发展与滞后的并存：中国农村建设60年

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发展与滞后的并存：中国农村建设60年

——一种农村社会学的视角

陆益龙 （中国人民大学社会学理论与方法研究中心，北京100872）

文章来源：《甘肃行政学院学报》2010年第1期

【摘要】中国农村经过60年的发展历程，在面貌和结构上发生了巨大变迁，其间成功与挫折、发展与滞后并存。改革开放前30年，农民生活及发展问题的成功解决，关键在于土地使用权在农户之间均等配置同时又维持农户独立自主经营体制，而集体化运动却严重挫伤了农村发展。改革开放后30年，改革的成功之处在于让农民自由地走出去，而城镇体制没有开放接纳农村劳动力则成为农村发展相对滞后的重要原因。
【关键词】发展；滞后；农村建设；农村社会学

1949年后的中国农村经过60年的发展历程，在面貌和结构上确已发生了巨大变迁，农民的命运、生存状态及生活水平都有了大大改善。在发展过程中，农村和农民也经历了种种困境并依然面临诸多挑战。对农村建设历程的社会学回眸，正是要正视我们在建设过程中所积累的经验和所存在的问题，以便更好展望未来的发展道路。

一、改革开放前30年的建设经验及问题
改革之前的30年，旨在解决农村发展问题的建设实践主要包括：土地改革、农业合作化和人民公社化运动。中国革命和社会主义国家建设之所以首先将重点放在农村，是因为农村和农民的发展中存在严重问题。如费孝通对20世纪30年代苏南农村考察后就发现“中国农村的基本问题，简单地说，就是农民的收入降低到不足以维持最低生活水平所需要的程度。中国农村真正的问题是农民的饥饿问题。”[1](P236)所以，新的政权建立后，也就面临着如何改变农民的命运和农村面貌的问题，由此农村建设始终贯穿于国家建设之中。
（一）土地改革的成就
1949年新中国成立后，国家在农村建设中首先引入了革命时期的成功经验，那就是发动和组织的土地改革运动。1950年政务院通过的《中华人民共和国土地改革法》，是根据1947年颁布的《土地法大纲》，进一步确立在农村分地区、分阶段推进土地改革。
农村土地改革是国家试图通过土地制度的重新安排，改变土地过分集中于少数集团和个人的局面，达到农村平分地权，实现耕者有其田，以促进农业生产效率的提高。为了达到土地改革目的，国家依然通过农村基层的力量，通过在农村划分阶级成分的政治方法，然后根据阶级成分和阶级斗争的方式来推进“抽多补少，抽肥补瘦”。早在老解放区的土改运动中，也曾采用“划阶级”办法。如在河北省十里店村，为了贫雇农“补窟窿”分配土地，土改工作队动员在全村根据家庭土地和经济生活情况来进行阶级划分，划分为贫农、中农的，自然是团结对象，地主、富农也就成了斗争对象。[2]

