《中国国家地理》201207卷首语：给三沙市市长写封信

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《中国国家地理》201207卷首语：给三沙市市长写封信

三沙市政府驻地：永兴岛 　浩渺而湛蓝的海水，烘托出巨大的礁盘，犹如从海上漂浮出一朵浅蓝色的花瓣。被花瓣拱卫在中央的，是颜色青翠、形似椭圆的花蕊：永兴岛。这片花蕊体型巨大，并且内容饱满：在她的外侧，是一条长达2700米的机场跑道，永兴岛是南海少数几个能建机场的岛礁之一；在她内部，坐落着各种机构，近150多种热带树木，密密麻麻地包裹着这些机构。将永兴岛围合起来的纯净海水，是画面中最吸引人的部分。因为暗沙或暗礁分布的不均，而使海水呈现出不同层次的颜色。右下角颜色偏绿，并呈现出放射性的条带状沟槽，是海水不断冲刷并发生溶蚀的结果。从空中俯瞰，暗沙和暗礁像是蓊郁的水下森林，一道道溶蚀沟，似森林里的沟壑。摄影/ 兰建琼 西沙群岛航行条件最好的港口：琛航岛 　植被茂密的琛航岛，镶嵌在耳廓状的环礁上。“耳廓”西侧有一入口，犹如耳道，那是环礁上的口门，也是绝佳的航道：船只可以顺着口门驶入，进入潟湖，在那里靠岸登陆。“耳廓”四周的环礁，为潟湖内的港口防风挡潮，加上位处西沙群岛交通枢纽的地理位置，使琛航岛成为西沙群岛航行条件最好的港口。也因此，各国都曾试图占领它：1932年，法国派兵进驻；1956年，南越派兵进驻；直到1974年，中国才将它收回。但它和中国的关系，可以往前追溯至更远：清末已有一艘名为“琛航号”的军舰到此寻访，“琛航岛”因此得名；岛上有一石庙，庙内曾供奉有龙泉窑观音像，那是明代留下来的实物。摄影/ 兰建琼 南海海区图 　南海海区面积达350多万平方公里，南沙、西沙、中沙、东沙群岛是南海诸岛的主要组成部分。除东沙群岛外，西沙、南沙、中沙群岛现隶属海南省三沙市管辖。1959年，我国在西沙群岛的永兴岛设置了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处。1988年，海南建省，将这些岛礁及附近海域划归海南省管辖。2012年6 月，国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级市三沙市，管辖西沙、中沙、南沙群岛的岛礁及其海域。 一直在“生长”的灰沙岛 　这张层次丰富、颜色饱满的照片，拍摄自西沙群岛的西沙洲：洁白的灰沙岛像是明眸，安静地点缀在翡翠般的圆形礁盘内；环绕着礁盘的深蓝色海水，呈现出深远的宁静；镶嵌在翡翠般的礁盘和深蓝色大海之间的，是一圈由于海浪的撞击而形成的白色浪花带；洁白、湿润的絮状浮云缭绕其上，像是顶戴在大海上的花边，也使西沙洲呈现出神光离合、乍远乍近的神秘感。躺在画面中央的西沙洲，因为上面没有植被，目前还只能称作“沙洲”。洲上的沙由珊瑚沙堆叠而成，珊瑚用它们的骨骼和遗骸，将土地从海里堆积到海面。台风和海浪将珊瑚打碎，并将碎屑掀到礁坪上，逐年累月，堆积成出露海面的岛屿和沙洲。但西沙洲的形状目前尚未定型：因为风暴会改变它。摄影/ 兰建琼 不同生长期的环礁，呈现出不同的景致 　　　这是自空中拍下的西沙群岛的华光礁(上图)和盘石屿(下图)，它们以不同形态，展现了环礁发育的不同阶段。华光礁堪称完美的环礁：珊瑚形成的环形礁堤，将潟湖围合在内，这就是我们古人说的“万里石塘”。两道口门，形成环礁的两道豁口，以使海水与潟湖内的湖水交汇、流通。盘石屿呈现的则是环礁发育至晚期的形态：珊瑚不断生长，最终将口门封闭，而使潟湖与外海隔绝。久而久之，潟湖将会越来越浅，直至干掉，发育成灰沙岛。