中小学英语教育发展进程中的问题和建议

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中小学英语教育发展进程中的问题和建议
作者：刘道义

摘要：我国中小学英语教育已经走过30年的发展历程，取得了辉煌的成就。然而还有不少问题尚待解决，比如：中小学英语教育如何应对发展不平衡的国情?评价如何确保教学目标的实现?如何提高中小学英语教育科研水平?课程研制如何进一步加强科学性与民主性?如何进一步搞好课程资源的开发和利用?认识和妥善解决这些问题，有利于我们明确今后努力的方向，以保证基础教育英语课程改革进一步持续和健康地发展。
关键词：中小学；英语教育；问题；建议
我国中小学英语教育已经走过30年的历程，凡是亲身参与并为其作过贡献的人都会感到兴奋不已，而且会因为自己见证了祖国教育事业的进步而感到莫大的幸福。但我们在享受幸福的同时，不可忘了自己的历史使命和责任，要始终保持清醒的头脑，按照同志提出的“正视现实”、“总结经验”的精神，善于发现和分析前进道路上的问题，明确今后的努力方向。目前，在我国中小学英语教育的发展进程中还存在一些亟待解决的问题，认识和妥善解决这些问题，有利于基础教育英语课程改革进一步持续和健康地发展。
一、中小学英语教育如何应对发展不平衡的国情
外语教育发展不平衡是个老大难问题。要求高了，条件差的地区学生的负担就过重；要求低了，低质量的外语教育与我国的国际地位又极不相称。怎么办?1986年全国中学外语教育改革座谈会提出的方针：“立足当前，着眼未来；区分层次，分类指导；讲求实效，保证质量”“分期分批地提高中学外语教学水平”，就非常适合我国国情。教学大纲初高中分级要求，“上不封顶，下要保底”；不但有小学和初中起点，还设有高中起始的教材；课标设置多级要求和必修、选修；上海市根据发达地区特点，单独编制课程和教材，充分发挥沿海发达地区的优势；创建外语学校，在全国各地起到外语教学的龙头作用。
遗憾的是，1986年以来没有很好地总结和调查上述方针的贯彻情况。以中学英语教学大纲和英语课程标准的教学要求为例，由1978年要求学生掌握2800词，因要求过高，到上世纪末调到不足2000词。而新课标规定，学生应具有综合语言运用的能力，高中毕业(七级)要求一年多学会使用2 500词，八级(高考要求)两年达到3300词，九级三年达到4500词。普通高中两千多万学生基本上都想参加高考，结果大家还是朝着同一个目标～八级挺进。这显然难度加大了许多，两极分化现象提前出现，学生负担加重。这个问题的存在使得中西部一些省市对实验普通高中课程标准采取十分慎重的态度。教育公平不是“齐步走”。在保障教育公平的同时，不能要求所有的学生接受内容和水平一致的教育，更不能要求教育结果的整齐划一。区分层次、不同要求才符合实际。英语教学起点至少有三个：小学一年级、小学三年级、初中一年级，为什么高中课程中只有一个起点，仅供应同一个起点的教材(以五级为起点)?高中虽然有i级要求，但在课程实施中，都朝着高考要求的八级走，实际上仍然是一个标准。今后高中的起点应该不同，至少要有三个“入口”，甚至还要设第四个“入口”，即高中起点。比如，高中起点的学生用三年的时间可以达到七级或七级以上要求，这对条件差的地区或学校是不难做到的。不同的“人口”和不同的“出口”会带来管理上的问题．但是如果认为必须这么做，总会找出解决的好办法。