农村土地制度改革的顺利完成，彻底地改变了农村社会发展的制度基础，标志着农村建设和社会发展进入一个崭新阶段。土地改革对农村社会发展和进步的重要历史意义在于：（1）为农村土地集体所有制奠定了基础，消除了农村阶级剥削的根基，为实现农村社会的平等奠定坚实的制度基础；（2）土地改革终于实现了几千年来广大农民所追求的“耕者有其田”的夙愿，大大激发了广大农民群众的劳动积极性，促进了农业生产力的迅速提高；（3）土地改革从根本上改变了农村底层群众的命运，使广大贫下中农的经济、政治和社会地位得以大大提高；（4）土地改革的顺利推行，对巩固农业的基础地位，为新中国的各项建设事业打下了坚实的基础。新中国在60年的建设和发展历程中，也经历了国内外多种风云变化，正是靠农村和农业的稳定和繁荣发展，极大地支持和推动了新中国社会主义各项事业的顺利推进。
就结果而言，土地改革无疑对新中国农业的发展有着极其重要的促进作用，而且对构建农村新秩序也有着积极意义。然而在“土改”过程中，由于借鉴和沿袭了革命时期的政治方式方法，使得土地改革的制度创新和制度变迁的意义有所削弱，而使农村建设的政治运动化色彩变得更浓，这样一种建设模式为政治力量过多嵌入农村经济与社会生活提供了经验参照，从而给农村发展埋下隐患。
土地改革成功的地方主要在于其解决了农村土地使用中的问题，以及土地与劳动力配置的低效率问题。由于让广大贫下中农能够公平地分配到土地，使得土地的劳动力投入更加充沛，因而促进了农业生产力的发展。农村土地改革并未改变农业生产经营体制，农户自主经营的体制仍得以保留，这也是土地改革取得成功的重要原因之一。在以农户为单位的个体经营中，农户可以根据自己的经营决策进行农业生产，这样个体农户有着充分的生产经营自主权和较为独立的经营核算权。农户在所分配的土地上，可以独立自主地从事农业生产经营。这一经营体制的维持，对恢复农业生产和农村经济具有积极的意义。所以，在建国初期，土改之后，中央关于发展农业生产的十大政策中，依然允许维持农户的个体经济，中央农工部提出的农业发展策略是：“从小农经济的现状出发”，去大力发展农业生产力。[3](P32)十大政策允许农户之间可以进行适当的土地调整、允许雇工、允许借贷、允许自由贸易。
农户的个体经营体制虽属于小农经营，与大规模的农场经营机制存在一定差别，但是，在新中国成立之初，各项事业刚刚起步，农村及农业的发展经历了旧制度的阻碍，再加上战争的影响，农业发展水平较为低下，新的土地制度刚刚为农业生产的恢复创造条件。因此，在社会主义农业的起步阶段，农村维持小农经营体制，完全符合当时历史条件，也符合农业生产发展的自身规律。
不同于农业生产，工业生产企业能够有效地计量每个工人的工作绩效，并能根据工作绩效给予奖惩，通过有效的奖惩体系，能够为工业企业建立起有效的激励机制，从而可以调动工人的积极性。但是，农业生产劳动是难以计量的，因而大规模集体农场往往难以建立起有效的激励机制来促进农民提高劳动积极性。相对于大规模农场来说，个体农户能够在家庭内部建立起有效劳动激励机制，这对提高农业生产积极性有着重要意义。建国初期农业生产的快速恢复，农业经济的快速发展，农户的独立自主经营体制在其中发挥了非常重要的作用。在农业生产力水平相对较低的背景下，小规模的农户经营体制能更好地适应生产力发展的需要。在个体农户独立生产经营的过程中，农业劳动生产率得到大大地提高。
