校外教育特点（满足个性需求的非学历教育）

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校外教育特点（满足个性需求的非学历教育）

   1、校外教育定位---校外教育是国家教育事业组成部分

（1）支撑这个观点的几个依据是

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》把教育划分为学校教育、学校外教育和学校后教育，提出了学校教育和学校外、学校后的教育并举的方针，表明校外教育是国家教育事业组成部分；1987年国家教委、团中央、广电部、文化部、全总、全国妇联、中国科协《关于改进和加强少年儿童校外教育工作的意见》，明确“校外教育是社会主义教育事业的重要组成部分”；2006年中办发[2006]4号文件，明确公益性未成年人校外活动场所是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂，是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台，是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地，在教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面具有重要作用。

（2）什么是学校教育、学校外教育、学校后教育

学校教育：国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。学制系统内的学校和其他教育机构的设置、教育形式、修业年限、招生对培养目标等，由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。（教育法）

学校后教育：一般讲是指成人教育和社区教育。1993年中共中央国务院《中国教育改革与发展纲要》指出：成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。

社区教育是“构建终身教育体系、建设学习型社会”要求的重要举措，是教育服务和谐社会建设的一项基础性工作。自2001年教育部确定首批全国社区教育实验区以来，社区教育实验工作蓬勃发展，各实验区紧紧围绕社区建设总目标，开展了内容丰富、形式多样的教育培训活动，满足社区居民多样化的学习需求，对推动学习型社会建设起到了支撑和引领作用。最近教育部有确定了98个社区教育实验区。

　 学校外教育：以学校为中心将教育分为学校教育、学校外教育和学校后教育。以空间划分，将教育分为学校教育、家庭教育、社会教育。在中央文件中提出“学校教育、家庭教育、社会教育相互配合、相互促进，形成推进素质教育的合力”。在党和国家的文件中都把学校外教育定位在社会教育范畴中，1993年《中国教育改革发展纲要》：全社会都要关心和保护青少年的健康成长，形成社会教育、家庭教育同学校教育密切结合的局面。……在城镇建设中，要注意兴建科学馆、博物馆、图书馆、体育馆和青少年之家等设施。1995年《教育法》明确：国家、社会建立和发展对未成年人进行校外教育的设施。学校及其他教育机构应当同基层群众性自治组织、企业事业组织、社会团体相互配合，加强对未成年人的校外教育工作。2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出：要将青少年校外活动场所纳入社区建设规划。……切实加强青少年学生活动场所建设，切实加强文化市场的管理，为基础教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和社会环境。

2、校外教育特点

教育就是对人的指导、教诲和培养，是基础的民生工程。这是学校教育和学校外教育的共同点。但管理体制、工作机制、教育形式、教育内容等方面存在不同，主要体现在：

①校外教育是国家学制系统外的教育（或称非学历教育）

---中国教育体系由基础教育、中等职业技术教育、普通高等教育和成人教育组成。基础教育指学前教育和普通初等、中等教育。

---校外教育不在国家的学制系统内，教育内容因各地的文化实际、师资实际和学生需求实际以及场所设备设施实际而确定，没有统一的教育形式、修业年限、招生对象、培养目标。1991年国家教委、广电部、文化部、全总、团中央、全国妇联、中国科协《关于改进和加强少年儿童校外教育工作的意见》首次明确，“校外教育事业具有地方性和群众性，在地方人民政府投资兴办的同时，也要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量来办，多种渠道，多种形式，多方集资，因地制宜，积极创造条件，逐步扩大校外教育活动阵地”

②校外教育是未成年人个性发展的教育，主要是自由选择参加的兴趣爱好活动以及文化补习、技能培训活动

---学校教育尤其是义务教育是所有适龄儿童、少年必须接受的教育。义务教育从社会学、教育学上讲，带有强制的含义。

--- 校外教育是学生个性发展的天地，自愿选择参加的兴趣爱好活动。少年儿童校外教育工作是通过丰富多彩的、教育性、实践性、趣味性、灵活性很强的活动来实现少年儿童的教育的。原则上讲少年宫开展的校外活动不是严格意义的教学“课程”，比如金帆乐团、小茶人活动等，即使是特长班活动也不同于舞蹈学校、戏剧学校的专业培养。校外教育也有一些特专长培训班以及针对学生需求开展的文化补习、技能培训等活动（课程），但是这些“课程”难以与学校“课程”相提并论。如“新东方教育集团”“巨人学校”“华兴资本教育集团”都是以开展外语培训、课外文化补习、职业技能培训等活动成名的民办教育机构。

在美国把校外教育分为学校开展的校外教育、社区开展的校外教育和教会创办的校外教育以及政府设立的校外教育项目。其中学校开展的校外教育项目大约占35%；社区型的校外教育项目占到30%左右；政府性质的校外教育为20%；除此为教会创办的校外教育项目。他们所举办的活动主要有5种类型：1、艺术/音乐/文化活动；2、家庭作业辅导；3、阅读；4、科学数学和技术；5、为家长或家庭提供服务、社区服务。其次还有9项根据不同人群情况开展的教育活动：1、减肥/营养学/伦理/休闲/田径/休闲；2、各类咨询；3、毒品/酗酒和烟草防治项目、防止暴力项目；4、语言和对母语为非英语学生的补习项目；5、职业或为大学升学做准备的项目；6、为残障儿童提供各种服务；7、避孕项目；8、精神健康服务项目；9、医疗或牙医服务项目等。

