我国“十五”以来学前教育管理研究综述

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我国“十五”以来学前教育管理研究综述

肖玉（中南大学校本部幼儿园）
周丛笑（湖南省教育科学研究院）

已发表于《当代教论坛》

“十五”至今，我国学前教育管理研究蓬勃发展，理论研究和实践发展都取得了长足的进步，学前教育管理质量明显提高。学前教育管理研究是学前教育事业持续发展的保证，是学前教育改革稳步推进的基础。本文综合论述了学前教育管理研究的背景和思想根源、研究的现状和存在的问题，提出了未来发展的主要趋势。

1.学前教育管理研究形成的背景和思想根源
学前教育管理是一门年轻的学科，它是指学前教育的管理人员和有关幼教行政人员遵照一定的教育方针和保教工作的客观规律，采用科学的工作方式和管理手段，将人、财、物等因素合理组织起来，调动各方面的积极性，优质高效地实现国家所规定的培养目标和学前教育工作任务所进行的一般职能活动[1]。它的诞生有其深刻的背景和思想基础。

1.1形成背景
我国的学前教育管理研究自“文革”之后复苏，二十世纪八十年代开始现代学前教育管理体系的构建。现代学前教育管理思想的形成与社会发展的要求、信息科技的进步以及全球化的学前教育发展潮流有关。

首先，我国日新月异的社会经济文化发展形势为新时代的人才提出了更高的要求。早期智力开发的重要性使学前教育的价值充分凸显，独生子女家庭模式对学前教育的质量需求明显提高，学前教育的课程设置不断更新。随着市场经济时代取代计划经济时代，整齐划一的行政命令式管理模式不再适合学前教育的发展需要。办园主体多元化，改革深刻化，不同体制的幼儿园呼唤与之相适应的管理方式。其次，二十一世纪的幼儿园，信息技术运用越来越普遍，日趋精细和复杂的学前教育管理体系有了整体升级的可能和必要。电子办公成为今后学前教育管理发展的重要方向。此外，二十世纪末的全球化浪潮席卷世界，世界各地都积极开展学前教育改革，日渐增加的国际学术交流和相互了解促进了学前教育管理思想的繁荣。联合国教科文组织等相关组织召开了一系列国际儿童会议，出台了大量有关学前教育的文件，对我国学前教育的价值取向和管理思维产生了极大影响。这些因素综合作用，推动着学前教育管理这门学科从朦胧走向清晰。

1.2思想根源

现代管理理论、普通教育学理论和儿童管理思想对学前教育管理影响深远，构成学前教育管理研究的主要理论基础。

二十世纪兴起的现代管理理论是教育管理的思想根源。管理理论的发展经历了古典管理理论、人际关系理论和行为科学三个阶段。[2]由强调制度化管理到重视人际关系的改善再到用整体、统合的观念看待组织与人的关系，现代管理为学前教育管理提供了强大的理论基础和科学而系统的研究方法。

普通教育学理论是学前教育理论的母体。我国特定历史时期的幼儿园教材教法和课程设置就直接脱胎于普通教育学。普通教育研究与学前教育研究息息相关。现代教育理论认为终身教育的起点是学前教育阶段，构建学习型社会，培养可持续发展人才就必须重视学前教育。现代课程理念内涵的拓展为学前教育课程变革提供了理论基础。在社会文化倾向和价值诉求方面，学前教育管理与普通教育管理更是一脉相承。因此，普通教育学理论的发展成为学前教育管理研究的根本依据。

儿童管理思想是教育机构制定儿童发展目标、实际管理儿童的主要依据。在学前教育发展史上，重要的教育变革从来都有儿童发展取得的新进展作为重要理论支持。以卢梭为代表的自然主义者和以杜威为代表的进步主义教育者让人们重新认识学前儿童，树立了学前儿童的崭新形象。二十世纪各国兴起的“儿童研究运动”让儿童在社会上的地位发生“哥白尼式的变革”，由重视儿童被动接受到尊重儿童主体建构，由重视教师上课教学到重视游戏和儿童自发活动，学前教育的关键——师幼关系因此而发生巨大改变，学前教育的管理评价有了新的标尺。
2、“十五”以来学期教育管理研究现状
“十五”以来，学前教育管理作为一门独立学科在有关师范学院讲授，《幼儿园管理》、《学前教育管理》等著作和相关译著陆续出版。学前教育的核心杂志先后开辟了管理研究专栏，每年发表的研究论文和报告逐年上升。参加学前教育管理的研究人员大增，研究规模空前壮大，研究内容逐渐深入，管理过程更加规范。