小规模农户经营体制，也非常符合中国的国情。中国农村幅员辽阔，地域广阔，各地自然条件、社会经济发展水平、历史文化都存在一定差异。各地农村的生产发展条件也存在较大差异，针对不同的客观条件，各地农业发展生产的方式和经营体制自然也需要根据实际情况进行合理选择。农户独立自主经营体制允许农业生产经营者根据现实的条件作出合理生产决策，同时农户也能根据现实条件灵活地进行生产调整。所以，农户经营体制确保了因地制宜发展农业生产的策略得以推行。
个体农户的经营体制就是确立以家庭为基本生产单位。把家庭作为农业生产的基本单位，完全符合传统农业生产的基本要求。从另一个角度看，正如周其仁所认为那样，家庭具有作为传统农业生产基本单位的先天优势。[4]因为家庭内亲密关系便于传统农业生产的分工合作，而且也是传统农业生产高效的组织者，此外，家庭的生命和生活周期与传统农业生产有高度吻合之处，因而能更好地满足农业生产之需要。
历史经验表明，1949-1953年农村土地产权制度改革与农户个体生产经营体制之间保持了高度协调，这样一套制度安排符合社会主义初级阶段的农村和农业发展的基本规律，提高了农业生产要素的配置效率，从而促进了生产力水平的提高。尽管“土改”中的一些实践具有政治运动化倾向，但其影响毕竟是少数集团，对调动广大农民群众的积极性则是有利的。因此，国家在农村推行的土地改革运动对解决农村问题、促进农村发展起到了积极作用。
（二）合作化的困境
从1953年起，第一个五年发展计划开始执行，由此掀开了社会主义经济建设和工业化的序幕。为了实现五年计划的目标，国家需要农业生产水平和基础得以进一步提高。而在决策层领导看来，分散的小农经营影响农业生产力的再提高。于是在土改之后，国家把农业社会主义改造作为农村建设的核心任务。起初，国家试图通过促进农户间的生产合作来提高生产效率。于是便积极鼓励农户组成互助组，提高分散农户间的互助合作水平。
由于互助组是在政策鼓励下农户自愿组成的，因而它对提高农户间的分工合作水平有积极的作用，而且互助组并没有改变农户的生产经营体制和利益格局，所以它对农村生产关系和经济绩效的影响主要是正向的。
为了进一步提高农业生产的合作化水平，国家又在农村大力推行合作社的经营体制，倡导和鼓励农村成立合作社，引导农户积极加入合作社。早期合作社的试验是通过成立初级社，农户主要按照自愿的原则将土地和大型生产工具带到合作社之中，开始合作经营。合作社根据入社的份额和劳动量来核算并分配收入。由于初级社在经营管理和操作上存在很多难题，尤其在农户入社的资金、生产资料、劳动与经营收入分配的关系方面，是难以清晰地计算出来的。毕竟农业合作社不同于工商业股份公司，合作社的股份及劳动投入都是难以精确地计量出来的。由于操作上的困难，自愿加入初级社的农户规模非常有限。为了扩大合作社的规模，国家又在农村广泛推行高级社。高级合作社的成立，意味着农户不再享有自愿加入和自由退社的权利。政策的实际目标就是要将所有农户纳入到合作社集体经营之中，于是政府采取自上而下的策略来推进合作化，即在全国掀起合作化的运动。作为一种运动，其间主要是通过政治手段、意识形态宣传方式将所有农户强行拉进合作社。例如在安徽省凤阳县，一些农户并不愿意加入合作社，在当时的政治形势下，如果农户不加入合作社，就被批为“小脚女人”、走资派、拖社会主义的后腿。所以当农户不情愿将自己的田地、生产资料纳入合作社时，他们就选择宰杀耕牛等导致生产资料损失的行为。[5](P192)