义务教育是大众教育，是全民教育。外语作为素质教育的一部分，应该使我们的国民在不同程度上掌握一些外语。但是，外语不一定是每个公民必要的谋生手段，不需要每个人都具有很高的水平，因此，不必要求所有的小学都开外语课，不顾条件(学校管理、师资条件和解决衔接问题)勉强开设，效果很差，只会造成资源的浪费。亿万人学外语是地地道道的大众教育，不能要求过高，达到课程标准的基本要求即可。“一条龙”(从小学到大学)的主张无疑是提高外语教学水平的好办法，但这条龙可大可小，也可有几条龙并举，来个“群龙齐舞”岂不更好!这就是说，从小学一年级始到大学研究生是条巨龙；次之，从小学三年级始；再次之，从初中起；更次之，从高中起始到大学，龙虽小也是“龙”，是人才嘛。
大众教育要和精英教育结合才能发挥教育的效益，发挥学生的潜能，发展个性，也只有这样才能利用现有的资源迅速地培养出高级的外语人才。这就需要中央和各地区教育部门加强对外语(实验)学校、有外语特色的学校、民办学校及双语教学等各种试验的领导。这样便可在提高全民族的外语素质的基础上，培养出一大批高水平的，如陈琳教授所说的“多语种、高质量、一条龙”的外语人才。2001年11月，上海市教委制定了关于“上海市高中毕业生一门外语(英语)能力基本过关实施意见”，提出了上海“高中毕业生一门外语基本过关”。“基本过关”就是要求高中毕业生能在外语环境中听得懂外国人说的话，能和外国人进行口头交流。“实施意见”明确提出了“强化英语、试验双语、探索多语”的战略措施。从2001以来逐步实施了从小学一年级起始开设英语课，扩大学生英语阅读量，初中生阅读量至少为30万词，高中生阅读量累计60万词以上，外国语学校和外语特色学校的高中毕业生阅读量累计要达到80万词以上。高中毕业生累计掌握词汇量在5000个左右；初中毕业生至少掌握3000个；小学毕业生至少掌握l000个。
上海的课改经验说明，像上海这样有较强英语底蕴的发达地区可以先行、快行，迅速摆脱落后的面貌。那么是否也可容许其他地区效仿呢?例如广东省地处珠江三角洲，与香港和澳门比邻，有外语发展的优势，是否也可像上海那样单独设置外语课程，发展得更好一些?当然，还有别的省市也具有外语优势，国家也可对其提出较高的要求。
二、评价如何确保教学目标的实现
高考制度的改革和教学评价体系的完善仍在继续进行，因此怎样才能保证真正贯彻素质教育，克服应试教育的弊病，还是一个要害问题。我国的高考制度对高校选拔人才和体现教育平等方面所起的作用有目共睹。问题是高考如何考察和评价学生的全面素质，特别是每个学生的人文素养和学习的潜能。目前考试的重点仍然放在语言的知识和读写技能上。给教学带来的直接影响就是“铺天盖地的教辅”“没完没了的测试”和“分数排队”，给学生和教师造成了难以忍受的负担和压力。为了改变此种状况，许多有识之士呼吁不能只看一次考试，要结合综合成绩、平时表现和高考成绩三个方面综合评价考生。有些省(如广东、山东、江苏等)已开始试验，考虑将综合素质评价作为高校录取或退档依据之一。综合素质评价内容以写实性文字表述方式，记人考生电子档案。综合素质评价由省教育厅公布统一的评价要求，由中学组织实施。综合素质评价内容包括学生高中期间各科目学分获得情况，技术领域、艺术领域、体育与健康领域、综合实践的考核或表现情况、获奖情况等。当然，在实施中还要研究如何确保综合素质评价公平、公正、可信、可用。此外，英语高考和中考试题的设计仍然需要不断的改革，坚持听力测试、增加口试、笔试加大主观试题比例、加强交际性和语境化，由知识型向能力型转化，能够切实考核学生的学能。如此方能扩大高考和中考对教学的积极影响，降低甚至消除其负面影响。
