农村小规模学校建设研究报告（2013年12月）

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农村小规模学校建设研究报告（2013年12月）


发布时间：2013-12-06

● 21世纪教育研究院 进入专题： 农村教育 2012年9月，国务院办公厅发布的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中特别强调：“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。”文件中又提及：“已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划，按程序予以恢复……采取多种措施办好村小和教学点，解决学校撤并带来的突出问题。”

在“大跃进”式的撤点并校暂告一段落后，大部分在撤校浪潮中幸存的村级小学和教学点仍旧在生存底线上苦苦挣扎，因为这些学校的规模太小，因而在追求“大而全”的赶超队伍中显得微不足道。但也正是这些学校的存在，满足了大量生活在边远农村地区学龄儿童的上学需求。将这些学校办好正是教育公平的底线所在。截至2012年，全国共有155 008所乡村小学和62 544个教学点。 为了坚持底线，保障在这些村小和教学点就读的儿童接受义务教育的权利，我们将村级小学（完全小学）和教学点（不完全小学）称为农村小规模学校，旨在坚持这些学校不可随意被撤并，并且需要得到政府更高程度的重视以及相关政策的倾斜。

2013年，21世纪教育研究院针对全国各地50多个恢复和建设农村小规模学校的案例展开研究，并派调研人员亲赴一些案例地进行实地调研，这些地方包括福建连城、河北丰宁、湖北房县、湖北红安等地，了解了“后撤点并校”时代农村小规模学校的生存现状以及各地采取的积极改善措施。此外，从2013年6月至8月，21世纪教育研究院在全国开展了“百所村小调查”活动，收到80篇调查报告。本篇报告将以这80个案例为分析对象，辅以“百所村小调查”（“百所村小”调研报告见附录）的数据，力图揭示当前农村小规模学校面临的困境，以及各地、各组织机构的相关改善措施，为农村小规模学校的发展建言献策。




“农村小规模学校建设”研究团队

专家指导小组    杨东平 康 健 邓 峰

课题执行负责人  刘胡权  吕 超 李东方

课题组核心成员  刘胡权  吕 超 李东方 李节仁 张 瑾  任 涛  张 旭 秦怡萌 秦红宇 罗惠文




感谢香港乐施会、徐氏家族慈善基金会、北京市西部阳光农村发展基金会、陶行知教育基金会、阿什卡E基金对本研究的支持！  




目 录

一、当前农村小规模学校面临的困境   

（一）经费短缺   

（二）教学设施条件落后  

（三）教师工资待遇差

（四）师资水平低，缺乏补充更新

（五）师资不足，“师生比”的配置方式不合理

二、各地调整、恢复小规模学校的情况

（一）政府主导模式   

（二）村民自发模式   

（三）社会组织的介入

三、改善小规模学校的办学条件   

（一）开展“农村教学点（幼儿园）标准化建设”

（二）实施数字教育资源覆盖教学点工程  

（三）依托各项工程，将资源向边远地区薄弱学校倾斜

（四）接收社会力量和村民集体的介入和帮助  

四、提高教师待遇，加强教师队伍建设

（一）各地设立边远地区教师特殊津贴

（二）改善教师住宿条件，加强周转房建设   

（三）多种途径补充农村教师，提升教师素质湖   

五、改善教学管理，提高教育质量

（一）通过建立学校质量评价体系，加强督导  

（二）通过引入新的教育理念，开展教学改革实验

（三）开展复式教学法

（四）开发乡土资源，开展乡土文化教育  

六、吸收社会力量，创新办学模式

七、改善农村小规模学校建设的政策建议  

（一）建立农村小规模学校基本办学标准  

（二）制定专项政策，设立专项配套资金，建立相应管理制度  

（三）提升教师待遇，增加培训机会，采取多种方式补充师资  

（四）加强乡镇教育统一领导的建设，带动学区整体发展  

（五）鼓励社区力量参与办学，创新办学模式  




附：全国百所村小调查案例研究报告   

“百所村小”基本情况

（一）学校基本情况   

（二）师资情况   

（三）课程开设及教学情况   

（四）寄宿制学校情况

我国农村小学发展的困境   

（一）学校硬件设施建设有待改善

（二）教育质量有待提高  

（三）师资队伍亟待强化  

（四）学校管理急需完善  

（五）其他问题   




——报告全文稍后发布。   

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