重庆 农村普惠性学前教育全覆盖

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学前教育三年行动计划系列报道

重庆 农村普惠性学前教育全覆盖　

　　一、目标任务：
　　利用三年时间，新建农村乡镇中心幼儿园360所，确保每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园；新建城镇社区普惠性幼儿园270所，确保每个街道至少有2所社区普惠性幼儿园；学前二年教育全面普及，学前三年教育毛入园率达到78%，基本构建起“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。
　　二、主要举措：
　　一是实施农村乡镇中心幼儿园建设计划。以政府投入为主扩大农村学前教育资源。三年新建360所农村乡镇公办中心幼儿园，利用闲置教育资源改扩建一批幼儿园，依托农村小学附设一批幼儿园（班）。到2013年，全市乡镇公办中心幼儿园累计达到1000所，每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园，60%的行政村有幼儿园（班），实现农村普惠性学前教育全覆盖。
　　二是实施城镇社区幼儿园建设计划。多渠道、多形式、多元并举发展城镇社区幼儿园。服务人口在3000—8000人的，规划建设规模为3—8个班的幼儿园，服务人口达到8000人及以上的，规划建设规模为9—18个班的幼儿园。对未按规定配套建设幼儿园的小区，规划部门不予审批，建设部门不予验收。建立学前幼儿生源预测机制，满足新增城镇人口、转户居民子女、进城务工人员随迁子女和其他流动人口子女的入园需求。
　　三是实施民办幼儿园扶持计划。引进和培植优质民办幼儿园，推行优质民办幼儿园集团化管理。民办幼儿园新建、改扩建用地可采用划拨方式取得。民办幼儿园的行政性、服务性收费及供电、供水、供气等与公办幼儿园享有同等待遇。出台普惠性民办幼儿园扶持政策，制定将民办幼儿园纳入微型企业扶持的办法，鼓励金融机构向民办幼儿园提供灵活多样的信用贷款支持。推行民办幼儿教师人事代理制度。
　　四是实施学前教育队伍建设计划。制定幼儿园教职工编制标准，配齐配足保教人员，建立保教人员持证上岗制度。将民办幼儿园师资培训纳入全市师资培训和继续教育管理体系，由教育行政部门统一管理。三年内对全市3万名幼儿教师进行全员轮训。每年表彰100名幼儿园“优秀园丁”，五年内培训学前教育名师工作室主持人、学科带头人培养对象100名、市级骨干教师500名、区县级骨干教师2000名。
　　五是实施学前教育质量提升计划。建立保教质量监控体系，完善质量等级管理办法，开展依法办园专项督查。建立早期教育指导服务中心，加强幼儿园保教常规管理。实施“资源共享、示范带动”策略，发挥优质园的示范、引领作用。全面推行新型校园警务体制和勤务机制，加快构建“城乡全覆盖”的幼儿园安全防护体系。
　　六是实施学前教育资助计划。建立学前教育资助体系，对17万名家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予生活补助，并逐步减免保教费、伙食费。支持有条件的区县（自治县）逐步减免在园家庭经济贫困幼儿的保教费，提高生活费补助标准。为流动人口子女入园提供灵活多样的学前教育服务，对接收进城务工人员子女的幼儿园给予补助。鼓励社会各界、企事业单位及个人对学前教育捐资助学。


　　解读

创新学前教育发展体制机制

西南大学副校长、教授、博士生导师 靳玉乐

　　《重庆市学前教育发展三年行动计划（2011—2013年）》立足于破解城乡学前教育发展不均衡难题，加快学前教育重点领域和关键环节改革步伐，在学前教育体制机制方面大胆探索和创新，全力构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。
　　一是创新学前教育规划建设机制。随着重庆城市化进程的加快推进，城乡空间布局和人口分布面临重大调整。重庆将幼儿园建设纳入城乡整体规划统筹安排，建立生源预测机制，按照“集约资源、节约成本”和“城区以民办为主、农村以公办为主、适度新建”的思路，积极稳妥地扩大普惠性学前教育资源，既充分保证适龄儿童“平等入园、就近入园”的权利，又可有效防止因大量新建幼儿园造成教育资源闲置浪费或产生新的教育债务。
　　二是创新学前教育经费保障机制。重庆建立农村学前教育政府投入为主、城镇学前教育多渠道投入的经费保障机制，发挥财政投入的杠杆效应，按照“地方先行、市级奖补”的思路，对农村乡镇中心幼儿园建设、城镇普惠性幼儿园发展给予奖补，对低保家庭儿童接受学前教育进行资助，既发挥了市级资金对区县政府学前教育投入的带动作用、财政资金对民间资本投入学前教育的激励作用，又体现了政府发展学前教育这一公益事业的民生导向。
　　三是创新民办学前教育扶持机制。重庆坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，出台民办幼儿园用地、建设、财税、融资等优惠政策，将民办幼儿园纳入微型企业扶持范围，保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面的平等权利，将民办幼儿教师培训纳入师资培训和继续教育管理体系，引导民办幼儿园提供普惠性服务。
　　四是创新幼儿教师队伍建设机制。重庆加快完善学前教育师资培养培训体系，加大对6所高师院校、31所中职学校学前教育专业的扶持力度，建立健全4个市级、40个区县级幼儿教师培训基地，三年内将对全市3万名公、民办幼儿教师进行一轮全员培训，确保每人完成不少于216学时的培训，既为培养“进得来、留得住、教得好”的幼儿教师创造了条件，又为探索“低成本、高效益、快速度”的幼儿教师素质提升之路提供了思路。
　　重庆市通过实施三年行动计划，到2013年，将新建近1000所农村幼儿园，惠及90余万名学龄前儿童，从根本上解决农村儿童入园难和城镇儿童入园难入园贵的问题。
　　《中国教育报》2011年10月28日第3版