在教学过程中的评价直接起到促进学生学习、进步与发展的作用，大力加强形成性评价，尽量减少除中考和高考以外的终结性评价活动，即甄别性测试，禁搞分数排队，采用等级分制。在学习的过程中，对学生在每个步骤中的表现要及时作出反馈，肯定其进步，激发其学习兴趣和动机，激励他们不断进取；对学生的困难和问题一定要耐心帮助，给予关爱和支持。评价方式和手段多元化，有自评、互评、教师评、家长评，还有作业评定、学习活动评比、点评、学习档案、问卷调查、访谈、平时测验、周记等。一般采用描述性评价(定性分析)、等级评定或评分等评价记录方式。评价重在优化学生的学习方式，培养终身学习能力，帮助他们形成学习策略，要设计任务型评价活动材料。为此教育部基础教育课程教材发展中心的基础教育英语评价试验项目以及十一五学业评价课题研究正在继续深入研究。
三、如何提高中小学英语教育科研水平
目前我国中小学英语科研还存在以下问题。
第一，很多具有重大研究意义的项目居然没有认真做过调研，没有做过像样的总结。例如，外国语学校的模式近50年来所产生的效果、高中起始的英语教材的实际作用、五四制(小学五年初中四年)试验的结果、双语教学的利弊、课程标准实施中小学升初中和初中升高中的衔接问题、小学和初中课程试验的总结等。
第二，资料不详，数据不足。教育统计年鉴材料不全，前后体例不同，对所提供的数据难以进行可靠的比较和分析。如，1978—1986年之间的统计数据残缺不全。又如，自2001年小学开设至今已有七年，有多少小学生学习英语?居然谁都不知道，都说从没有做过完整的统计。还有外国语学校开办近50年来为国家培养了多少高级外语人才，也不得而知。
第三，教师行动研究已有开展，但是缺少案例研究。这是很费精力和时间的研究。马俊明、章兼中等教授就不辞辛苦搞过英语课堂教学实录，记录和分析过特级教师王碧霖、陈锡麟、季雨青、孟雁君、禹明、薛中梁等老师的课堂教学。现在虽然也有人在搞，但力度不大，影响有限。例如，大家都对课堂教学的有效性感兴趣，都爱观摩课堂教学，说课、评课也很多，但是活动完了也就完了，缺少记录、收集、汇总、分析、比较，并作跟踪调查，如做教师和学生的访谈、了解完整的教学过程等。
第四，缺少对学生学习的研究。长期以来，一提教学法研究就仅仅只指教师如何教，很少关注学生怎么学；即使研究学生的学习方式方法，也基本是从教师的角度去观察和分析学生，很少让学生参与进来成为研究的主体。例如，从英语竞赛中发现了出类拔萃的学生后往往给了奖就结束了，很少有人去做调查，了解这些成功的学习者的经验。文秋芳教授对大学生外语学习者动机、观念、策略的研究为中小学教研工作者树立了好榜样，而且提供了丰富的经验，可以用于对中小学生的学习方法进行研究。有必要对我国低、中、高年级小学生，初中生和高中生的身心发展特点，以及他们的语言能力倾向、兴趣、动机、观念、策略等作深入地研究。不这样做很难帮助学生建构自己的知识系统，最大限度地提高学习效率。
要提高中小学英语教育科研水平，必须做到以下几点。
·需要加强教育行政部门对中小学外语教育科研的领导
加强政府教育行政部门对中小学外语教育科研的领导，自上而下地组织，制定政策，把住方向，发动各级教育教研部门和学术机构(高等院校和教科所等)做_[作，又有自下而上的配合、教师和教研人员的积极参与。过去30年里不就是这样完成了一些重大的科研项日吗?现在，往往还有一些非政府机构或民间组织愿意参与，提供经费支持，解决实际困难。
·需要使中小学教师和教研人员提升对科研重要性的认识
