芬兰教育世界第一的秘密

教师之友网

芬兰教育世界第一的秘密

教育，已成为芬兰最成功的出产品……
　　
　　世界前三大新闻通讯社路透社怎么也想不到。他们传送给全球新闻界使用的两张照片，竟然活生生被一个13岁的芬兰中学生拆穿。

　　2008年8月，路透社转用俄罗斯电台影片，刊登两张俄罗斯潜艇在北极海底下插国旗的照片，住在芬兰北方小镇的少年塞罗丁看到报纸后。觉得怪怪的，于是动手找资料，确认这张潜艇照片是翻拍自电影“泰坦尼克号”里面的一个片段。路透社被迫认错道歉。

　　这就是芬兰教育为什么能连年惊艳全球的原因：小孩会主动想、主动问、主动找答案。
　　
　　OECD评比，芬兰两届称霸
　　
　　自2000年开始，经济合作组织(OECD)每3年举办一次15岁学生能力评估测验“国际学生评量计划”(PISA)，芬兰青少年连续两届在阅读与科学两项评比中称霸，解决问题和数学能力则位居第二。

　　“芬兰能，为什么瑞典不能？”谈到芬兰的优异表现，瑞典教育部次长欧斯博格(BertilOstberg)不无感慨。尽管瑞典中学生在PISA的表现仍高于平均水平，瑞典民众显然不够满意，毕竟，芬兰30年前启动教育改革时，还是向瑞典取的经。

　　不光是瑞典，在教育投注最多经费的北欧国家丹麦和挪威，以及美国、韩国、日本、英国、南非等各国教育机构与领导，也跨海特聘芬兰教育专家，为他们的教育体系把脉、开药方。美国杂志《经济学家》更在2007年发文建议，欧洲领导人应暂时放下所有活动，“回芬兰的学校上课。”

　　教育已然成为芬兰最成功的出口产品。
　　
　　九年义务教育，经费政府出
　　
　　绿荫盎然。这栋原本是工厂的白色建筑物，还维持干净朴实的样貌。掌舵基础教育的芬兰国家教育委员会(以下简称教委会)，就隐身在首都赫尔辛基市区这片幽静的小区里。

　　20世纪70年代初期，教委会扛下芬兰独立建国后最大规模的改革重担，他们的使命是提供高质量的9年一贯义务教育，训练出能够提升国家竞争力的下一代。

　　教委会决定采用“综合学校”的模式，让7—15岁的中小学生，不分年级，都待在同一所学校学习。在9年一贯教育中，学生课本、交通和午餐费用，全由政府负担，经费则由中央政府出资57%，地方政府分摊43%。这个决策延续30年至今，不因政党轮替而改变。

　　坚持平等精神，一个都不能少
　　
　　当其他国家还在施行精英教育时，芬兰却反其道而行，绝不标榜精英，坚持每一个小孩公平受教，“一个也不能少”。

　　从制度设计到资源分配，芬兰教育从平等出发。60万中小学学生，分布在4000所综合学校，平均每校约150人，班级人数不超过20人，小班小校的制度有利于“无一人落后”，没有贵族和平民学校之分。翻开芬兰各种教育文宣，从不高调“快乐学习”，对他们来说，有了公平，快乐就不是问题。

　　只是，北欧国家都强调平等，芬兰能以黑马之姿脱颖而出，关键就在于用了对的策略。

　　芬兰不是砸更多钱办教育，而是选择“专注”策略，把资源配置在“最需要的地方”，也就是初级中学和学习迟缓者身上。

　　在OECD国家评比中，芬兰是运用教育资源最有效率的国家之一。不同的是，在大多数国家，高等教育学生平均分配到的经费最多；反观芬兰，投资在初级中学生的经费，每人平均达8200美元，在所有就学年龄中最高。
　　
　　绝不放弃学习慢的孩子
　　
　　提升学习迟缓者的学习能力，是芬兰专注策略的另一个重点。

