高校毕业生就业制度前瞻

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高校毕业生就业制度前瞻

受到经济发展形势及发展阶段、就业总量供需以及社会保障制度改革等多方面的影响，当前高校毕业生就业形势极为严峻，如何有效扩大高校毕业生就业成为当前促进就业工作中的一项重要任务。梳理高校毕业生就业制度的发展脉络，探讨应对当前社会发展形势的高校毕业生就业制度建设，无疑具有重要意义。

■上海社会科学院经济研究所 刘社建

高校毕业生就业制度的改革进程与总体就业改革进程相一致，是逐步市场化并充分发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用的过程。由于高校毕业生作为特殊的劳动力，针对这一特殊就业群体的劳动力市场的供给与需求与一般的劳动力群体不同，劳动力配置机制也相应不同。

影响高校毕业生就业的主要因素

就宏观背景而言，改革开放以来通过加大投资以及对于劳动力成本优势不恰当地过分强调的经济发展方式，使得我国总体科学技术水平与自主创新水平较低，对于具有较高人力资本水平的劳动力需求不足，对高校毕业生的需求没有明显增长。

同时高校毕业生由于缺乏一定的实践能力，一定年限的教育水平并不完全等同于人力资本，企业出于自身考虑并不特别情愿招聘应届毕业生，企业本身的这种理性或者短视行为从微观角度决定了对高校毕业生的需求不足。

       教育体制改革相对滞后，高校培养的毕业生并不能完全适应市场与经济发展的需求，当今创业环境有待进一步优化尤其是高校毕业生创业较为困难，此外，高校毕业生对于大中城市过分偏好不愿到中小城市以及较为艰苦地区就业，以及来自社会与家庭等多方面的原因，在一定程度上也阻碍了高校毕业生顺利就业。

       我国当前宏观就业形势较为严峻，尤其是当前金融危机、劳动合同法实施等综合因素决定下的严峻就业形势，决定了2009年及以后一段时期高校毕业生就业将遭遇前所未有的困难。

       该如何有效促进高校毕业生就业

       为解决高校毕业生就业问题，有必要在转变经济发展方式的过程中创造出更多的就业岗位尤其是高素质劳动力的就业岗位，努力实现经济发展与扩大就业良性互动，积极实现比较充分的社会就业，进一步深化教育体制改革，努力培养高质量的劳动力，不断完善全社会的创业环境，促使大学生切实提升自身综合竞争力，真正转变就业观念，充分发挥社会、政府、学校、家庭、企业与个人的合力，在经济发展的过程中逐步解决大学生就业问题。

      首先，从构建社会主义和谐社会的角度高度重视大学生就业问题，将解决大学生就业问题提升至国家战略地位。中央政府及有关部门有必要制定解决大学生就业的中长期规划，地方政府有必要根据当地实际制定规划并采取切实有效措施帮助大学生就业，为大学生就业奠定良好的外部环境。

      其次，在贯彻落实科学发展观的基础上深入转变经济发展方式，在转换经济发展方式的过程中真正提高人力资本在经济发展中的投入，不断扩大对高素质劳动力的需求，为高校毕业生就业创造良好的宏观环境。

       再其次，进一步深化教育体制改革，加大对教育经费的投入，加大对农村居民以及中低收入家庭教育的倾斜。高校在专业设置与办学理念上有必要转向以提高毕业生就业率为中心，适当延缓扩招的步伐，努力提升教育质量，切实提升大学生就业素质与就业竞争力，努力提升大学生的就业、创业与职业转换能力。

       此外，促使大学生转变不合时宜的就业观念，鼓励大学生到边远地区与基层就业。社会、家庭有必要对大学生予以正确引导，为高校毕业生就业创造良好的社会氛围。高校课程设置中有必要加大职业指导、职业生涯规划、创业教育等方面的内容，加强大学生诚信与道德建设，使大学生对自身有足够清醒的认识，明确就业的严峻性，适当降低心理预期，努力提升自身综合素质与就业竞争力。