环礁的东南角现在已经发育了一个小沙洲，它的范围也会越来越大，最终发育成一个真正的岛屿。整个三沙市有60%的珊瑚礁都是环礁，它们是中国的珍稀景观。摄影/ 兰建琼 　　6月21日，国家正式公布在海南省设立三沙市，负责管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其附近海域的行政事务。我听到这个消息时，首先是高兴、赞赏。接下来，我在想这个市的市长应该是怎样一个人，越想越觉得这个市长真的不容易选，他得非同寻常才行。想来想去，我觉得应该写一封信给他。 　　尊敬的三沙市市长： 　　虽然我还不知你是谁，可能你正在被遴选中，但我知道这种筛选的难度简直如大海捞针。因为摆在你面前的任务是何等艰巨，你需要具备何等才华，才能处理各项事务。 　　你得了解三沙市独特的自然环境和自然资源。 　　你得了解这片土地的过去：我们的祖先早在汉代就称这里为“珊瑚海”；到了宋代，中国的书中已经称呼这片群岛为“千里长沙，万里石塘”。你得知道这“长沙”指的是珊瑚沙洲，这“石塘”指的是环礁。 　　你得对一种小虫子无限地尊重，敬若神明。因为在你的辖区内，几乎所有的土地都由它创造，它用骨骼和遗骸堆积出你所管辖的土地，它的名字叫珊瑚虫。你得善待它，最好能培育它，它会让你的土地从海里生长到海面，再从海面向四周扩张。但是珊瑚虫只能生活在海水中，因此，由它建造的土地可以在水平方向上无限延伸；但在自下而上的垂直方向上，却只能在接近水面时就告终止，也就是以低潮时的海面为上限。如果有了台风和波浪，情况则大不相同，它们可以把水下的珊瑚和贝类打碎，再将它们掀到礁坪上，并逐渐地堆积，以形成高出海面的岛屿和沙洲。 　　你得是一位杰出的外交家，最好懂多种语言。因为在你的周边及辖区内，已经有使用不同语言的人在活动：有讲越南语的人占据了你最好的一些岛屿；有讲马来语的人已经在你的辖区经营着世界上最出色的潜水胜地；有讲菲律宾语的人占据了另一些岛屿，并在黄岩岛这样的地方出没；还有文莱这样的小国也进入了你的辖区……你可能会和讲这些语言的人打交道。你还要掌握一些发达国家所使用的语言，因为你的辖区内出现了许多石油开采平台，那都是周边国家与西方发达国家的大公司合作开办的采油公司，来自美国、英国、法国、荷兰、澳大利亚等西方发达国家的人员正在那里工作。 　　你最好是普京那样的人，能驾驶战斗机巡查你的辖区，或者乘蛟龙号潜入4000米深的海底，那里也是你的辖区。如果你能考取潜水资格证书就更好了，因为你的辖区处处都是潜水胜地，下潜到水中，可以使你了解珊瑚生长的状态和岛礁中的鱼类信息。 　　你最好是一个军事家，并有少将以上的军衔。因为要和那些占领了你辖区内最好位置的占领者对抗或将其驱逐，靠“城管”人员是不行的，必须靠军队。你要请求中央建立一支专门保卫你辖区的部队，类似国外的海岸警备队。因为传统意义的海军显然不适合处理像黄岩岛那样的事情。当然，干大事的时候，你必须依靠海军。 　　南海海区面积达350多万平方公里，南沙、西沙、中沙、东沙群岛是南海诸岛的主要组成部分。除东沙群岛外，西沙、南沙、中沙群岛现隶属海南省三沙市管辖。1959年，我国在西沙群岛的永兴岛设置了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处。1988年，海南建省，将这些岛礁及附近海域划归海南省管辖。2012年6 月，国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级市三沙市，管辖西沙、中沙、南沙群岛的岛礁及其海域。 　　你必须是一个脚踏实地的实干家，不要因为西沙的美景和舒适而留恋在那里。