2.1研究范围
学前教育管理的研究范围十分广泛，学科框架尚未完全定形。下选10本学前教育管理专著[3]的部分章名进行统计，以了解这门学科的大致框架。
表1

章名或相关章名	曾列专章讨论的著作数	占10本著作的百分比（%）
管理概述	6	60
幼儿园管理任务与原则	7	70
幼儿园的组织机构和规章制度	8	80
幼儿园管理的目标与过程	7	70
幼儿园保教工作	9	90
卫生保健及安全工作	5	50
总务工作	7	70
组织文化和资队伍建设	10	100
幼儿园和家长、社区工作	9	90
幼儿园与教育行政	4	40
幼儿园工作评价	8	80
托幼机构的类型和特征	2	20
决策与规划	3	30
学前教育管理体制	2	20
办学理念与实践	2	20
学前教育环境管理	1	10
实习生和志愿者	1	10
危机管理	1	10
学前教育管理方法	1	10
学前教育法规与立法	1	10
学前教育研究的管理	1	10
效益与经费	1	10

从上述统计可以看出，学前教育管理学研究最多的内容是：组织文化和师资队伍建设，幼儿园和家长、社区工作、幼儿园保教工作、规章制度建设和幼儿园工作评价。其次为管理一般理论、幼儿园管理任务与原则、目标与过程、卫生保健及安全工作和教育行政等。综合上述内容，本学科的研究范围大致可以总结为几大板块：

学前教育管理概论：探讨一般学前教育管理的学科性质，学前教育管理实践和管理思想的发展演变，管理理论对学前教育管理的影响等问题。

学前教育管理体制和组织机构：包括学前教育管理体制、学前教育管理行政组织和幼儿园组织机构等问题。

学前教育行政法规和制度建设：分析学前教育管理政策和法规的制定、实施和完善，以及幼儿园具体规章制度的建设等问题。

学前教育人员管理：包括学前教育领导者的管理、教师管理和班级管理等内容。

学前教育教学管理：包括保育和教学管理以及科研管理。

学前教育实务管理：包括学前教育财务管理、学前教育设施管理、家长工作和社会工作管理等。

此外，笔者以“学前教育管理”、“幼儿园管理”为关键词对中国知网(CNKI) 中国期刊全文数据库中2001年以来的文献进行检索，搜索到相关文献364篇。根据文章的主题，对已有论文进行了分类统计：
表2

主题或相关主题	文章数量	占论文总数的百分比（%）
学前教育管理理念研究	120	33
学前教育管理机构、体制和组织	18	5
学前教育政策与法律研究	4	1
学前教育教学科研管理	29	8
学前教育人员管理	103	29
学前教育实务管理	44	12
其他（如通讯等）	45	12

在理念研究中，以人为本的管理思想的阐释在各类理念中独占鳌头，单是它一项就有14篇。国外教育管理模式、国际质量管理体系等在我国学前教育管理领域的适切性研究也是探讨的热点。在管理机构、体制和组织研究中，涉及体制的研究占了一半。在教学科研管理中，课程建设、班级管理是研讨重点。在人员管理中，最突出的是教师管理文献。在实务管理中，安全管理和家长工作的文章分量较大。这些内容构成现有期刊文献的研究重点。其次是园长研究、设施管理、幼儿园的社会工作、幼儿园制度研究、幼儿园机构和组织文化以及信息技术方面的文章，分量最轻的是探讨现行政策和法律、幼儿园科研管理等方面的研究。有关的硕士论文和十五、十一五立项相关课题研究也印证了上述观点。
研究方法上，主要采用文献分析法、访谈调查法、比较研究法、问卷调查法、行动研究法等方法。目前教育界推崇的人种学研究（质的研究）和实验研究用得较少。