教育研究应成为教师的一种健康生活方式。课程改革为教师的专业发展带来了机遇，但同时也带来了挑战。教师承受着来自多方面的心理和生理上的压力，很多人感到对付日常教学已经很不容易，没有时间学习，没有时间搞科研。另外，认为不搞科研照样可以教好课的也大有人在。据邱耀德、徐浩对北京市英语教师的一次调查了解到，不少教师认为，“对教法的学习、掌握和运用对教学并无直接的改进作用，间接作用也相当有限”。教师对教法的了解处于浅层，教法思想片断较多，但形成体系的抽象思考较少；教师对教法采取实用主义的态度，主要是模仿，缺乏较多的理论指导；他们对教法的了解程度和认知水平影响了他们研究和应用教法的积极性。因此，师范院校教法知识的传授要从一开始就与理性运用紧密结合，使师范生重视理论学习。同时，要鼓励在职教师走教育研究之路，将使自己从身心透支的亚健康或职业枯竭症中解放出来，过健康的生活。这就要求教师要具有四个要素：明确的人生发展目标和先进的教育理念；坚实的专业基础知识和娴熟的专业基本技能；基本的教育教学理论和有效的教育教学方法；敏锐的教育研究意识和较高的教育研究能力。当代教师应树立这样的理想，努力通过教育教学研究使自己成为研究型的教师。教师之所以踊跃申报资助金科研项目，因为那不仅会帮他们提高专业水平和教学质量，更重要的是，他们从中可以获得愉悦和幸福。
·需要宽松的科研氛围和唯物辩证的观点
首先，如柳斌同志所说，搞外语科研要提倡“百花齐放、百家争鸣”；各个学派，友好相处、共同发展；各种教法，相互交流，求同存异，取长补短。遇有分歧不搞论战，允许试验，重在探究。大家都搞试验，都搞探索，形成一种和谐的、协调的、共同进取的、相互促进的局面”。近几年，英语界在这方面很有进步。
第二，在英语学术界，长期以来，对许多矛盾问题一直有不同的看法，例如，知识与能力、二语与外语、学得与习得、接受与发现、体验与模仿、质与量、流利与准确、任务型活动与基本功训练，等等。持不同看法的人常常争论不休，面红耳赤，难免伤和气。解决的办法还是按照张志公先生和陈琳教授主张的，“多搞点唯物辩证法，少来点极端化、绝对化；多讲求实效，少来点形式主义”。如在争论时能耐心倾听对方的观点，常常可以发现，你中有我，我中有你，彼此至少可以增进了解，相互学习，共同进步。切忌互相扣大帽子，甚至进行人身攻击。
第三，正确认识“继承与创新”和“引进”与“传出”两对矛盾很有现实意义。“文革”期间流行“大破大立，不破不立，先破后立”之类的口号，事实证明是错误的。在那些极左的观点影响下，中国五千年的优秀文化和传统惨遭摧残和破坏。虽然，这些口号早已不时兴了，然而每当人们接受一种新的观念时，就会“破旧立新”一完全否定过去，“矫枉过正”，走极端。提倡交际法时就否定语法翻译法，不敢搞翻译、“淡化”语法，甚至不敢教语法；倡导任务型教学途径时，就说交际法、“3P”(Presentation，Practice and Production)过时了，连语言操练都不敢搞了；强调语言的流利性，“不要有错必纠”，于是根本就不纠错，不注意语言的准确性；有了多媒体课件，传统的教具——黑板弃置一边，遇到断电便不知所措。诸如此类的例子不胜枚举。其实，创新是建立在继承的基础上的。每一种新的教学方法或新的教学理念的产生往往都是在已有的方法或理念基础上变化和发展而来的，不会是凭空从天而降的，是为了改进和完善，不一定说明原有的都错了，都要抛弃掉。比如课程标准倡导采用任务型的教学模式，使用此种方法更便于通过感知、体验、实践、参与和合作等方式让学生实现教学目标：综合语言运用的能力，而仅用“3P”“五步教学法”就不够了。但是，任务型教学模式并不排斥非交际性语言练习，因为任务的设计要注重语言形式和语言功能的结合，要贯彻由简到繁、由易到难的阶梯性任务原则。因此，在任务型教学实验中，如果完全不搞语言操练、不教语法，那势必会出现困难。