当所有农户进入合作社之后，合作社的劳动计量和分配成为一个严重问题。很多合作社在如何计算劳动工分上，常常争吵到深夜。此外，在收入分配问题上，更引起了社员的极大争议。一些地方只好采取了一种妥协性的原则，即“劳六人四”原则，合作社60％的收入按照劳动力的劳动工分来分配，40％的收入按照农户的人口来计算，因为农村土地是按人口来平分的。这一分配原则虽侧重于劳动，但实际还是按人口进行平均分配。建立在小农生产基础上的合作社，参与合作有是农户，而不是单纯的生产要素。因此，合作社的分配难题是无法破解的，这也就导致合作社的最终结果与其初衷相背离，即合作社的经营管理问题使农户间的合作成本大增，而不是促进互助合作。
虽然从理论上看，深化分工合作将大大地促进效率的提高。但是，这种分工合作必须具备两个前提：（1）分工合作必须是自愿自主的选择；（2）合作组织的管理必须具有效率。这两个前提条件在合作化运动中都不具备，所以合作社的普遍成立不仅没有达到促进分工合作的目的，反而压制了个体农户人力资本的发挥和劳动积极性。当国家通过政治的方法强制推行合作经营体制后，实际上将不合作倾向压制起来，但其潜在危害或隐患并未消除。所以，合作化运动在成功地将所有农户拉入合作社的同时，也为农业生产设下了陷阱。
合作化是在建国初期农业基础地位刚刚确立之后做出的一个决策，这一决策是基于农业生产力已经得到发展，可以在生产关系方面来推进社会主义所有制的改造的形势判断做出的。在决策层看来，小农经营已经出现增产的局限，要进一步发展农业生产力，就需要改造小农生产，推行农业规模化生产经营，促进生产的互助合作。[6](P44)然而实践经验表明，小农经营虽然分工合作水平有限、生产效率有限，如果在外部环境并未发生质的改变的情况下，完全取代这一体制则并不是一件易事，操之过急就会适得其反。这就是在改造传统农业、促进农村发展过程中所要面临的一大困境，一方面小农生产的效率需要提高，另一方面小农的经营模式却又不能被效率更高的机制完全替代。
（三）“大跃进”：对所有制改革的幻想
从1958年开始，从决策层到基层群众，社会主义建设热情高涨，普遍认为农业生产的基础已经牢固，可以向公有制大步迈进。于是农村各地掀起了从高级合作社迈向人民公社、一步跨入共产主义的“大跃进”运动。
人民公社制度确立了农业生产资料公有制，即土地及其它农业生产资料都归集体所有。在经济上，人民公社制实行“三级所有，队为基础”的体制，即土地等生产资料和劳动产品归公社、生产大队和生产小队集体所有，其中生产队是基本单位，集体生产和分配主要在生产小队范围内进行。在农村管理方面，人民公社又是基层行政机关，管理着农村社会的公共事务。
农村人民公社化之后，生产经营体制也全面转向集体经营。人民公社既作为生产集体的代表成为生产资料的所有者，也是一级生产经营单位，同时又是农村的基层行政机构。从理论上看，人民公社制度的推行，能够把分散的个体农户集中到大集体之中，并通过集体生产劳动，更好地实现分工与合作，从而可以提高农业的劳动生产率，促进农业生产的更快速增长。然而在现实中，所有制虽发生根本转变，但集体分配体制仍不能解决集体劳动与个体劳动的关系问题。所以人民公社就必须牺牲社员的个体创造力，把所有劳动力强行控制在集体之中。因为集体难以选择让哪个社员外出发展，哪个社员必须留在集体劳动，在这种情况下，集体只能限制所有社员都不要离开集体劳动。由此可见，人民公社制在有些地方虽排除了部分合作的障碍，但却遏制了农民个体的创造性，同时也遏制了农村进一步发展。正因如此，人民公社化虽实现了所有制的改革，但这种改革不仅对提高效率无济于事，反而造成发展的危机。在各地农村大步跨入人民公社之后不久，从1959年到1961年，农业和农村发展的危机就全面暴露出来，农业生产陷入了艰难的困境之中，由此出现粮食生产和供应严重危机。
为了走出危机，国家不得不对合作化和集体化运动中的一些政策加以调整。政策调整主要有三个方面：（1）在一定范围内允许农户的个体生产经营，如恢复农户的责任田，农户可在自家责任田自主生产经营；（2）加强农业科学技术研究，发挥科学技术在农业生产中的作用。1963年，中央召开了关于农业生产的会议，正式把提高农业科学技术水平作为促进农业发展的重要战略目标。这在新中国农业科技事业的发展史具有里程碑的意义，农业科学技术对农业生产力的提高，以及解决我国庞大人口规模的粮食问题有着特别重要的意义，尤其是对于面临重重困境的中国农业来说，发展农业科学技术则是一个极其重要的突破口；（3）加大对农业的投入。1962年，国家财政用于农业的支出达到38.2亿元，占财政支出的12.5％，比“一五”期间的比例高出近5个百分点；1965年，国家支农支出提高到55亿元，占总支出的11.8％。[7](P71)此外，在农业基本建设投资和新增固定资产方面，“一五”期间，农业基本建设投资为41.8亿元，农林牧渔新增固定资产为34.5亿元，“二五”期间，两项分别提高到135.7亿元和84.6亿元，1963－1965年间，两项分别为74.5亿元和60.6亿元。[8](P72)由此可见，国家对农业的投入从“二五”计划之后就有了很大幅度的提高。
经过政策的调整和广大农民群众的艰苦奋斗，农业生产在1959－1961年间所遇到的困难逐渐得以克服，粮食生产水平渐渐恢复到“大跃进”前的水平。1962年，全国粮食总产量已达到3088亿斤，人均粮食产量达到480斤，与1952年的水平相差不大。到1965年，全国粮食总产量达到3890亿斤，人均产量544斤。1978年，全国粮食总产量也达到6095亿斤，人均产量达到637斤。20年间突破了3000亿、4000亿、5000亿和6000亿斤四个重要关口。[9](P10，138)

