谈古论今话民办教育

管季超0712

谈古论今话民办教育时间:2014-10-23   来源:福建省民办教育协会  

马长冰

        摘  要：以历史的视野对民办教育进行审视，从中国古代私学，福建近代私学以及国际私立大学的发展情况，可以感悟到民办教育同公办教育并举，是世界各国发展教育的共同规律，增强办好民办学校的信心。
       关键词：民办教育；公办民办并举；社会发展规律
       一，公办民办并举发展教育，是人类社会发展的共同规律
        近三十年来，随着民办学校的创办与发展，对民办教育的提法也在适时变化：
        民办学校的出现，是改革开放进程中教育改革的成果，是新生事物；穷国办大教育，应该鼓励社会力量投资兴办民办学校；民办教育是我国教育的重要补充；民办教育是我国教育的重要组成部分；民办教育要同公办教育共同发展。这些都是对改革开放以来发展起来的民办教育给予肯定和支持，认识也逐步提升。
        同时，对民办学校这类“新生事物”的质疑与非议却也如影随形。从计划经济转型到社会主义市场经济的过程中，对民办教育在认识上一时难以取得共识，在政策上亦未尽完善。因此，民办学校的地位、身份颇为尴尬，民办院校不能进入教育主管部门的“正册”，属于所谓“民办非企业单位”，这给民办院校和教师带来困惑。也有的地方现在“不差钱”，民间办个学校总感觉不是“亲生”的，认为学校幼儿园还是自己办顺心放心，省得“招来了女婿气走了儿”。民办学校需要自筹经费，给人的感觉是为了“赚钱”，因此严控收费标准，致使不少民办学校维持艰难。当然，目前，民办教育处于恢复时期，有些民办院校、园所存在问题甚至关闭，产生负面影响，也是造成不良反应的缘由。
        对民办教育的看法需要从历史的长河中加以审视。教育是人类进步的基石，是引导也是伴随着人类社会进步发展的，因此教育的发展同社会发展的规律密切相关。我们如何看待民办教育，也要放眼世界，谈古论今，着眼未来。
        公办教育同民办教育并举，是世界各国发展教育的共同规律。几乎每个国家都有大量的私立学校（我们讳言“私”，所以多选用“民间”），不论穷国、富国都有大量的私立学校。世界发达国家的一些名校，譬如英国的牛津、剑桥大学，美国的哈佛、斯坦福大学，日本的庆应义塾、早稻田大学，都是私立性质的。美国4000多所大专院校，57％是私立的，加州大学原先政府出资80％，现在降到20％，不能说是国立了。日本700多所高校，只有100多所是国立的，70％的学生在私立高校上学。韩国大学20％公立，80％是私立的。
        私立学校对所在国家的文化传承与创新，以及现代科学技术的发展和一流人才的培养起了重大的作用。可以说，正是政府举办的公立学校和社会力量举办的私立学校共同努力，推动了现代科技、经济和社会的进步，也使得现代学校制度具有了多样性和活力。
       二，中国古代私学发展概况
       我国几千年的文明史，私人办学可谓星光灿烂，永载史册。
        民办学校古称私学，即私人办的学校。中国古代私学始于春秋时期，史书记载，最早是由春秋中叶郑国的邓析所创办，讲授他自己的著作《竹刑》，专教讼诉之法，同时郑国的伯丰子也开办私学，这些是在孔子办私学之前。孔子所办的私学在当时规模是最大的，还有少正卯的私学名声也很大，曾把孔子的学生吸引过去。到春秋未期，私学更加兴盛，最有名的是儒、墨两家，当时号称“显学”。