       还要努力扩大就业岗位，为大学生就业营造宽松的外部环境。除通过转换经济发展方式多创造就业岗位外，要加大第三产业、中小型企业与劳动密集型企业的发展，创造良好的创业氛围与环境，充分发挥政府转换职能促进就业的重要作用，协调就业变动与产业升级的相互促进，努力创造更多的就业岗位。

       最后，积极促进大学生创业。大学生创业是解决大学生就业的有效途径之一，社会上要形成有利于大学生创业的公众舆论环境，形成利于创业的良好氛围，政府还要继续为大学生创业奠定良好的政策基础，从资金、技术、场地与户口等多方面扶持大学生创业。高校也要在创业课程设置与创业指导等方面作出进一步的努力，努力提升大学生创业能力与创业水平。

       高校毕业生就业前景展望

      为有效应对高校毕业生就业困难，在未来一段时期，高校毕业生就业制度要进一步在总体经济体制改革、教育体制改革以及就业制度改革的进程内，进一步完善“自主择业”的就业制度，在劳动力市场不断健全完善的基础上，更加充分发挥劳动力市场配置高校毕业生的基础性作用。

      随着经济发展方式转变将不断提升对高校毕业生的需求，高校毕业生的供需矛盾将不断缓和。高校与其他中介机构将为高校毕业生就业提供更加完善的服务，畅通供求信息，改进服务方法，最大程度地实现用人单位与高校毕业生间的匹配，充分保证用人单位与高校毕业生的双赢。

      随着国家进一步深入经济体制改革，尤其是随着社会保障制度、户籍制度与职业培训制度以及创业环境的转变，高校毕业生将面临越来越少的就业障碍，高校毕业生就业的社会氛围也会越来越宽松。

     随着总体就业制度的不断深入改革以及就业观念的不断转变，高校毕业生就业选向将呈现出更加多元化的趋势，中西部地区、中小城市以及农村等将越来越多地成为高校毕业生的就业选择，高校毕业生创业将成为常态，高校毕业生将不断调整期望值，寻求更能发挥自身作用的岗位。

     具体而言，首先，市场化就业越来越成为主流，劳动力市场将更加充分发挥配置高校毕业生就业的主导作用。随着经济体制改革的不断深化以及劳动力市场的不断完善，劳动力市场在配置高校毕业生的过程中将发挥着越来越重要的重大作用。

      其次，经济发展将为高校毕业生提供越来越多的就业岗位。随着经济持续发展以及不断转变经济发展方式，科学技术水平提升与自主创新水平提高对于高素质劳动力的需求将越来越大，高校毕业生作为具有较高人力资本水平的高素质劳动力，将面临更为广阔的就业空间。

      再其次，高校毕业生就业的宏观环境越来越改善。社会保障制度、户籍制度以及职业培训制度的不断深入改革，高校毕业生就业的宏观环境将不断改善。尽管总量就业形势可能仍然较为严峻，但是随着转变经济发展方式对高素质劳动力需求不断增长，高校毕业生本身的供给与需求矛盾将持续缓和。

      此外，高校毕业生就业的社会氛围将越来越宽松。对于高校毕业生不再是批评与指责，而是理解与鼓励，将有效转变高校毕业生就业观念，激发高校毕业生就业信心，利于不断扩大就业。

      高校毕业生自身就业主观能动性与综合素质将不断提升。随着教育体制改革的进一步深化以及高校课程设置的改进，高校毕业生在面临就业压力的情况下，将不断提升自身的综合素质与能力，就业竞争力将不断提升。

创业越来越成为高校毕业生就业的重要方式。随着创业环境的改善以及高校毕业生综合素质的提升，创业将越来越成为实现就业的重要方式，大学生创业在总体创业中的相对比例以及绝对数量将不断上升，不但是实现就业的重要方式，也将有效带动总量就业。

来源：中国教育报