创站者管季超与‘中华教育改进社’理事长储朝晖在‘中华教育改进社第一届社员代表大会’会场。


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