        战国时期，私人讲学之风大盛，孟子“从者数百人”，以阐明人伦为教学目的；荀子先后授徒于齐、秦、楚国著书讲学，培养出李斯、韩非这些当时属一流的政治家和理论家。墨家私学是个严格而有纪律的政治团体和学派，要求学生具有刻苦、耐劳、服从和舍己为人的精神，并重视生产劳动和科技知识教育。以老聃和庄周为代表的道家学派，其后期吸收了许多法家、兵家及儒家的思想，子夏在西河讲学，弟子300多人，李悝、吴起、魏文侯等都是他的学生。
        到汉代，私学分两部分，一是以启蒙教育为主的书馆或学馆，先教认字，可读《孝经》和《论语》；一是传授经学的精舍。精舍一般由当时精通儒学的名家所建，一些经师鸿儒，所教授的门生弟子多达数千甚至上万人，其讲学已初具学术讨论与研究性质。东汉儒家学者、著名经学家马融，世称“通儒”，长于古文经学。他常坐高堂，设帐授徒，门人常有千人之多，学生多达四百余人，其中郑玄、卢植是佼佼者。东汉末年的经学大师郑玄，师从马融。游学归里之后，聚徒授课，弟子达数千人，家贫好学，终为大儒。

        东汉末年经学家、将领卢植。官至北中郎将、尚书。师从马融，学成之后，回到家乡讲学教授弟子，并参与续写《汉记》。
        魏晋南北朝时期，官学兴废无常，私学相对得以发展。名儒聚徒讲学，常有几百人或几千人听讲。如雷次宗在庐山，顾欢在天台山办学。沈德威在太学当博士，回家还要授课讲学，许多贵族、士子也纷纷到此受业解惑。北魏时期的徐道明讲学20余年，学生先后多至万人。
        隋唐时期官学兴盛，私学也随之发达。如隋朝大儒王通、曹宪，唐代颜师古、孔颖达、尹知章、韩愈等都曾在私学中教授学生，许多名儒隐居山水胜地，开学馆、设书院，当为宋代书院大兴的起源。
        宋代私学教育和启蒙教育都得到了充分发展。经过北宋三次兴学，南宋官学有名无实，许多学者致力于私学。这一时期的启蒙教育已形成相对稳定的教学内容，《三字经》、《百家姓》、《千家诗》等启蒙教材大都为宋人编撰或修订。
        辽、金、元各朝代私学也很活跃，其原因是统治阶层发生了不同民族的更迭，各民族都迫切需要加速培养本民族的治国人才，而战乱的频繁，使得官学远远不能满足需要，私学才得以兴盛，其形式有私塾、家塾、经馆、家学等。明清时代的私学，继宋、元以后仍兴盛不衰，形式也无大区别。另外值得一提的是唐末以后的私学中产生了一批书院，宋代得到发展后明清时代即向官学转化，这不能不说是私学在中国历史上的贡献之一。
        宋代著名的四大书院：江西庐山的白鹿洞书院、湖南善化的岳麓书院、河南登封嵩阳书院和河南商丘的应天书院。前两所都跟朱熹有关：他修复白鹿洞书院，订学规《白鹿洞书院揭示》，立课程，将《四书》作为基本课程。朱熹到岳麓书院交流讲学，传为佳话。
       朱熹在福建省武夷山创办紫阳书院，在建阳创办考亭书院，算是当时全国最高学府。他终生从教，著书立说授徒，创立了“闽学”，成为理学集大成者。朱熹的书院运动使得程朱理学成为中国正统思想，对文化教育的发展影响深远。徐梓先生认为朱子是书院制度的建立者，书院传统的开创者，书院精神的奠基者。