③公益性校外教育机构分别隶属教育行政、共青团、妇联、科协等部门，民办校外教育机构在工商管理部门注册接受管理，还有归属文化、电信、广电、新闻出版、公安等部门管理的互联网、荧屏声频、出版物等精神文化产品。

---学校教育的主管部门是各级教育行政部门。

---校外教育机构隶属不同的主管部门（教育、团、妇联、科协），为此2006年两办4号文件提出“理顺未成年人校外活动场所的管理体制”；中办发[2009]6号文件，在对净化社会文化环境的领导分工时进一步明确，教育部主要负责学校道德教育、校园文化建设和校外活动场所建设管理，共青团中央主要负责未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪有关工作，全国妇联主要负责未成年人家庭教育工作。

在工商管理部门登记注册建立民办校外教育机构的企业、社会团体、其他社会组织和个人，由工商、物价等部门管理。

④校外教育机构的未成年人活动经费未列入国家财政事业费支出科目中

---- 按国家预算收支分类，预算教育事业费包括高等学校经费、中等专业学校经费、职工教育经费、中学经费、小学经费、幼儿教育经费、高等业余教育经费、普通业余教育经费、民办教师补助费、教师进修及干部培训经费、特殊教育经费和其他教育事业费。2007年普通小学生均预算内事业费支出为2207.04元，普通初中生均预算内事业费支出为2679.42元，普通高中生均预算内事业费支出为2648.54元，等职业学校生均预算内事业费支出为3124.01元，普通高等学校生均预算内事业费支出为6546.04元，

---在政府举办的校外活动场所中，除属中小学教师编制人员的预算事业费支出外（教师法和教师职务实行条例，是用于校外教育机构），国家财政预算中没有未成年人校外活动项目经费支出科目。在对全国500多个中央彩票公益金支持建设的青少年学生校外活动场所日常财务情况抽样调查显示，年度运行总经费的50.18%为县级财政拨款；32.56%为经营收入；5.8%为捐赠收入；11.44%为其他收入。北京市区县校外教育机构年度运行经费50.3%政府财政保障，43%来自活动收费，5%社会赞助。北京市级校外教育机构年运行经费的79%为市政府投入，15%为学费收入，6%为社会支持。

因此，校外活动场所教师设计活动方案时必须要考虑到活动成本。而学校教师教学就不存在考虑学习成本问题。为此，中央在政策上允许校外活动场所提供的服务适当收取费用（包括聘用教师费用），可以开展与校外活动场所职责相关的经营性活动。校外聘用教师教师的劳务费用来源于收费取得。把校外活动场所纳入社会公共服务体系实行免费教育需要地方财政提供4项基本保障： 1、落实公益性文化设施免费和优惠开放所需补偿资金；2、落实配套设施建设和设备更新经费；3、落实增强接待能力、增设服务项目、改进服务手段所需资金；4、落实人员培训经费及增加业务时间、增强业务强度的必要补助等4项基本的保障（文化部、发改委、教育部、科技部、民政部、财政部、文物局、总政治部、全总、团中央、妇联、科协《关于公益文化设施向未成年免费开放的实施意见》）。

⑤政府投资建设的校外活动场所是公益性事业单位。事业单位是“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”（《事业单位登记管理暂行条例》）。中办国办《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设管理工作的意见》明确“由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、科技馆等场所，是公益性事业单位”

校外场所的公益性质表现在：①服务对象上，要坚持面向广大未成年人，服务广大未成年人；②活动内容上，要坚持以普及性活动为主，满足未成年人多种多样的兴趣爱好；③活动安排上，要与学校教育相衔接，把校外活动排入课表；④开放时间上，要坚持常年开放和节假日开放；⑤.经营模式上，不得开展以营利为目的的经营性创收，对集体组织的教育实践活动和文体活动要实行免费，对确需集中食宿和消耗材料的集体活动，以及特长培训项目，只能收取成本费用，对特困家庭的未成年人要全部免费，从根本上纠正自行创收的模式；⑥经费保障上，各级财政有责任对公益性校外活动场所建设和运行维护经费予以保证。

3、更新校外教育的定义

（1）历史文献中关于校外教育的定义

1985年版《中国大百科全书教育卷》：校外活动是由校外教育机构或社会团体领导和组织的，在学校教育教学计划之外对学生进行的多样化教育活动”；

1989年版《教育词典》张焕庭主编：泛指学生在学校以外从事的各种教育活动；

1990年版《教育大辞典》顾明远主编：校外教育由专门的校外教育机构领导和组织，旨在协同学校实现培养目标的各种教育活动。

目前随着教育体制改革的深入发展和校外活动场所建设的飞跃发展，原来的校外教育内涵发生了变化。尤其是《教育法》提出，国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。以及2006年4号《意见》要求“建立起校外活动与学校教育有效衔接的工作机制。……把校外活动列入学校教育教学计划，逐步做到学生平均每周有半天时间参加校外活动，实现校外活动的经常化和制度化。使得校外教育得以迅猛发展，大校外教育观念已经深入人心。