2.2主要成就
2.2.1学前教育管理研究逐步系统化
“十五”以来，学前教育管理的学科框架渐渐明晰，作为一门独立学科其建构得到飞速发展。各项研究正在不断深入。学前教育管理的性质和意义、管理的目标和任务、具体管理过程的运作与调整以及借鉴其他学科、其他地区的经验的文章大为丰富，研究重点紧扣时代需要，学科的理论思维和实践探讨十分活跃。学前教育管理研究日益系统化、科学化。

2.2.2学前教育管理机构发展迅速
学前教育的各项管理制度逐步健全，组织机构无论在数量还是质量上都呈现极大繁荣的旺盛景象。一方面，园所数量飞速扩展，幼儿入园率显著上升；另一方面，幼教机构的办园规模更加合理化，行政管理更加体系化，经费来源渠道更加多样化。根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》等相关政策法规的指导，学前教育管理明确了地方负责、分级管理的基本方针，民办学前教育机构发展迅猛，相应的民办学前教育管理也获得了长足的发展。与日益稳固的公立园的管理一道，构成了百花齐放的管理局面。

2.2.3人员管理凸显人文关怀
学前教育的人力资源管理是研究中的一大亮点。从中折射出古典管理思想和以人为本思想的深远影响。研究表明要根据新时代新课改的要求改进相应的人员培训和素质教育系统，不断提高幼教工作者的理论和实践水平，提高个体和团体的工作效率。同时，对于教职工的情绪管理和心理需求研究得更为细致，提出管理要以人为本，突出人文关怀。

2.2.4后勤等实务管理更加规范
园所后勤管理不断完善，社会各界高度关注幼教机构各项设施是否配备齐全、饮食是否安全卫生、有关制度是否落实到位。相关管理部门积极改善后勤保障工作，在各方面因素推动下，中小学幼儿园安全管理办法和幼儿园饮食饮水卫生等法规相继出台，有力推动了园所后勤管理的规范化。

2.3重要观点
2.3.1文化相对论的价值倾向成为当今学前教育管理改革的基础
“十五”以来，以《幼儿园教育指导纲要（试行）》为标志的国家行政力量主导的自上而下的幼儿园整体教育改革和构建园本课程为典型的民间自发的自下而上的幼儿园教育改革同步推进，掀起了二十一世纪学前教育课程与教学改革的第一波热浪。“西学热”方兴未艾，本土化研究迅速发展。在文化普遍论大行其道之后，文化相对论逐步成为学前教育管理改革新的基石。

文化普遍论带来的直接结果是学前教育界的“西学热”，有不少学者认为西方价值观应成为中国学前教育改革的指导方向。刘晓东指出，源于西方的学前教育成长取向的价值观应取代中国学前教育传统的学习取向的价值观，幼儿园应该倡导符合儿童天性的那种生活。他主张不但要继续向西方自然主义理念学习，而且应该以此为据对中国传统学前教育进行深刻变革。文化相对论尊重不同地区的传统文化，反对绝对化的价值标准。托宾的著作《三种文化中的幼儿园》例证了文化相对论的逻辑，说明了我们所谓的标准实际上只是一群特定的人在特定的时间和场合所持有的特定价值观和心态的反映[4]。从改革文化学的角度，有人提出现在我国学前教育是苏联幼教文化、美国幼教文化和中国传统文化的混合体，需要在文化普遍论和文化相对论中找到平衡。朱家雄推崇对中国传统文化进行整理和发扬，认为我们无须追捧一些所谓的“正确理念”，而应该从本土适切性和教育公平的角度，鼓励不同发达地区的教育工作者因地制宜地发展课程和教学，使其课程方案和教学计划与其所处文化、经济、习俗等生态环境一致。
文化相对论成为学前教育管理本土化研究的重要支柱。教育行政管理和教学实务管理的相应变革都源生于此。人员管理中的任用与评价，培训与激励，对班级的管理，教育环境、设施的管理都不可回避我们传统的思维和社会文化的强大影响。学前教育管理的研究离不开与之关联的纷纭背景，离不开真实的教育情境的思考。基于这样的认识，学者们积极探讨园本课程的开发与管理，探讨城乡不同地区的幼教管理模式，在本土化理念和有选择的借鉴中汲取营养来解决当前改革遇到的一系列困难。争取走出盲目追捧所谓“先进理念”的怪圈，开辟一条自己的研究之路。当然，要想替代之前的文化绝对论带来的强势“西学热”，恐非一朝一夕之功。