        明清私学仍盛而不衰，按其程度，大致可分为两类：一类是低级阶段的蒙养教育，另一类为高级阶段的书院。低级阶段的蒙养教育多称私塾，大致可分为两类：一类是低级阶段的蒙养教育，另一类为高级阶段的书院。低级阶段的蒙养教育多称私塾，一般有三种形式：一是“门馆”、“家塾”，即“塾师在自己家里，或借饲堂、庙宇，或租借他人房屋设馆招收附近学童就读”；二是“村塾”、“族塾”，由“一族一村延师择址建馆课其子弟”；三是“坐馆”、“教馆”，“由富裕人家独自一家聘请教师在家设馆，专教自家子弟及亲友子弟”。
       三，近代福建民办教育发端与发展
       1.福建中小学教育，建国前民办学校占半壁江山
       自清末至民国建立，直至解放前夕，福建沿海各种学校，无论是初等教育，还是中等教育、师范教育、职业教育，许多是华侨兴办的或华侨捐助兴办的。
        古代各县办有学堂，而乡村则以私塾和祠堂庙宇办学比较普遍，均属于民办教育。近代开始有了现代教育，主要由教会办学，政府办学，社会贤达集资办学和华侨办学几类，而起始于教会办学。
        第一次鸦片战争以后，福州、厦门开放为通商口岸，外国传教士随着外国军队、商船进入福建，办教会的同时，开办教会学校，1846年创办的福州格致学校成为现代教育之滥觞。这些学校均为初等性质，多设于教堂、教士住宅或民房。招生十分艰难。到了19世纪70年代至19世纪末，基督教教会不断扩大势力也在办学方面投入了大量金钱和精力，教会学校有了初步发展。福建民间也开始新办新式学堂。
        戊戌变法前后，作为最先开放、华侨众多、教会学校发达的东南沿海省份福建，由私塾改办为学堂、小学。光绪二十年(1894年)，安溪长坑人苏吾珍将私塾衡阳学馆改办为学堂，成为福建民办新式学堂之先河（现为安溪长坑乡衡阳小学）；光绪二十一年(1895年)，在海外华侨的资助下，南安知县在县治丰州创办官立丰州学堂，它成为福建第一所官办学堂。到了民国时期，国民党政府也提出十年普及义务教育，但是，只见增加附加教育捐，而国家所办学校仍寥寥无几，国立学校难以发展。
        福建士绅不甘落后，陆续开办新式学堂。光绪三十一年（1905年）春，陈宝琛任福建高等学堂监督。福建省学生联合会在福州成立，陈宝琛被公推为会长。学会成立后，展开大办小学堂运动。至光绪三十三年(1907年)，短短两年间，福建全省小学发展到345所(未包括教会小学)，共有学生16776人。
        福建沿海许多学校是华侨兴办的或华侨捐助兴办的，从清末废科举、兴学堂以来，泉州教育主要由华侨兴办。1912年9月，陈嘉庚先生回国筹办集美小学，于1913年3月4日开课。1918年3月，陈嘉庚创办的集美师范学校开学，同时成立幼稚园。1919年至1921年，陈嘉庚继续创办水产航海、商业等职业学校。1925年到1932年间增办了农林学校、国学专科、幼稚师范、乡村师范等学校（后来进行了一些合并）。此外，还设立科学馆、图书馆、农林试验场、医院，等等，形成了一个规模宏大的学校区，称“集美学村”。

        抗日战争前夕，胡文虎先生捐350万港币，准备10年内在中国兴建1000所小学，争取每县办一所，以实现在国内普及教育和扫除文盲的夙愿。后因日本侵略战争爆发，没有全部建成学校，建校余款200万元认购了“抗日救国公债”。
        到抗战前，晋江全县中小学两百余所，包括省立、县立、私立和教会办的，其经费来源，侨办的学校占80%以上。侨办学校，一般收费较少，有的完全免费，所以平民子弟，仍有享受教育机会。华侨兴学出于爱国爱乡的热情，而且具有一种尊儒尊师的优秀传统。抗战胜利后，侨办学校得到较大发展。
        福建是革命老区。闽西苏区实施的教育政策是免费义务教育。各县建立一所模范劳动小学作为榜样。1929年9月，红四军军长朱德率领红军攻下“铁上杭”后，在城关大忠庙召开小学教职员座谈会，专题商讨筹办列宁小学。毛泽东很重视初办学校的教学工作，1929年10月下旬，指导特委干部为小学编印教材，并亲自给学生上课。1930年7月15日，闽西苏维埃在龙岩创办列宁师范学校。