当然，仅停留在机械的、比较封闭的语言训练阶段，学生的能力，特别是思维表达能力是很难提高的。不过，设计任务型活动远比设计简单的语言练习要难，对教师的要求要高得多。与实际生活相近的任务型活动和一般具有信息差的交际性活动相比，前者更为真实、更有实际意义、更具有互动性，但两者并无本质区别。因此，可以说任务型教学模式实际上和交际教学思想一脉相传，不过比起“3P”和“五步教学法”的确更胜一筹。回想上个世纪90年代所使用的结构功能法与80年代的结构法相比也一样。继承和创新犹如登山，当你一级一级地登上了山顶，你才发现还有更高的山头在前面等着你，真所谓，“到此如穷千里目，谁知才上一层楼。”你要想取得更大的成就，那就要创新，而创新不可腾空而起，必须立足于现实，在原有的基础上创新。
关于“引进”和“传出”，在外语界也颇有些争议。改革开放以来，成千上万的人留学海外，学习西方的语言教学理论和方法，不断将其翻译引进过来，对我国外语教学和科研产生了很大的推动作用。西方的外语教学的历史比中国的长，应该承认，很多成果值得我国学习。成功的做法是，学习国外先进的理论要结合我国的实际，不是“拿来”就用，而是联系实际，加以“本土化”，使之符合国情。20世纪90年代中英合编的中学英语教材既没有运用结构法，也没有用功能法，而是运用结构和功能相结合的“结构功能法”就是一个例子。当时，在初中教学大纲中没有直接要求培养交际能力，而是提出“为交际初步运用英语的能力”，也是基于中国的实际规定的。在介绍和引进外国的理论时，还须注意的一个问题是，要善于使用通俗易懂的汉语深入浅出地翻译，不可随意创造新词，弄得文字晦涩，深不可测，颇有些吓唬人，使得中小学教师“敬而远之”，甚至使得有些教师产生反感和抵触情绪。这就向专家学者们提出了要求，希望他们提高翻译水平，增强译文的可读性。当然，中小学教师也不能因为理论深奥难懂而远离理论，满足于日常教学，固步自封，不求进取，而是应加强学习，不断提升自己。
近30年，中小学外语教育“引进”多于“传出”，这是事实。一方面，我们自己的研究还很薄弱，又缺少强有力的领导和组织，即使完成了一些初具规模的、有影响的研究项目，也很少有向外宣传的意识。另一方面，限于翻译水平和资金来源，很多学者心有余而力不足。于是，中国这些年在中小学外语教育改革方面所取得的成绩，并未使世人知晓。迄今为止，仅有唐力行的《英语教学方法与技巧(TEFI in China Methodsand Techniques)》和Bob Adamson的Englishin China。The Secondary School Curriculun(1949 1994)等为数不多的用英语写的书籍介绍了我国中小学英语教育。其余多为零散论文．分别发表在一些国际学术会议上，影响很有限。这就对高等外语院校、外语教学与研究的学术组织、出版机构和那些以英语教学为产业的机构提出了一项任务，即要重视我国自己的中小学教学和教法的研究，给予指导、支持和帮助，并将研究的成果译成英语，传出去，加强与其他国家的交流。
四、课程研制如何进一步加强科学性与民主性
外语教育周期性长，又具有连续性和阶段性的特点。所谓“一条龙”，应该指从小学直到大学，甚至研究生阶段，至少需18年。基础外语教育阶段指的是小学到高中，如果从小学一年级起始到高中毕业需要12年，从小学三年级起始则需要10年，中间有小学、初中和高中三个阶段，就有连续和衔接的问题。研制教学大纲或课程标准时需要尊重外语教育的规律和特点，否则就会出问题。例如：