2.3.2体制转轨亟需学前教育管理的政策研究和法律保障
布朗芬布伦纳提出，政策研究十分重要，认为人的发展过程明显收到较大环境中的事件和条件的影响。这些环境是对人类发展起重要作用的背景。因此，我们应该密切关注显性的和和潜在的对幼儿发展过程起作用的学前教育公共政策；政策制定者应该知道并能理解他们运用的政策和方法会如何影响学前教育机构和家庭以及其他社会环境[5]。

学前教育管理的体制转变史无前例，这个时候尤其需要政策和法律保驾护航。国务院办公厅2003年转发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》为学前教育管理体制改革提出了明确路径，确定了积极大胆转制，公平有序管理的基本方针。提出了2003-2007年我国幼儿教育改革的总目标，明确了“分区规划、分类指导”的管理原则，对于当时转制之后出现的过火现象做出政策性纠偏，促进了各地政府相关政策和条例的制定发行。尽管如此，体制转轨这个新生事物仍然遇到不少矛盾和困难。经费管理，不同地区不同形式的学前教育机构的管理，教育质量的管理和评估，人事聘用改革、集团化建设，转制中的学前教育管理需要更多的指导。而我们现有的政策法规调控显得应接不暇。学前教育立法迫在眉睫。唯此才能有法可依，避免管理中毫无章法的倾向，少走弯路。只有依法管理，才能对各地政府的管理进行有效监督和调整，建立有条不紊的管理秩序。
2.3.3缩小差距，促进教育公平成为学前教育管理研究的重点内容
学前教育发展至今，教育公平的呼声越来越高。在国家有限投入、重点发展的条件下，怎样均衡分配教育资源？在微观层面，班级管理中如何保证幼儿的教育公平？有观点认为要从宏观方面着手。学前教育政策应努力消除目前存在的一些不和谐因素如不断扩大的城乡差距和地区差距，公共学前教育资源分配不均衡、分配不公平等矛盾，要向弱势群体适当倾斜。有观点将园长和教师素质当做班级管理公平的主要因素，提出健全教师的任用和激励机制，加强园长的培训和督导。在幼儿园评估方面，对不同幼儿园的管理进行质量测评也需要考虑不同的评价标准，不能以单一尺度来衡量。从宏观到微观，教育公平的促进和考量逐步成为现代学前教育管理研究的重要内容。

3.学前教育管理研究的现存问题

从上述学前教育管理研究的内容可以看到较明显的结构失衡，某些研究领域亟待填补；管理过程中存在有关政策与实际管理错位的现象，从中可以看出管理理念和现实的明显反差；学前教育管理研究方法还有待进一步完善。

3.1结构性失衡突出体现在政策和法律建设方面
德国社会学家韦伯指出，带有一个官僚系统和一批行政人员的法律控制是合法控制的一种最现代、富有希望的形式。在“人格之治”与“法规之治”两者之中，教育管理正在明显地向后者转移。[6]我国拥有世界上最庞大的学前教育体系，现在正处于前所未有的改革关头，尤其需要法律的指导和调控。目前已经出台相关的教育行政法规和相应的地方管理条例，但却缺乏上位的部门法律，学前教育的单行法律仍然空缺。这将导致改革过程中容易出现一些事业波动和界定困难。加快学前教育部门法的立法工作，是当前我国学前教育的重要课题。此外，学前教育科研课题的系统管理、教育行政与幼儿园之间的层级管理、政策法规的适切性和可操作性等都亟待研究。

3.2在实际管理过程中，各级政策与实际措施错位的现象时有发生
例如，《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》规定：社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。但是在实际管理中，私立园教师的待遇与公办园仍然存在相当大的差距。教育经费管理极不平衡。农村幼教和城市幼教差别悬殊。又如，《湖南省学前教育机构管理暂行办法》规定：小学及其它学校不得再附设学前班，然而在各个地区都不乏小学与幼儿园争夺学前一年生的事例。有行政条例规定幼儿园不得以兴趣班或特色班名义加收各种费用，而违规者似乎屡禁不止。在教学管理中，重教学轻科研，理念倡导与实际操作的不相对应，导致教育改革“穿新鞋走老路”的现象反复出现。一些地区学前教育管理责权不明，许多农村幼儿园对上级主管部门都搞不清楚。师资条件、教育质量、园所设施也无法得到有效的监管。[7]这些错位现象与学前教育管理的倡导者和改革的实际承担者相割裂有关。出于各方面利益的牵制，实践层面往往选择最适合自己的举措而不是学前教育管理改革倡导的作为。学前教育管理的理论和实践还需要进一步的双向渗透。