        到1934年秋完全实现每五百个居民建立一所小学，基本上实现区区有高级小学，乡乡有初级小学。
        1951年以前的侨办学校，多是华人、华侨出资建校，并且负责学校的办学经费。到建国前的1949年，福建省小学规模不大，有一半小学生是在各类民办学校上学。当时侨办中学大体上占全省学校的四成，初中学生在民办学校上课的在一半以上。民办中小学对福建省的教育事业做出了巨大贡献。
       2.福建高等教育始于民间，堪称主力
        建国前，中国共有14所教会大学，分别是燕京大学、东吴大学、圣约翰大学、金陵大学、华南女子文理学院、湘雅医科大学、福建协和大学等，福建有两所。虽然数量不多，但起点很高。在当时的历史条件下，特别是在20世纪20年代以后，教会大学在中国教育近代化过程中起着某种程度的示范与导向作用。
        1908年美以美会（1939年以后称卫理公会）在中国福州创办的一所教会女子大学：华南女子文理学院（英文名：Hwa Nan College）。1951年院系调整，华南女子文理学院与福建协和大学合并成立福州大学，后改为福建师范大学。
        1984年校友不舍“华南”消失，得到时任福建省委书记项南拨款给地的大力支持，经教育部批准在福州市烟台山重新建校，命名为福建华南女子职业学院。成为改革开放后全国最早创办的民办高等院校。
       清宣统三年(1911)，由世界基督教大会推举的高等教育委员会会长高绰博士(Dr.John Goucher)到福州，与福建基督教六公会联议创办大学，于民国四年(1915)成立董事会，以俾益知(W.L.Beard)为主席，推选庄才伟(Aduin C.Jones)为首任校长，校名定为福建协和大学(Fukien Christian University)。
       福建协和学院于民国25年(1936年)创办农学、农业经济学两个系，民国29年，增设园艺学系并成立农科，民国31(1942年)年改为协和大学农学院，设农艺、园艺、农业经济3系。这是福建农学院的前身。
       1921年4月陈嘉庚先生创办厦门大学。美国著名哲学家、教育学家杜威博士及其夫人应邀出席并发表演说。
      1937年6月于福州市创办福建省立医学专科学校。1938年6月，因抗日战争迁往闽北沙县。同年8月，定名为福建省立医学院。抗日战争胜利后，学校迁回福州，在省立医院和高级工业职业学校旧址（吉祥山）重建校舍。
       3.福建公办民办并举，共建职业学校
        马尾船政学堂是中国第一所近代海军学校，在船政大臣沈葆祯的主持下于1866年在福州设立。初建时称为“求是堂艺局”，1867年马尾造船厂建成后搬迁至马尾遂改名为船政学堂。开全国职业教育之先河。
        1903年，闽浙总督陈仰祈与陈宝琛商定，将原东文学堂改组，扩充为官立全闽师范学堂，由陈宝琛任学堂监督（校长）。要办此学堂，除了官方出资，财力仍感不足，陈宝琛便向二妹陈芷芳求助。陈芷芳嫁予台湾巨富板桥林氏家族的林尔康，家道殷实，陈芷芳捐金累万，加上各方面赞助，学堂得以办成，这是官办民助的学校。陈宝琛题写了校训：“化民成俗其必由学，温故知新可以为师。”