1．课程设计要整体考虑，但阶段应分清，这就不会出现两个课标重叠的问题(指现行两个课标里都有高中部分)，也就会把初中词表和高中词表分开了。尤其在课标实施的过程中，不至于出现不衔接的问题，即开设英语的小学学生还没有毕业，初中就实施新课标；初中新课标还没有实施完一轮，高中就开始新课程的实验。这样仓促上马，必然造成混乱：一是不衔接，教学困难；二是准备工作来不及，特别是教材编写时间不够，质量受到影响；三是频繁变化给师生带来很大压力和负担。
2．小学开设英语是一项有战略意义的措施，对于提高我国外语教育质量非常重要，但要在中国这么大又不平衡的国家普遍开设小学英语应有相应的措施，做好准备，保证开设的效果。教育部2001年1月《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》一下达，全国各地竞相开设小学英语，许多学校师资、设备、教学资源没有准备好就上马，因为不开外语课就会影响生源，结果，尽管经过努力，小学的英语教学日益进步，但教学质量还是受到损失。而且由于小学课程要求不明确，很大一部分小学生进入初中在英语教学衔接方面出了问题，甚至失去了学习的兴趣。
3．教育部原计划从2001年起用五年左右的时间使全国都能按新的课程使用新的教材。实际上，高中新课程的实验没有像原计划那么快地实施，而是及时听取了实验地区的意见后决定放慢进度，分期分批开始试验，其实际效果比较好。从2004年开始，每年有一个到五个省市区自愿进入高中新课程试验区，估计到2010年全部进入。而第一批进入高中课程试验的山东、广东、宁夏和海南四省区的学生2007年参加高考，又根据实际情况，要求有所区别：山东、广东要求接近课标八级水平，而宁夏和海南仅要求达到七级。这些“逐步到位”的做法都是充分听取教学第一线的意见后决定的。因此，虽然高中课标要求高、改革力度大，由旧教材向新教材的过渡还算比较平稳。在高中课程标准实施中，贯彻民主的原则，尊重各地的自主选择权，是值得肯定的经验。
毋庸置疑，课程改革的大方向是对的。中小学英语课程标准的理念先进，具有创新精神，有前瞻性。在实施课程标准的过程中一定要以科学发展观统领T作，不可操之过急，多搞些调查研究，多虚心听取教学第一线的意见，特别是那些不同意见，让政府领导部门了解实际情况，及时进行宏观调控，不断调整实施方案，使其真正与我国实际结合。
五、如何进一步搞好课程资源的开发和利用
英语课程资源包括英语教材和所有用于教学的材料及辅助材料，其中以教材为核心。课程资源的开发和利用在发展的过程中也出现了一些值得注意的问题。
其一，教材实现了多样化，但不少教材雷同。这种现象越到高年级越明显，教学要求、教学内容和教学路子都很相似，虽然各地情况千差万别，到头来所选教材的程度并无多大差异。这一方面可能是教材编者揣摩教材审查者的标准，小心翼翼编排，唯恐教材审查不能通过；另一方面，怕教材编得浅易(如低于九级或八级)或要求高些(超过九级)，没有人敢选用。这样一来，教材仍然不能满足各种不同的需要。
其二，教学资源的制作存在质量的问题。教材和教辅的编写是一项艰巨的创造性的劳动，编者需要反复推敲，编辑需要多次细心的校对。过去的教科书很少有错，因为上上下下都深知其重要性，编写的时间给得比较充分，一般说来，一个学年的教科书及教学用书需要一年的时间编写，而新课程的教材打破了常规，一年就要编出至少一年半到两年的教材送审。以这般跃进的速度编教材实在是强人所难。现在，似乎存在着一种“无书不出错，无错不成书”的现象，过去这是不能被容忍的，而今天却司空见惯了。