“大跃进”的经验教训表明，在对小农生产改造中，把所有希望寄托在所有制的改革之上，是一种幻想。农业合作社难以解决小农的合作化经营问题，人民公社虽改变了所有制，仍然不能解决集体中的生产合作问题。或许，我们所努力实现的高效率农村合作化经营本身就是脱离实际的，因为农村毕竟是小农组成的大社会，而不是一个现代企业组织。在企业组织中，制度的目标对象是经济人的个体，而农村则是由农户组成的社会综合体，所以寄希望通过一种制度改革就能立即改变农村面貌的想法其实是一种幻想。

二、改革开放后30年农村发展的成就与困局
迈入人民公社的广大农民，虽然为农业的发展做出了巨大贡献，但是不可否认的事实是，在很多地方农民不仅没有富裕起来，甚至还要为温饱而发愁。因此，解决农村温饱问题也就成为农村改革的首要动力也是首要目标。
（一）“大包干”：一剂“补药”
中国的改革开放始于农村改革，农村改革始于“大包干”。1978年安徽凤阳县小岗村的18户农民私下达成协议，将生产队集体土地分到各户，实行“大包干”。按照农民的理解，“大包干”就是“交足国家的，保证集体的，剩下都是自己的。”小岗村农民的改革实践取得了立竿见影的效果，不到一年时间，不仅解决了困扰他们近20年的温饱问题，彻底走出粮食、生产和生活上的“三靠村”的困境，而且取得了农业生产效率的极大提高。[10](P168)小岗村的改革经验逐渐得到管理层和决策层的认可，自1979年后逐步在全国得以推行和推广。由此掀起了以家庭联产承包责任制为核心的农村经济体制改革大潮，随着农村改革的不断深入，人民公社制终于在1984年走向终结，取而代之是农村乡镇体制。
农村家庭承包责任改革实际上恢复了农户土地使用权和独立自主的经营管理体制，从而可以让农户能充分发挥家庭人力资本的作用，通过自己的创新和劳动，来提高自己的生产效率和收入水平。
农村改革的影响不仅仅体现在经济领域，而且还拓展到政治经济关系。随着农村集体经营体制的解散，嵌入在集体经济中的政治影响也大大削弱。在集体经营时代以阶级斗争为纲的思想，开始让位于对经济生产的重视。农村社会生活从以政治斗争为中心逐步走向以经济建设为中心，这种社会中心的转变是推动农村社会结构变迁的重要动力。
正是因为农村劳动力在经济和政治上摆脱了集体的束缚，自主性和创造性得以恢复和发展，所以自1980年代中期以后，东南沿海地区的农村乡镇企业广泛兴起，由此掀起了中国乡村工业化的高潮。在江浙一带，乡村工业开始主要是由集体经济时期留下的社队企业由私人承包而发展起来，后来逐渐带动越来越多的农民创办私人企业。乡村工业的快速发展，改变了部分地区的农村经济结构。以往以农业产值占主导的经济结构，向工业或非农业产值逐渐占主导的结构变迁。由此可见，农村改革带动了乡村工业化的进程。改革为个体农户充分发挥自己的人力资本和家庭资源提供了宽松的环境，农户不仅可以自主地选择农业生产经营方式，也可以根据自己的家庭情况从事非农业生产和经营。所以，农村改革的重要意义在于它解放了农村劳动力，使劳动者的能动性、创造性和积极性都得以充分地发挥出来，这在很大程度上促进了农村生产力和经济的发展。
“大包干”取得了立竿见影的效果，它犹如一剂“补药”，让广大农村地区很快解决了温饱问题，这剂“补药”的作用关键在于恢复了农户自身的生产经营功能。改革的成功从另一个角度说明，任何旨在改造传统农业的努力，如果忽视了农户自身的独立自主性，都是相当危险的。任何改革创新，都需要在维护小农家庭的独立性基础上去寻求新的路径。
（二）后集体化时代的发展成就
随着农村改革政策的全面推行，家庭联产承包责任制逐步取代了集体经营体制，到1984年，农村人民公社制也宣告终结，标志着农村集体经营体制已全面结束，同时也意味着农村基层管理体制发生了重要变迁。
农业生产经营体制的改革，有效解决了农业生产中的低效率问题，尤其是集体生产中的劳动积极性低下所导致的生产效率过低问题。随着家庭联产承包责任制的广泛推行，农户的生产积极性再次得到了恢复和提高。农业经济于是很快得到了迅速恢复，特别是粮食生产，改革后农村粮食播种面积和粮食产量得以大幅提高。1978年，全国粮食总产量6095亿斤，1979－1998年十年间，粮食产量先后突破7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤和10000亿斤四大关口，实现了历史性的飞跃。1998年粮食总产量达到10246亿斤，人均占有量达到800斤。[11](P7)这一巨大成绩彻底改变了我国的粮食供需矛盾，并将困扰人们的温饱问题彻底抛掉。
粮食生产的快速发展，很快解决了困扰广大农民的温饱问题，大多数农户都能通过自己独立自主的生产经营，来满足家庭成员的粮食需求。可以说，农村改革立竿见影的社会效应就是快速缓解了农民的温饱问题，使农村绝对贫困现象得以锐减。在改革开放前，全国处于绝对贫困，也就是每年都受温饱问题困扰的人口有2.5亿，到1985年，绝对贫困人口锐减至1.25亿，7年间减少一半，平均每年减少1700多万，贫困发生率从30％减至14.8％。2007年，我国绝对贫困人口只有1479万，贫困发生率下降到1.6％。[12](P21)