（2）我们从几个纬度重新描述校外教育：①校外教育学制系统外的教育活动；②校外教育与学校教育相互联系、相互补充、相互配合，共同推进素质教育，部分校外教育活动列入校外教学计划（教育法要求“学校及其他教育机构应当同基层群众性自治组织、企事业组织、社会团体相互配合，加强对未成年人的校外教育工作”）；③校外教育机构或企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法建立的校外教育机构是校外活动的主要组织者；④各级青少年学生校外教育联席会议或相应机构统筹和协调未成年人校外活动场所的管理工作；在中央文明委领导下，建立由中央文明办牵头，中央外宣办、教育部、公安部、工业和信息化部、文化部、工商总局、广电总局新闻出版总署、共青团中央、全国妇联、中国关心下一代工作委员会等部门参加的全国净化社会文化环境工作协调小组，统筹协调未成年人的大校外教育工作。中央文明办主要负责与各有关部门的组织协调，中央外宣办主要负责互联网上违法有害信息的及时清除，教育部主要负责学校道德教育、校园文化建设和校外活动场所建设管理，公安部主要负责打击网络、手机淫秽色情等网上违法犯罪活动和互联网安全监督管理，工业和信息化部主要负责互联网、手机行业管理，文化部主要负责对网吧、网络游戏、网络音乐、动漫等的监管，工商总局主要负责对文化市场主体资格的监管，广电总局主要负责广播影视节目及影视动漫节目创作生产、播出播放和网络、手机视听节目监管，新闻出版总署主要负责出版物市场、互联网出版监管和网络游戏的网上出版前置审批以及对境外着作权人授权的互联网游戏作品的审批，共青团中央主要负责未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪有关工作，全国妇联主要负责未成年人家庭教育工作，中国关心下一代工作委员会主要负责组织“五老”人员做好关心教育下一代工作。

4、校外教育管理体制

（1）法律和国家政策对校外教育和校外教育机构管理体制做出的政策规定：

《教育法》：学校及其他教育机构应当同基层群众性自治组织、企业事业组织、社会团体相互配合，加强对未成年人的校外教育工作。

中办发[2000]13号《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》：成立全国青少年校外教育工作联席会议，统筹协调和指导全国青少年学生校外教育工作以及青少年学生校外活动场所建设和管理工作。地方也可参照成立相应的协调机构。

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年）：建立健全各级青少年学生校外教育联席会议或相应机构，加强对青少年学生校外教育工作的统筹和协调。

中办发[2006]4号文件：理顺未成年人校外活动场所的管理体制。教育行政部门和共青团、妇联、科协等组织所属现有的未成年人校外活动场所原隶属关系不变。今后，由专项彩票公益金资助建设的公益性未成年人校外活动场所，原则上由各级教育行政部门管理，并注重发挥共青团、妇联等群众团体的积极作用。各有关部门要加强联系，积极配合，共同做好校外教育工作。

中办[2009]6号文件：健全净化社会文化环境工作的组织协调机制。中央文明办主要负责与各有关部门的组织协调，中央外宣办主要负责互联网上违法有害信息的及时清除，教育部主要负责学校道德教育、校园文化建设和校外活动场所建设管理，公安部主要负责打击网络、手机淫秽色情等网上违法犯罪活动和互联网安全监督管理，工业和信息化部主要负责互联网、手机行业管理，文化部主要负责对网吧、网络游戏、网络音乐、动漫等的监管，工商总局主要负责对文化市场主体资格的监管，广电总局主要负责广播影视节目及影视动漫节目创作生产、播出播放和网络、手机视听节目监管，新闻出版总署主要负责出版物市场、互联网出版监管和网络游戏的网上出版前置审批以及对境外着作权人授权的互联网游戏作品的审批，共青团中央主要负责未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪有关工作，全国妇联主要负责未成年人家庭教育工作，中国关心下一代工作委员会主要负责组织“五老”人员做好关心教育下一代工作。全国净化社会文化环境工作协调小组要定期召开联席会议，督促检查有关文件的贯彻落实情况，组织协调专项整治行动。各地也要成立相应的协调小组，负责做好有关工作。

（2）落实政策完善未成年人校外教育和校外活动场所的管理体制还要做出努力。

党的“十七大”指出，当前社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。

要落实政策需要，未成年人校外活动场所主管部门要按照职能分工，根据不同类型校外活动场所的实际，制定行业管理标准，建立考核评价体系，规范对未成年人校外活动场所的管理。坚持校外教育工作联席会议制度，实现对校外教育工作的统筹协调和管理。