外语教材和教辅的编写主要是用英语编写，为使语言自然真实，需要有英语国家人士的参与。可是，有的教材，特别是教辅的编写没有外籍专家参与，编写的材料不是中式英语就是从出版物抄来的或从网站下载的。对于质量低下的材料，大家尚可识别，而对于抄袭行为和侵犯版权的行为，很多人不以为然，他们辩解说是为了教育，情有可原。这里要弄清楚，课堂教学引用材料是可以的，但是，引用别人的作品用于具有商业性的出版物必须尊重其版权，要得到原作者的许可，否则是不合法的。这一点需要引起外语教育工作者的注意。要鼓励教材和教辅的原创性，打击那些抄袭、盗版等侵权行为。
为了保证教材的语言质量和解决版权的问题，中外专家合编教材或用引进教材是当前常见的做法。但是，无论哪种办法都需要时间，在合作编写过程中，中外编者需要磨合，因为彼此之间的文化和思维的差异经常产生碰撞，对语言的理解(如对语法)不尽相同；而引进的教材虽具有语言自然、理念新的优势，但外国作者毕竟对中国学生的英语学习中的特点和困难了解甚少，他们编出来的教材就需要有个根据我国国情认真改造的步骤，换句话说，要有个“本土化”的过程。如果忽略这一点，教材在实际使用中就必然出现困难。
其三，教材和教辅等资源丰富了，各地区各学校如何选用这些材料?这也是个需要认真对待的问题。是根据质量要求和学生发展的要求来选择还是受经济利益所驱动?后者必定会使教材和教辅市场混乱。是由各省、市、地、县教育行政部门自上而下决定，还是由各学校领导和教师自下而上地决定?西方有的国家，如英国每年春季举办教科书展览会，各地教师前往参观，自行选择教材。这种自下而上的做法恐怕目前在我国行不通(民办学校尚可)，但是“自上而下”与“自下而上”相结合应该可行。各地在教育部门领导下组织教师、专家、教研人员及行政管理人员等参加的小组，研究和比较各套教材，切实根据自己地区的需要选定教材。在选择教材的过程中，要杜绝出版商贿赂官员和官员指定选用某种教材等做法(此种现象腐蚀了教育界一些干部)。同时，各地教育部门应鼓励学校选择适合学生需要的教材，凡是国家审定通过的各种英语教材都应争取让英语教师看到，以便使他们利用丰富的课程资源进行教学。
由上述问题，我们可以看出有必要加强课程资源开发和利用的理论和实践的研究。一方面要建立一支开发课程资源的队伍，由中外专家、教师和教研人员、资深编辑组成；另一方面要建立一支审查、评估和选择利用资源的队伍，也应有上述三部分人员组成，并可适当吸收学生和家长代表参加。应制定编制标准和评估标准，使工作规范化。同时，还要建立教材和教辅市场的监督机构，以杜绝各种不良现象。更重要的是，要加强学习、开展交流、调查研究，使教学资源的开发、利用和评估更为科学化。
以上讨论的五个问题远不能概括中小学英语教育所涉及的全部问题，只不过是抛砖引玉。还有待同行们发表高见，例如，如何有效地提高农村外语教学质量?如何切实减轻学生学习外语的负担?如何处理好英语与其他学科(特别是与语文)的关系?如何安排英语和其他语种的比例?等等。其实，外语教育的政策性很强，受政治、经济发展形势影响大，许多问题光靠民间团体或专家学者发表议论是不可能解决的，需要政府部门的关注和具体指导。因此，像上个世纪末教育部召开一系列全国性外语教育工作会或座谈会，实施自上而下的领导，加上自下而上的呼应才是最得力的解决办法。
展望21世纪，随着我国改革开放的稳健而迅速的步伐，中小学英语教育将会不断继承创新，实现可持续发展。我们要在积极吸收国外先进的外语教育教学理论的同时，依托我国现有的丰富的英语教学实践，认真总结历史经验，切实搞好调查研究，大胆改革创新，探索有中国特色的英语教学体系。期望在2050年，中国不只是一个拥有外语学习者人数最多的大国，而真正成为世界上一个先进的外语教育大国。





(来源：《课程教材教法》2009.