随着农村改革的继续深化，农村经济得到进一步快速发展。正是凭借农村经济的迅猛发展，经济实力的不断增强，农村社会生活水平得以快速提高。农村改革后的10年左右期间内，农民的生活就从解决温饱逐步走向小康，例如，在1978年到1991年间，农民“人均纯收入从1978年的133.6元增加到1991年的708.6元，增长4.3倍，扣除物价因素，年均增长9.3%；人均生活消费支出从1978年的116.06元增加到1991年的619.79元；恩格尔系数从1978年的67.7%下降到1991年的57.6%，下降10.1个百分点。”[13]从这一统计数据即可看出，农民的家庭收入水平和消费水平在十几年间已经有了大幅度提高，而且生活质量也有了明显提高。
1992年后，农村改革继续向纵深方向发展，改革开始以建立社会主义的市场经济为重心，市场经济体制改革也为农村和农业的进一步发展带来重要历史机遇。不断开放和完善的农村市场，为广大农民提供了更多的发展机会。广大农户在巩固农业生产的同时，逐步掌握了按照市场的要求来调整经营结构，多数农户都在发展多种经营，走农业和副业相结合的道路，从而改变了依赖于农产品产量增长和价格提升来提高收入水平的路径。很多农户通过家庭内的分工合作，让农业富余的劳动力向农业外转移，或者是通过发展专业化、规模化经营，来促使家庭总收入的提高。所以，在改革开放的中间十年，农村居民的社会发展水平基本达到小康标准，农户家庭人均纯收入从1991年的708元增长到2000年的2253元，人均消费支出从1991年的620元提高到1670元，恩格尔系数从1991年的57.6％降到2000年的49.1％。[14](P315-327)