　　专门负责特殊教育的教委会顾问寇依薇拉(Pirjo Koivula)指出，教委会的目的是让“每个”小孩都具备基本能力，当学生出现短暂学习困难时，老师会立即提出矫正计划，在课堂上或是放学后进行个别辅导，费用由政府负担。

　　芬兰有将近20%中小学生接受额外学习辅导，OECD国家平均只有6%。曾经当过特教老师的寇依薇拉边看数据边说，在老师早期介入辅导后，有轻微学习障碍的小孩都进步很快，一两个月之后，就不再需要“补救”。

　　采用资源专注的策略还有一个好处，那就是芬兰学生的学习表现并没有明显城乡差距。在PISA测验中，芬兰校际差距全球第二小，不到5%(差距最小的是人口仅30万的冰岛)。不论是首都赫尔辛基，或是偏远北极圈的中学，测验成绩相差都不大。
　　
　　“排名”、“资优”犯大忌
　　
　　“芬兰没有坏学生，即使最差的学生也很好。”以培育师资闻名的约瓦斯其拉大学(University of Jyvaskyla)教育研究所所长瓦里亚维(Jouni Valijarvi)直言，芬兰15岁以下人口逐年减少，将资源导入需要辅导的小孩身上，可以创造最大的国家利益。

　　且慢！学得快的人要怎么办？会不会是另外一种不公平？芬兰人自有他们的逻辑：“学得快的人可以自己学，学得慢的人更需要帮忙。”

　　“宁可让学得快的人等，也不能让不会的人继续不会。”芬兰反对对学生进行任何形式的“分类”或“排名”，说“资优”和“精英”是犯大忌，更没有“能力分班”这回事。

　　28岁、在赫尔辛基大学任职的海蒂回忆，她念中小学时数学很好，但老师从来不会公开说她功课好，只是私下偷偷塞几本进阶数学让她自己看。

　　最能展现教育平等价值的，是芬兰政府对移民子女一视同仁的态度。不论是否有芬兰国籍，移民子女都能免费上学，政府还额外拨预算让他们学习母语，每周上两堂，为期4年。

　　全球最严格的师资标准
　　
　　在专注的策略、平等的核心价值外，芬兰教改能够一路顺畅无阻至今，还必须归功于一群高素质的专业教师。

　　自1979年开始，教委会就定调，中小学老师属“研究型”，必须具备硕士学历，这几乎是全球最严苛的规定。师资教育从原本的3年，延长为5年，高中生毕业申请师范学校时，除了要看在校成绩，还必须通过层层面试，确认有教学热诚与创新思维，才能挤进录取率仅10%的师范窄门。

　　专研师资培育的赫尔辛基大学教授坎萨宁指出，芬兰师范体系的唯一任务，是培育有能力的老师，并发展必要的专业质量，以确保教师生涯能够持续进步。换句话说，在芬兰，老师必须要有终身学习的能力与意愿。

　　“有能力学习，才有能力创新教学，教育才会不断提升。”培育无数教师的瓦里亚维比喻，在芬兰，老师是一种“最爱学习的动物”。

　　芬兰老师爱学习出了名，大学暑期班开课，座中最多的是中小学老师。芬兰教育部长现在最头痛的是缺老师，好学的老师都跑去继续念博士；芬兰企业也喜欢雇用老师，跟政府抢人。据芬兰第一大报《赫尔辛基邮报》调查，芬兰年轻人最向往的行业就是当老师；中小学教师受民众敬重的程度，甚至超过总统和大学教授。

　　芬兰老师教的不是“知识”，而是“学习怎么学习”。小孩问问题，老师不会直接讲出正确答案，而是给他一个方向，自己去想、去找、去学。

　　挑高的天花板下，淡色木地板上，穿着各色袜子的脚丫子跑来跳去。赫尔辛基郊区小学教室里十几个小孩，华裔的Tina趴在桌上自己看书，对面的Sarka在画画，有的玩玩具、有的写作业，教英文的老师拿着颜色图卡，蹲在两个小孩前面继续比划。