3.3学前教育管理的研究主要借鉴了教育管理的研究方法，记录、参与、对话、反思等近来在学前教育文献中出现的高频词语说明质的研究作为一种新的研究方法，已经引起学前教育研究的重视，实证主义方法如问卷调查、实验研究等在比较严肃的学术论文中也常用到。但总体而言，现有研究经验总结更多，而科学研究较少，处于“前科学时期”。未来学前教育领域的研究需要我们开辟新的研究思路，借鉴相邻学科如人种学、管理学的研究方法，提高方法的科学性，拓宽自己的研究视界。
4.未来学前教育管理研究发展的主要趋势

4.1理论研究与应用研究相结合
学科的成熟必然要求理论和实践的紧密配合。从论文分析可以看出，学前教育管理研究的应用性倾向很强，文章以经验分析为基础，指向明确的实际问题，体现了很强应用性的学科特点。今后研究的理论性必将不断加强，对实践的指导作用将越来越重要。

4.2信息化手段将对学前教育管理产生深远影响
20世纪末以计算机和信息技术为核心的新技术革命已经深入影响到我们的工作和生活，学前教育的教学管理和园务管理都发生很大改变。信息技术辅助学前教育管理必然成为学前教育人员培训的重要内容，随着信息技术在学前教育领域的大量推广运用，未来的学前教育管理将因此而发生重要变革。
4.3应用其他学科领域的管理经验进行尝试，提高管理科学性
学前教育管理将更加重视整体效益，重视人员管理，探寻可持续发展以及幼儿园生态的和谐关系。多元分化的管理需要恰当借鉴其他学科的经验，努力发掘适合当前体制的管理方式，这将成为未来发展的一大方向。

综上所述，“十五”至今，学前教育管理经历着从一元走向多元、从追求效率走向重视人文，从经验思辨走向科学殿堂的发展过程。构建这门学科的宏大理论，充实这个领域的学术研究和实践智慧，是一场旷日持久的攻坚战，学前教育工作者们任重而道远。



参考文献：

1吴志宏等主编.新编教育管理学. 上海:华东师范大学出版社，2000
2吴岩编著.教育管理学基础. 北京:清华大学出版社，2005
3张燕.幼儿园管理.北京:北京师范大学出版社，1997.
4王春燕．中国学前课程百年发展与变革的历史研究．北京：教育科学出版社，2004
5刘晓东．从学习取向到成长取向：中国学前教育变革的方向.学前教育研究，2006第4期
6朱家雄主编.中国视野下的学前教育. 上海:华东师范大学出版社，2007

7朱家雄主编.国际视野下的学前教育. 上海:华东师范大学出版社，2007


[1]张燕著.幼儿园管理. 北京：北京师范大学出版社，1997：第12页。


[2] 吴志宏等主编.新编教育管理学. 上海:华东师范大学出版社，2000：第55页

[3] 这十本专著为：张燕：《幼儿园管理》；【美】夏拉：幼儿园的开办与管理；秦明华等：《幼儿园组织与管理》；【美】科里克：《托幼机构管理》；何幼华：《幼儿园管理创意设计》；屈玉霞：《幼儿园经营与管理》；张燕：《学前教育管理学》；王春涛：《学前教育管理学》；中国学前教育研究会：《现代教育管理幼儿园的改革与创新》；【美】帕特丽夏：《学前教育管理：儿童发展中心管理学》。


[4] 朱家雄主编.国际视野下的学前教育.上海：华东师范大学出版社，2007：第136页

[5]朱家雄主编.中国视野下的学前教育.上海：华东师范大学出版社，2007：第124页

[6] 吴志宏等主编.新编教育管理学.上海：华东师范大学出版社，2000：第143页

[7] 骆正军等，永州市农村学前教育管理模式之我见，当代教育论坛，2005年第9期，第22页