从发展趋势来看，21世纪将是中国农村发展的新的机遇期，农村社会及农民的发展将进入全新阶段。这一时期，农村社会将会全面地向小康社会迈进。农村发展迎来的新局面不是偶然的，而是有坚实的物质基础。只要宏观政策确定正确的方向，农村发展的新目标是完全能够实现的，农村全面进入小康社会也不再是难事。首先，粮食生产已经连续多年增产增收，粮食生产的基本政策维持稳定，这为农村各项事业的发展提供了重要物质保障。其次，国家推进的城乡一体化战略，将让更
表1按农村居民家庭收入五分组生活消费水平比较[15](P315-327)

单位：元/人
低收入户
（20%）
中低收入户
（20%）
中等收入户
（20%）
中高收入户
（20%）
高收入户
（20%）
1980年105 126 152 190 261

1990年332 440 538 668 1018

2000年977 1233 1501 1877 3086

2005年1548 1913 2328 2879 4593

2008年2145 2653 3286 4191 6854

2008年比1980年增长（倍）19.4 20.1 20.6 21.1 25.3

1980－2008年年均增长（%）11.4 11.5 11.6 11.7 12.4

广泛的农村居民从中获得更好的福利待遇，让广大农民共享改革开放的成果。最后，随着宏观调控趋向拉动内需，农村的市场将会得到进一步的发展，农村和农民也会在市场发展过程中获得更多的机会。
表1的统计数据反映了农村社会生活水平在改革开放后30年的变迁过程。从统计数据来看，经历30年的发展，农村居民的社会生活水平普遍得到了极大提高，消费支出水平增长了20倍左右。
（三）后税费时代的新农村建设
进入新世纪，农村发展的相对滞后性问题凸显出来，城乡差距在拉大、农民增收难度在加大、农民发展的不确定在增大。面对农村发展的困局，一方面，中央政府采取一系列积极的财税政策以及有效行政措施，有效制止农村的乱收费现象，切实减轻农民的负担。2001至2004年，全国共减免农业税234亿元，免征除烟叶外的农业特产税68亿元，核定农业税灾歉减免160亿元，其中中央财政负担了85亿元，各级农业税征收机关共落实社会减免50亿元，落实种粮大户等其他减免9亿元。2005年全国进一步减轻农民负担220亿元。到2006年，也就是从“十一五”开始，国家已经全面取消了农业税费的征收，每年减少农业税费达1000亿元，减轻每个农民负担约220元。全面取消农业税，标志着国家与农民的关系开始从索取转向多予的新型关系,同时也标志着新中国工业与农业的关系、城市与农村的关系发生重要转变，即农业支持工业、农村支援城市转向工业反哺农业、城市支援农村的新格局。另一方面，中央政府通过不断增加对农业和农村的投资，来促进农民的增收。农村交通、通讯等基础设施的不断改善，为农村经济的繁荣发展和农民生活水平的进一步提高创造了有利条件。
2006年，中央提出把建设社会主义新农村作为当前和今后一段时期农村发展的重要战略，努力把广阔的农村建设成为“生产发展、生活宽裕、村容整洁、村风文明、管理民主”的“新农村”。新农村建设战略的提出，是在新的历史时期中央根据时代发展的要求、全球化和市场化以及当前农村发展的特点而作出的重大决策。
在推进新农村建设过程中，国家对农村的政策的基本原则是多予少取乃至不取。多予就是中央财政尽量对农村经济与社会建设给予大力支持，在农村基础设施建设上，中央财政支持的“村村通”工程对改善农村交通、发展农村经济起到了非常重要的作用，此外，中央财政支持的农村电力和通讯工程，也大大改善了农村生活的基本条件。在农业生产方面，中央财政不仅全面免除农业税，而且还对粮食等主要食物生产的农户给予补贴，让广大农户能够从农业生产中直接受益，极大提高了农民的农业生产积极性。为了减轻广大农村居民的负担，促进农民增收，从2006年开始，中央推行了农村免费义务教育政策，此项政策大大减轻农村家庭在教育方面的负担。在社会事业方面，国家推行的新型农村合作医疗体制改革，使农村医疗卫生事业的发展有了新面貌。2009年，国家又启动全面覆盖农村的养老保障体制改革，这将为农村老年人事业的发展开创新局面。
党的十七届三中全会再次把农村建设和发展问题提到重要历史地位，全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》强调了要加强农村制度建设，在农村体制改革关键环节上取得进一步突破，其中主要包括农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡一体化社会体制和农村公共管理体制。特别是《决定》提出了要稳定农村基本经营制度；完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；建立城乡统一的公共服务制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置。
新农村建设过程体现出国家在农村的作用在增强，如果建设仍沿袭以往改造农村的思路，而不是跳出农村从城市化发展战略高度来推动农村发展，新农村建设也将不可避免地陷入结构性的困局之中。