　　没有吵闹，也没有不耐烦，老师不必时时刻刻盯着，每个小朋友都有老师为他们量身订做的学习目标，知道自己接下来要做什么。

　　尽管门槛高，又受欢迎，教师在芬兰并非高薪工作。在OECD的调查中，不论是新进或资深者，芬兰教师平均薪资都比先进国家和欧盟平均要低，甚至比不上国民所得较芬兰低的韩国与西班牙。

　　留着一把大胡子，在中学教物理已24年的史亚力屈指计算，他每月收入扣税之后，大约有2000欧元，跟大学毕业生差不多。“做老师不是为了钱，是因为我们真的相信这份工作对芬兰很重要。”史亚力深信，师资即国力，老师愈好，国家就愈强大。
　　
　　强调学习，而非竞争
　　
　　严格要求师资质量，芬兰政府也相对给老师和学校最大的教学自主权。教委会和教育部每4年制定并公布核心课程纲要，其他如征聘师资、经营管理则由各校自治，举凡班级大小、课程内容、学生课表，甚至是每年上课几学期都由学校全权负责；至于要教什么、怎么教、用什么教科书，则由老师自由选择。

　　芬兰中小学并没有全国一致的联合评量，学校也很少有考试；芬兰官方也不进行教师评鉴。被问到是否要考核教师表现，任职教委会长达30年的资深顾问劳卡南几乎动了气，反问：“为什么要评鉴老师？”他骄傲地说，芬兰根本没有不好的老师，每个老师都很自律，不需要打考绩。主管教育的中央教育部或地方政府，并不实施学校评鉴制度，对学校有绝对信任，再小的学校，也拥有绝对行政自主权。

　　赫尔辛基市内的拉托卡塔诺(Latokartano)小学，决定在校内推行不分年级上课，180个学生，每个人有自己的课表，有的人8点半上学，有的则是9点或9点半，大家放学的时间也不一样。

　　学校事务的决策机关是董事会，七位董事中，有一位教师代表、一位职员代表，其他五位由家长与当地小区选出。董事会决定学校课程方针和预算使用，及聘用教师。

　　拥有法学和教育双硕士学位的校长亨卡拉透露，每学期初，班级老师会邀请家长和学生一起坐下来讨论小孩的学习目标，学生的学习评量不是根据和其他人的比较，而是看是否达成最初设定的目标。他们没有成绩单，只有学习报告。

　　“我们强调的是学习，不是竞争，芬兰绝对不会用竞争来刺激质量。”说得一口流利英文，亨卡拉再三强调，在芬兰，教育的目的是学习，而非竞争。

　　全世界最爱看书的国民更重要的是，芬兰教育还有一笔他国难望其项背的幸运资产，那就是他们有一群热爱阅读的国民。芬兰人在家阅读的传统已传承400多年，是全世界最爱跟图书馆借书的人，每人每年平均借17本书。根据调查，41%的芬兰中学生，最常从事的“休闲活动”就是阅读。在对的时间，做对的事情，有对的策略，用了对的人，芬兰教育怎么可能不好？