        光绪三十二年(1906年) 6月，校名改为“福建师范学堂”，并附设女子师范传习所，传习所由陈宝琛夫人王眉寿任监督。民国元年（1912年）与也是王眉寿任监督的福建女子职业学堂合并，改称福建女子师范学校。著名女作家谢冰心1912年考入该校预科学习。陈宝琛和夫人王眉寿，在20世纪初为福建的新式教育作了许多贡献。
        光绪三十三年（1907年），清廷又命各省设立优级师范，于是在全闽师范学堂（时已改名福建师范学堂）开设优级师范选科，这属于高等师范学校性质。
        1906年爱国侨领黄乃裳创建“福州青年会书院”，是福建最早的具有商科性质的学校——福州私立青年会商业职业学校（简称青商），现在成为公办的福建省商业高等专科学校。
        1902年创办福建省福州市农业学校。1944年2月，成立福建省立林森高级商船职业学校。翌年6月，该校与福建省马江私立勤工高级工业职业学校合并，成立福建省立林森高级航空机械商船职业学校。诸如此类职业学校还有不少，未能穷举。
       四、民办教育与公办教育共同发展，是教育体制的重大改革
       民办教育与公办教育共同发展，是社会多元化的需要和必然，也是教育结构
        改革实现多元化的需要和必然。
        新中国成立以后，对旧的教育制度施以根本改造是必要的，但是由于受到计划经济的体制影响，私立学校在中国大陆几近消失。
        改革开放以来，福建省民办教育开始复兴。1985年10月，我省诞生了全国第一所民办高等学校——华南女子职业学院，同时诞生了漳州诏安北苑中学。进入九十年代，其它各类民办学校迅速发展起来。全省现已形成幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育相衔接，职业教育和成人教育、学历教育和非学历教育相结合，具有福建特色的民办教育新格局。
        2013年，福建省经审批的各级各类民办教育机构有5558所，占学校总数的37.50%。各类民办学校在校生总数134.70万人,占全省在校生总数的18.568%。各级各类民办教育机构的学校产权固定资产189.34亿元，其中教仪设备总值18.83亿元，校舍产权建筑面积1154万平方米，藏书量2836万册。
       到2013年，福建省35所民办普通高等教育（含9所独立学院）招生94181人，其中本科招生67546人,专科招生26635人。全省民办普通高等教育在校生305156人。全省民办普通高等教育招生数占全省普通高等教育招生数的比重为28.91%;在校生的比重为27.83%。改变了福建省高校规模在全国比较落后的状态。
        全国的情况是，据2013年统计，全国各级各类民办学校达14万所，在校生人数3911万。其中，民办高校707所，占全国高校总数的29%；在校生533万人，占全国在校生总数的22%。
        民办教育机构办学模式和教学方式多元化，专业设置多元化能够尽可能地满足社会对教育多元化的需求。民办教育资金来源多元化，增加了教育投入、扩大了教育资源，减轻了财政负担、繁荣了办学所在地经济。民办教育机构管理体制多元化，人员结构多元化，增加了就业岗位，为名校长、老教师继续发挥智慧和才干，创造了发挥优势再做贡献的机会。民办教育的发展节约了公共教育经费，扩大了教育规模，促成了教育的多样性，才有利于公办教育事业的优质、均衡发展，培养了国家多种需要的人才。
       民办教育为加快人才培养，提高全民族的素质做出了重大贡献，而且也为繁荣经济做出了现实的贡献。
        国家教育部副部长鲁昕说：民办教育在丰富教育资源供给、提供多元选择、缓解财政压力、激发教育活力等方面发挥了重要作用。因此，必须毫不动摇地发展民办教育，促进形成民办教育与公办教育共同发展的良好格局。1
       结语：纵观中外古今，私立（民办）教育同公立教育相依相伴，有的教育机构还分不清是公是私，他们共同创造了人类文明史，历经数千年长盛不衰。重教兴学有其深厚广泛的民众基础，更有仁人志士热心倡导，贤达富户共襄善举。兴办私学成为各民族的传统美德，也隐含着人类进化的本能需求，文明传承和扩播的首要手段。因此民办教育与公办教育并举，共同发展，互为补充，互相促进，是人类社会发展的规律，是文明历史进步的必然选择。
       我国民办教育恢复时间不长，已经取得可喜成绩，做出了贡献。现在虽然还存在诸多困难，但是民办教育的发展是符合社会发展规律，适应历史潮流的，一定会以顽强的生命力前行，同公办教育共同发展，为中华民族的伟大振兴作出自己的伟大贡献。对此充满责任与信心！

                                                                                                                             2014年4月12日于福州
（作者系福建省民办教育协会会长）

参 考 资 料
①《福建教育史》福建教育出版社，2004年3月。
②根据中国教育年鉴1949~1981《教育基本统计》第975、977、1010页数据推算。
③马长冰：《名师论教》序，福建教育出版社。
④丁钢 刘琪著：《书院与中国文化》, 上海教育出版社1992年版
⑤王炳照主编：《中国古代私学与近代私立学校研究》，山东教育出版社1997年版。
⑥吴远楠：《中国私学与民办教育中国私学与民办教育》，资讯来源：现代教育科学
⑦李兵 朱汉民：《书院文化是中国古代大学文化的核心》，光明日报 2006-02-17
⑧邓洪波：《朱子与书院》湖南大学岳麓书院“朱熹学说面面观”国际研讨会
⑨onizukalyz：《中国古代教育的形式和主要内容》，2005年12月25日，来源：http://hi.baidu.com/liujie112925/item/b85fcef24646abb631c1999c
⑩杨海军：《中国古代四大书院 书院小考》，2008年3月，来源：
http://news.artxun.com/beie-591-2951433.shtml