三、农村建设经验及教训的社会学分析
纵观新中国农村建设与发展60年的历程，可以看到成功与挫折、发展与滞后的并存。社会学的视角实质上就是从结构与变迁的角度来看农村社会及其发展，如果从农村社会学的视角来分析，可以对农村建设的发展经验和滞后原因作如下总结：
（一）改革开放前30年，农村建设既解决了农民的生产和生活基本问题，而其间又在不同程度上出现了温饱问题。就成功经验而言，农民生活及发展问题的解决，与土地使用权在农户之间均等配置同时又维持农户独立自主经营体制有着密切关系。而集体化的挫折不仅反映出集体经营体制并不总是促进农民的合作、提高生产力水平，而且也说明用政治运动化方式来推进农村建设极可能挫伤农民的积极性，从而对农业经济造成负面影响。
（二）改革开放后30年，农村社会的温饱问题基本解决，但农村及农民的发展仍面临一些结构性困境，农民的持续增收和可持续发展面临困难，农村社会处于发展的相对滞后状态，农村与城市的反差呈拉大趋势。农村改革所取得的成绩，主要归功于改革将农村劳动力从集体中解放出来，也就是允许农民从农村、农业中走出来；而农村发展的相对滞后性则是改革的局限所致。农村改革已经让农民自主地走出来，但是旧体制却并没有完全彻底地接纳来自农村的劳动力，农村居民仍受城乡二元体制的排斥。所以，改革要想彻底，农村发展要取得突破，必须改变那些阻碍农村劳动力进入非农业行业的旧体制，让广大农村居民更加自主、更加便利地进入自己所选择的生产和生活的领域及场所。
（三）60年的建设历程显示，中国农村建设与发展问题的核心不是西方学者所说的国家与农民的关系问题，而是国家与农户的关系问题，因为农民作为一种职业具有高度同质性，而农户则是复杂的综合体，具有较大的异质性。国家与农民的关系较为容易处理，而国家与农户关系复杂多样，难以用统一模式来处理。所以，国家在农村建设中旨在改造分散小农的努力，往往会因为统一的模式而达不到期望的目标。无论是合作社还是人民公社都没有真正解决农民的合作化经营问题，原因就在于参加合作社、人民公社的不光是农民而是农民的家庭。由此可见，如今仍把新农村建设的所有希望都寄托在合作社之类的合作组织建设上，[16]显然是不切实际的。农村建设不是单纯的经济、政治、组织建设，而是一项复杂的社会系统工程，因此要从系统论、综合论的视角去探讨农村发展道路。
（四）人民公社化对农业和农村发展所造成的负面影响，说明了对某种所有制和经营体制抱以幻想是危险的。发展的绩效取决于多种因素的综合作用，“一大二公”的所有制和经营体制的优越性虽然在理论上可以找到依据，但到了中国农村实际之中，可能并不一定能实现高效率。所以，一些受西方经济学产权学派影响的学者提出农村土地私有化能有效解决农村和农民发展问题的观点，同样也是幻想。农村土地问题核心不是所有制问题，而是如何高效配置问题，即土地如何能与劳动力、资金和技术等生产要素高效配置，以及农民如何能从土地中获得更高收益问题。

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[16]温铁军.我们还需要乡村建设[J].开放时代，2005，（6）.