用微博平台促进社会管理创新

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用微博平台促进社会管理创新

沈卫利

【学科分类】 传媒信息法学
【关键词】 微博 社会管理 网络媒体
【作者简介】沈卫利：中国社会科学院法学研究所传媒信息法研究室副研究员；E-Mail：Shenweili@189.cn
【收稿日期】2011年10月31日
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【责任编辑】樊彦芳
微博是近年来兴起的新媒体平台，它具有发布门槛低、终端形式多样、信息传播高效等特点。中国互联网研究中心（CINIC)最新发布的数据表明，在现有4.85亿网民中，微博用户人群呈爆发性增长趋势：从2010年底的6311万增至今年6月的1.95亿，半年增幅高达208.9％，成为用户数量增长最快的新型网络媒体。
微博以实时信息发布、碎片化表达、关系链裂变传播的方式产生了巨大的社会影响。在近期发生的一些重大公共事件和突发事件中，微博扮演了重要的舆情表达角色，成为公众获取信息的主要渠道之一。在7.23温涌线高铁特大事故发生后，被网民称为"蔡叔"的浙江省委常委、组织部部长蔡奇立即用他的个人微博通报了浙江省对事故的处理动态，他的帖子得到了许多网民的积极回应和转发。反之，由于有关部门对郭美美微博发文炫富事件反应迟缓并缺乏应对措施，致使中国红十字会信誉大受影响，直接导致社会慈善捐款大幅下降。
正反两个方面的例证说明，微博的普及大大提高了个体网民的话语权，加速了人际间信息的传播速度，同时也为创新社会管理提供了新的平台。在信息技术高速发展的条件下，作为新媒体的技术平台之一，微博应当成为政府社会管理创新的重要工具、了解舆情的信息窗口以及政府与公众互动的沟通平台。胡锦涛总书记在"七一"讲话中指出，面对空前广泛的社会变革，"要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。"
作为新媒体技术平台，微博为新的社会管理格局提供了一个便捷高效的解决方案。一些政府部门已在积极利用政务微博参与社会管理，例如，北京市公安局、广东省公安厅、济南市公安局和广州公安局均建立了公安官方微博，他们发布的信息贴近公众，同时也扩大了公众参与社会治安综合治理的深度与广度；一些传统媒体也在纷纷用微博发现新闻线索和扩大新闻宣传效果。但从全局看，仍有许多部门和管理者对微博不甚了解或疏于应用。
不久前，人民网舆情监测室发布了2011年腾讯政务微博地图。该地图显示，浙江全省有3000多个干部拥有微博，在腾讯微博拥有500多万粉丝的蔡奇则高居十大公务人员微博排行榜首位。1 500万粉丝（微博听众）是什么概念？依照传播学学者的研究，当微博粉丝超过100时，其传播效果可比一本内部刊物；超过1000，就是一个布告栏；超过1万，等同于一本杂志；超过10万就是一份都市报；超过100万，相当于一份全国性报纸；超过1000万，就是电视台。2 这仅仅是传播的效果分析。从投入与产出的成本分析看，刊物、报纸、电视台都需要大量的资金投入与运营，而微软的信息发布成本几乎可以忽略不计。
有人对微博有恐惧心理，他们担心微博的特殊传播机制可能导致谣言传播和其他负面社会效应。从技术中立的角度看，这种担心是多余的。因为微博本身只是一个传播平台，或者说是一种新型网络技术，如果因噎废食弃用新技术，反而会阻碍社会管理创新，甚至还有可能陷入被动失控的困局。
从实践看，微博在社会管理创新中的作用至少有以下几个方面：
1.微博有利于推动政府信息公开。各级政府部门，尤其是那些负有社会管理职能的部门，可以像建立新闻发言人制度那样，在主流门户网站注册微博账号，并利用这个窗口向公众发布信息。虽然一条微博的信息容量有限，但它至少可以起到提示与引导的作用。在很多情况下，政府在第一时间公开发布的信息能起到安定人心的作用。当然，政务微博并不限于重大公共事件和突发事件的信息发布。社会管理的许多方面都可用到微博，因为任何社会管理与服务都不可能离开信息的发布与沟通，都需要人民群众的理解、参与和支持。
2.微博有利于促进政府与公众的信息互动，是重要的沟通管道。现实中许多误解与误判的基本原因是双方没有或缺乏信息沟通的平台，信息不对称的直接后果就是"隔山喊话"和"各说各话"，而微博为需要互动的双方提供了一个即时沟通平台，每一方都可以通过这个平台互相表达意见或进行解释。
3.微博可用于了解和掌握舆情。微博用户占网民的比例较高，且青年人群众多，一些意见领袖也乐意利用微博发表言论。事实上，在各种新媒体形态中，微博有其独特的用户群体和特有的表达方式，如果忽视这部分人群的意见，有可能影响管理者对整体舆情的判断，从而对社会管理带来不利影响。
4.微博可即时发现与阻断不良信息传播。作为新型社交媒体，微博每时每刻也在产生相当数量的不良信息，其中有谣言、恶性商业广告、人身攻击辱骂、诽谤甚至严重违法的内容。日本地震发生后，有关辐射、盐荒等谣言就曾在微博上广泛传播，直接酿成抢购风潮和恐慌情绪蔓延。更为严重的是，在一些重大公共事件发生后，总有一些人通过微博发布虚假信息和谣言。因此，如何在微博传播过程中辟谣，阻断不良信息就成了保障信息网络安全和维护社会稳定的重要课题。为此，除了微博运营商、电信运营商（短信）的自律型监管外，在管理部门和运营商之间应当建立起一套清理不良信息的管理机制，同时应大力倡导网络用户的自律型和信息自我净化的流程，力争以较快速度阻断不良信息传播，同时发布正面的说明信息。
在操作层面上， 应鼓励政府公务人员开设个人微博 一些政府官员以个人名义注册了自己的微博，其中有些官员个人微博的影响较大。据人民网舆情监测室的数据统计，粉丝（听众）数量在10万以上党政机构和公务人员个人微博目前已达689个，这些微博的社会影响很大，在一定程度上改善了党和政府的形象。
从大环境看，微博目前仍处在发展和完善阶段。建立一个能够良性增长、为创新社会管理服务的微博平台有赖于管理者、运营商和微博用户三方面的良性互动。从某种意义上说，虚拟社会更需要自律、他律和内心道德约束，否则后果不堪设想。为此，需要对微博运行中的诸多理论和现实问题做深入研究并提出相关对策，比如网络安全、舆论导向、隐私保护等。
注释：
1http://news.qq.com/a/20110826/000871.htm，2011年10月25日访问。
2http://tech.ifeng.com/internet/detail_2011_06/03/6819300_0.shtml，2011年10月25日访问。