教师之友网

芬兰基础教育成功原因初探


2002年初经济合作与发展组织(OECD)公布了2000年32个国家参与的国际学生评价项目(PISA)研究结果。在经合组织对每个国家4500—10000名15岁学生阅读能力的调查中，芬兰位居榜首，科学素质仅低于韩国、日本，数学素质低于日本、韩国、新西兰。芬兰基础教育不仅总体水平高，而且不同地区各校之间的差异也最小。在促进基础教育均衡发展、全面提高质量方面，芬兰有哪些经验可资我国借鉴？笔者就此进行了一些调研。
　　芬兰教育部长玛娅·拉斯克女士认为芬兰基础教育取得这些成就的最重要的原因有三个：第一是芬兰的全民教育和经费体制。芬兰教育面向全民，人人有免费接受从学前教育到终身教育的平等机会，教育的责任是提高全民族的知识和技能素质，使每个人都能顺利进入知识信息社会。在二十世纪九十年代初芬兰经济衰退时，政府的预算中仅军事经费没减，但增加了教育和研发经费。经济复苏后，利波宁政府坚持执行教育科研经费持续增长战略，始终比GDP增长率高。第二是重视教师队伍。所有教师都必须具有硕士文凭以上学历和教师资格证书，以保证教学质量。同时，免费为教师提供在职或脱产培训，不断提高教师的专业素质和更新知识。第三是完善的全国图书馆免费网络服务。中央和城乡政府联合投资建立全国图书馆网络，为所有人免费提供全国各图书馆的借阅服务。
　　芬兰基础教育概况
　　根据1998年芬兰的基础教育法，九年义务教育培养目标是教授儿童生活所需的基本知识和技能，培养自主学习的能力，使他们成长为热爱生活、乐于探索、有基本知识和技能、有道德的社会成员。450个市政府负责义务教育工作。学校分六年初级阶段和三年高级阶段，儿童入学年龄为7岁，16岁完成义务教育学业。每年上学190天，8月中旬开学，次年5月底结束。有秋季假、圣诞节假和一周滑雪假(家长陪同)，任何假期都不给学生留作业。现有4千多所学校(学生人数10—900不等)，学生60万人，新生6万多人，教师4万人。
　　结束义务教育不进行全国考试。学生可以报5个志愿升学。普通高中、职业高中、体育或护士学校，根据学生各学年成绩及面试结果决定是否录取。53%的学生入普通高中，33%上职业高中，4%上第10年级补习为主以便能升高中，仍有8%不愿直接升高中学习。
　　芬兰有448个城乡政府。9年制学校、高中属于城乡政府所有，由教育局负责行政和教学管理。中央政府根据各年级的学生数目拨57%的管理经费，城乡政府负担另外43%的费用(包括校长和教师等的工资)，以确保充足的经费来源。教育局聘任校长，与不同的教师组签署集体合同，教师工会出面谈判工作量和工资问题。教育局给学校使用所获经费的自主权，在学校对每年经费效益进行自我评估的基础上，提出建议和意见。
　　2001年政府平均为每个接受义务教育的学生花费2700欧元。学生享受免费教育、午餐、医疗服务、在学校发生意外事故或疾病的医疗保险。为避免不必要的长途跋涉，在六年初级阶段，儿童就近接受基础教育。由城乡政府负责安排上学距离超过5公里的孩子及残疾儿童的往返交通，或提供50欧元交通费。北部拉普兰地区因旅途太远，学生可住校。
　　芬兰基础教育成功原因的初步分析
　　1、九年义务教育体制由来已久
　　芬兰有一百多年重视全民教育的历史。早在1917年芬兰独立后，1921年就开始施行九年义务教育。二十世纪六十年代，芬兰政府讨论了如何保持全民族的知识和技能水平的战略，把普及教育置于国家政策的中心，于1976年开始采取小学基础教育和初中综合教育连贯的九年制义务教育体制。为使全国不遗余力地坚持7—16岁义务教育，1998年颁布了“基础教育法”。芬兰普及教育的宗旨是在不给学生为考好成绩、升年级和获证书的压力下满足孩子们天生的求知欲，循序渐进地教授他们知识和技能，促进学生的自主发展。这是芬兰全民族基础教育整体素质高的历史原因。
