民国高官自编公民教材

管季超0712

民国高官自编公民教材

章诗依

一个偶然的机会，我淘到一本出版于1934年版的《徐氏初中公民》，该书由当时著名民营出版机构世界书局出版，编者是徐逸樵，时任国民党中央总部训练部总干事，并兼任国民党军需学院教授，以这样的身份编写的公民教材，自然值得今人关注。

《徐氏初中公民》是《徐氏公民》系列教材中的一种，初版日期是1933年7月，短短一年多时间里已出到10版，足见此书受欢迎的程度。

《徐氏初中公民》内容共分“社会生活”与“政治生活”两编，其中后者占全书三分之二的篇幅。“社会生活”介绍社会、家庭、学校、政党、民众团体的概念、起源及功用。“政治生活”编分七章，分别为：国家、民权和法权、三权分立制的政府、民权的运用、吾国中央政府的组织和职权、地方政府和地方自治、个人的权利和义务。其中，对于民权、司法独立、选举及地方自治，编写者最为用心。

“民众团体”应该相当于今天所说的社团组织，关于它的功用，《徐氏公民》是这样看的：民众团体通过组织民众运动，来“实现某种特殊的利益，解除某种特殊的苦痛”，所以“社会上民众团体愈多，组织愈健全，运动愈发达，则民众的利益也愈增进，地位也愈提高”。

民权是贯穿“政治生活”编的主线，其它都围绕这一核心概念展开。对此，书中分别介绍了英、法、美三国争民权的历史，对于民权伸张过程中的关键事件、重要思想及法典，都有提纲挈领的介绍，如介绍英国时突出介绍1689年通过的《权利法典》中规定的国王不得停止或违背国家的大法，非经国会允许不得征税及增设常备军，不得干涉国会中之言论自由，不得废止陪审官制度，不得有逾分之罚金或刑罚，不得阻止人民之请愿这样的内容。孟德斯鸠的三权分立理论则是法国部分的主要内容。

民权与治权（政府权力）如何平衡？《徐氏公民》对此完全采用孙中山的设计，即用人民的四权，也即选举权、罢免权、创制权、复决权，来管理政府的五个治权，也即立法、行政、司法以及考试、监察五权。

对于三权分立制的政府，《徐氏公民》着墨颇多，其中对议院职责，强调其在立法、财政的预决算、募债、增税及监督方面的重要作用，并介绍了“议会政治就是预算政治”这一说法。

教材中特别强调了司法独立及违宪审查的意义。编写者引用蒲莱尔的话说：“司法部的功效如何，是善良政府最好的试金石”，并引入了违宪审查的理念与实践：“在欧美各国，司法部的职权，不但在解释和应用普通的法律，以为民众伸正义，并且有许多国家，对于违背宪法的法律或命令，允许司法部有裁判之权，而这种权力，也可以说是司法部最重要的职权。”而正因为司法部身负如此重大的职责，就必须保持其独立尊严的地位。编写者接下来介绍了各国维持司法独立的三个原则：一）除了大赦特赦外，任何机关不得过问法院的判决，更无权推翻；二）法官的任期，或终身制，或任期制，除非受惩戒处分，中途不能免职；三）给予法官优厚薪给以养廉。笔者读到这部分内容时，感慨陡生。这些理念与思想，自己即使在大学阶段，也未曾被教育者所施予，但八十多年前的初中生却已经能如此完备地接触到，不能不令人一叹。

对于选举权，《徐氏公民》如是告诫：“选举时所投的一票，足以决定被选者的称职不称职。万一投得不得当，就无异自己雇佣恶吏来加害自己”，可谓苦口婆心。

地方自治与个人的权利与义务，是本册的最后两章。编写者认为，地方自治是国家政治的基础，一个国家的政治是否健全，地方自治是否健全是判断的标准，而县级自治，是地方自治的关键，也是宪政的起点。对此，编写者采用了《建国大纲》为中国实现宪政所设计的递进路径，从县级自治起步，逐步上延，实现省级、国家一级领导人的选举和宪法的制定，从而缔造中国的宪政大业。历史没有给那一代中国人实现这一梦想的机会，但彼时能将宪政梦想普及到初中生幼小的心灵中，就值得我们向那一代的教育者们致敬。

在个人权利与义务中的人身自由权一条中，编写者引用了《训政时期约法》第八条：“人民非依法律，不得逮捕拘禁审问处罚。人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁者，其执行逮捕或拘禁之机关，至迟应于二十四小时以内，移送审判机关审问，本人或他人并得依法请求于二十四小内提审。”

关于言论出版自由，则表述如下：言论是思想和信仰的表示，这种表示，无论出诸口头，或笔诸文字，或印刷为刊物，在法治国应视为个人神圣的权利，不得妄加干涉。对于言论自由的意义，编写者进一步写道：“政府如果不准人民有言论出版的自由，不但个人的思想受到束缚，就是学术也不会因讨论而进步，政治也不能有所借鉴而利改进。”

徐逸樵早年留学日本，学养深厚，其政治生涯也不可谓不成功。《徐氏公民》出版后，他先后担任过国民党政府第二十集团军秘书长、政治部主任，第三十一集团军政治特派员，陕西省立政治学院院长，国民党中央组织部训练处处长，国民党政府驻日本军事代表团顾问等职。三十年代他还与雷震一起创办过《中国新论》杂志，并任总编辑。1978年他从日本回大陆定居。

1980年10月，徐逸樵游泰山，途中遇见汗流不止、面色土黄的背砖人，回来后赋诗一首，题为“悲泰山负砖人”，中有“负砖人！负砖人！昔日‘爬山虎’，哪有你们苦！闻道已无苦役制，何以自甘如此苦？”“爬山虎”为解放前给有钱者抬轿达顶岭之人力夫。徐逸樵回国前后，曾受到过周恩来与邓颖超的接见，可谓座上宾，但他并不因此而蒙上眼睛，可谓不失公民精神。