创新思路 破解难题 加快武汉城市圈旅游一体化进程

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创新思路
破解难题

加快武汉城市圈旅游一体化进程

        孝感市外事侨务旅游局局长齐东斌         

去年12月14日,国家正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,为整合城市圈内旅游资源,提升旅游产业素质,推动旅游区域一体化发展,提供了千载难逢的历史性机遇。近年来，在省旅游局的重视支持、武汉市旅游局的牵头协调和8个兄弟城市的积极参与下，武汉城市圈旅游协调推进机制已经建立，以武汉为龙头，以“八互”为模式，以项目为载体，以产品为纽带，以“四联”为重点，以互惠双赢为目标的思路已成为各方其识，旅游行政管理部门、旅游企业、旅游景区景点开展双边多边合作，上下协调、整体联动的态势基本形成，旅游一体化发展取得明显成效。
但是，在武汉城市圈旅游一体化进程中，还存在一些亟待解决的突出问题。从总体上讲，旅游深度合作不够，打造无障碍旅游区缺乏实实在在的、可操作性的政策支撑。一系列框架协议签定之后，后续如何跟进、如何有效落实往往没有下文，造成花开容易果难果的尴尬局面。在旅游整体形象上，究竟应该如何定位？对外主打什么牌？不明确。旅游企业参与的热情度不高，企业主体作用还没有得到充分发挥；在旅游开发上，低水平重复建设的问题仍然存在，产品趋同化现象有加剧之势，旅游景点包装设计上个性化、精致化不够，旅游产品核心竞争力不强，难以适应传统观光旅游向现代休闲度假旅游转型的新形势。对于这些突出问题，我们必须引起高度重视，增强加快发展的紧迫感、责任感，运用改革的办法和创新的思维，勇于探索，合力攻坚，努力破解发展中的难题。下面，我结合近年来孝感抓融入武汉城市圈的工作和建设旅游休闲度假基地的情况，谈一谈个人的想法。
第一，深入提炼，准确定位
旅游定位是明确旅游产业发展方向，展示旅游对外形象，打造区域旅游品牌的重要前提，必须抓紧研究解决。武汉城市圈9个城市都姓“武”，这一点毫无疑问，但9个城市各有特点，旅游产品结构和旅游文化内涵存在较大的差异性，可谓“各搭各的台，各打各的牌”。如何有效协调整合各方的立场，提炼出符合各方期待的主题形象？是摆在我们面前的重要课题。建议在专家层面、行业层面、政府层面组织研讨，集思广益，扩大共识，还可以利用报纸、广播、电视、互联网等公共传媒，以有奖征文的形式发动民众建言献策，广泛征求社会各界和普通民众的意见和建议，从中筛选出有价值的形象定位来。形象定位重在提炼出反映城市圈最具特质、最有影响力的旅游文化元素，用简炼传神、易于流传的语言加以表述，而不可能包罗万象，面面俱到。对此，圈中各城市尤其是8个兄弟城市要有全局观念和良好的心态。
第二，立足特点，错位发展
在推动武汉城市圈旅游发展过程中，各地要坚持有所为、有所不为的指导思想，自觉按旅游产业成长的客观规律办事。要紧紧结合自身的资源特色，提高旅游产业协作配套能力，形成以产业链为基础，分工合理、配套协作、错位发展、共生共荣的发展格局。在政策上要进一步打破圈内行政区划、所有制、地方保护主义等各种市场壁垒，降低市场准入门槛，鼓励和引导旅游市场要素合理流动。尤其是要创造条件，鼓励、支持圈内旅游优势企业通过租赁、承包、兼并、控股等方式实施低成本扩张。近年来，孝感市委、市政府提出了依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感的战略，成立了旅游休闲度假基地等六大工作专班，高位推进融入武汉城市圈的工作，取得了明显成效。旅游方面，围绕建设武汉后花园，打造武汉城市圈旅游休闲度假基地，孝感从交通便捷、区位独特、生态优良、旅游资源丰富等特点出发，主打孝文化牌、绿色生态牌、温泉养生牌和红色胜地牌，重点建设了十大旅游景区，拉通了木兰湖至双峰山、天堂寨至观音湖的旅游公路，开通了从武汉直发汤池、嘉沦河的旅游专线车。据统计，双峰山、汤池、嘉沦河、天紫湖、大悟宣化店等景区年接待武汉游客达200多万人次，全市5个旅游项目引进武汉投资6.36亿元。这些积极成果的取得，得益于我市坚持立足特色，甘当配角，错位发展，实现双赢的发展理念。
第三，突出主体，政企联动
区域旅游合作的组织主体是政府，实施主体是旅游企业。但企业与政府的目标之间往往存在差异。政府考虑的是如何合作，注重旅游产业的长远发展，而企业考虑更多的是竞争，往往局限于短期利益。因此，在制定区域旅游协作政策时，既要充分反映企业需求，让企业在合作中得实惠，充分调动企业参与的积极性，发挥企业的主体作用。又要研究分析政府与企业两者的目标落差，寻求双方的“共振点”，处理好“主角”与“配角”、竞争与合作、短期利益与长远发展的关系，从而有效避免圈内旅游企业之间的恶性竞争、无序竞争，建立起和谐共振的政企联动模式。要通过编制统一的城市圈旅游宣传手册、旅游导览地图、旅游宣传光碟以及项目招商册，建设统一的城市圈旅游门户网站，轮流主办旅游节会活动等多种形式，打造政企一体化的联动促销平台。第四届华博会期间，“1+8”武汉城市圈作为一个整体首次登台亮相，统一参加旅游推介、项目签约和形象展示，声势大、影响大、效果好。今后应该更多地策划组织类似的活动，以发挥城市圈整体联动的优势。
第四，以人为本，开发精品
当前，旅游需求不断升温，旅游消费者日益成熟、理性。加上国家调整法定节假日和出台带薪休假制度，给旅游市场带来新的机遇和挑战，短线旅游受益最多，传统旅游线路和观光型旅游产品难以适应新形势要求。现代旅游呼唤现代旅游产品，现代旅游产品必需要注入现代元素。因此在旅游产品开发设计与旅游线路编排中，我们必须加紧研究分析旅游消费心理和行为模式的变化（从观光到休闲、从旁观者到参与者、从大众化到个性化），细分旅游消费市场，把握现代旅游发展的趋势，牢牢把握住机遇，妥善应对风险和挑战。要坚持以人为本的理念，按体验性、休闲化、生活化、参与性、原真性、精致化的要求抓好旅游产品的开发设计，重视对传统景区的升级改造与品质提升，努力建设一批在国内外有较高知名度和影响力的旅游精品产品。要本着体现个性、突出特点、方便消费者的原则，精心编排旅游线路。要把以人为本的理念贯穿到旅游开发与管理工作的每一个环节，时时处处体现人文关怀，不断满足人们崇尚自然、追求舒适、体验快乐的旅游消费需求。
第五，完善机制，协调灵敏
当前，武汉城市圈成立了旅游协调领导小组、9城市旅游局长联席会议制度等区域旅游协调机构与机制。最主要的是不能使其流于形式，各方一定要定期会晤，保持经常性联系沟通，及时就区域合作重大问题进行协调处理。同时，在此基础上，还应以各城市旅游协会为基础，成立武汉城市圈旅游协会及相关分会，在行业内建立具有“灵、准、快”特点的区域旅游信息共享和旅游电子商务服务平台，形成一个本行业内互为宣传、互为推介、相互合作的互动体系，在旅游风险监测预警、利益补偿、处理纠纷和行业自律中发挥独特的作用，使之成为政府区域协作机制之外的有益补充。