　　2、教育科研经费持续增长
　　哈洛宁总统在2001年元旦发表年讲话时指出：近年来芬兰国民经济发展很快，教育工作对芬福利制度非常重要。在过去几年中，我们改革了教育体制，保证青年人和成年人能够掌握应对未来的必要知识和技能。强调基础教育和职业教育是工作重点。2001年末在世界经济论坛和哈佛大学国际发展中心发布的国际竞争力最新排名表中，芬兰已超过美国和新加坡跃居第一。2002年2月14日利波宁总理在伦敦经济学院作了“欧洲未来—芬兰模式”的演讲，对芬兰获得成功的因素进行了分析，包括行之有效的福利制度、发达的教育和培训、政府和私人部门巨额的研发投入、公开竞争等等。“发达的教育和培训”列为成功的第二个重要因素。
　　除了重视基础教育以外，芬兰的教育科研经费持续增长。2001年教育部教育科研经费为50.97亿欧元，年增长率高达8%(2000年为4.78%)，普通教育经费占全年经费的31.4%。虽然2001年GDP增长率仅为0.7%，但中央政府2002年教育科研预算仍比2001年增长7.2%，在国家预算中达15.5%，占第三位，仅次于占22.7%的社会健康经费和占16.1%的财政经费，占2002年GDP的7%(欧盟国家平均为6%)。国土仅33.8万平方公里、人口520万的北欧“千湖之国”芬兰，近几年来教育科研经费增长率远远高于发达国家，居世界首位。中央政府和城乡政府共同提供充足的教育管理经费，为实施义务教育提供了基本保证。
　　3、充分发挥城乡政府和学校作用的基础教育管理体制
　　为切实作到人人有免费接受教育的平等机会，448个城乡政府因地制宜设瑞典语学校或班，学校为学习困难的学生在特殊班提供半日或全日教育。坚持不设尖子班，不把学生分成优生、差生，成绩好的学生容许跳班，不给学校排名次、不办“重点学校”等。教师无权挑选学生，每个老师有义务和责任教育好不同类型的学生。教育局与所在地的学校，根据教学大纲共同设计本地的各门课程，并在对课程进行自我评估的基础上逐步改进。每月召开校长会议或举办培训班等，不断提高校长的管理水平。大多数学校有董事会，由5名家长、1名教师、1名学生和几名社会成员组成，讨论课程安排、与当地社团合作等问题，校长任秘书。
　　芬兰各城乡政府与学校多年来积极贯彻一系列方针政策，认真行使管理和教学职能，不断提高办学质量和办学效益。真正做到了使所有居住在不同地区、智力不等的同龄人，都有机会免费接受同样的教育。没有因贫困、交通困难、智力差或身体有残疾而上不了学或辍学的学生。同时，最大程度满足有才华学生的求知欲和个人发展。
　　4、有特色的教师培训
　　教育法规定，所有学前教育、义务教育、高等教育、成人教育的教师，都必须具备硕士以上学历，并通过教师资格考试，才能申请教师职位(多科技术学院毕业的学生可在职业高中任教)。由于国家重视教育，教师的工作得到社会的广泛尊重和普遍认同。教师享有相当于国家公务员的工资待遇。为不断提高教师专业素质和更新知识，各教育机构鼓励教师开展积极的自主学习和研究，免费为他们提供在职或脱产培训以及攻读学位。芬兰10所综合大学均有教育学院，这些学院除开设常规课程外，还根据教育改革需要，增设了教育咨询专业。大学和其他教育机构提供教师的终身培训。
　　5、完善的全国图书馆网络服务
　　芬兰全国有989个公共图书馆，平均5250多人就拥有一个，人均占有图书馆的比例居世界首位。中央和城乡政府联合投资建立全国图书馆网络服务，为所有人免费提供借阅全国各图书馆图书的服务。各图书馆还可根据读者的要求，利用全国图书馆网络从其他图书馆借调图书。当地图书馆主动为义务教育学校服务，每周还有流动图书馆免费到农村学校服务。如此完善周到的免费图书馆网络服务，既保持了芬兰人喜爱读书刊的传统，又能充分满足他们的求知欲望。根据教育部统计，平均每年每人从图书馆借阅20种图书和音像制品。