你必须把工作重心放在南沙，如果你不去那里，它将有可能被丢掉。你更不能坐镇三亚，遥控指挥，就像一些边远地区的领导一样。如果那样做，我们会失望。 　　不必高调，不必召开新闻发布会，默默地在南沙施展你的抱负、你的毅力、你的才华。南沙群岛有200多个岛屿、沙洲、暗沙、暗礁、暗滩，现在我们占据的都是被海水淹没的暗礁和暗沙，比如永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、南薰礁、美济礁等。这样的地方南沙太多了，你可以选择一些重要的暗礁和暗沙来实行你的规划建设，比如建潜水中心、旅游休闲中心、海洋生态馆、生态保护区、科研基地等等，甚至可以修建监狱。 　　你必须经常到国家发改委争取项目和资金，因为你的辖区需要建设一系列重大工程：建码头、修机场、修防波堤，这些都需要钱。人造岛、海洋渔业基地、风力发电厂、太阳能电站、潮汐能电站……三沙市有着天然的资源和独特的优势来实施这些项目，为三沙市争取资金意义重大。 　　你需要前往国资委，让它们的几大石油公司去三沙打井采油。你的辖区内已经竖起了一千多个采油井架，但没有一个是中国的。我和一位专门研究南海石油的专家聊过，他说南沙是中国的第二个大庆，石油和天然气的蕴藏量大得惊人。你若在南沙为中国人竖立几口油井，所有的中国人都会感谢你。 　　你应该是一位海洋法专家，需要了解由1982年联合国海洋法会议通过，并于1994年生效的《联合国海洋法公约》，因为我国已于1996年批准了该公约。你应该知道，这个法律对你是不利的，它极大地鼓舞了周边国家侵占你所在辖区的信心和勇气；它还承认沿海国可以有24海里的毗连区和200海里的专属经济区——以此为借口，这些国家将他们的海洋领地界线纷纷推进到你辖区内的核心地带，因此，你辖区的一部分就与这些国家声称具有主权的部分有了重叠。即，除你之外，还有多个国家也在管理你的辖区。你应该了解这个法律，以便知道这些国家是错误和狂妄的。因为这个法律承认沿海国签署法律之前的历史性权利，新产生的权利不能侵害已有的权利。你辖区的界线，就是我国地图从上个世纪30年代起就标注在南海的九段线，这九段线画出了你的历史性权利。 　　你还得为你辖区内一些淹没在水下的土地争取权利。你一定非常理解“三沙”的含义——西沙、中沙、南沙。当你下基层视察时，你能看到西沙群岛和南沙群岛，这两个群岛有许多露出水面的岛屿、沙洲。但你看不到中沙群岛，因为中沙群岛全部在水下(黄岩岛除外)，即使在低潮时，它们也距离水面5—30米。我们的渔民称这种水下的土地为暗沙。这里的海水清澈，渔民可以清清楚楚地看到水下的珊瑚丛林、游动的鱼群、附在礁石上的各种海参或是鲍鱼，还有味道鲜美的鲜贝。他们可以潜下水去，把这些珍稀的海产捕捞上来——这是三沙市的渔民独特的捕鱼方式，他们的祖祖辈辈也是这样做的。对他们而言，这种水下土地的重要性，并不亚于那些露出水面的岛屿。因为如果是岛屿，渔民只能在它的周边潜水捕鱼，但在中沙群岛这种被称为暗沙的水下土地上，渔民潜水捕鱼的地方，既可以是暗沙周边，也可以是暗沙之上。这样你就可以理解：为什么高潮时只有一块石头露出水面的黄岩岛叫“岛”，而全部在水下的中沙群岛却叫“群岛”。因为对渔民来说，水上水下都一样，水下的岛礁甚至更重要。可以这样说，岛屿是他们的居住之所，暗沙则是他们的劳作之地。 　　但是如此重要的劳作之地——暗沙，在《联合国海洋法公约》中却什么都算不上：没有任何法律地位，因此也没有任何权利。言外之意，那里是公海。按照这种法律，你所管辖的市就得叫“二沙市”。在这个问题上你不能妥协，必须反对。因为不仅仅是中沙群岛，你辖区内的大部分土地都是这种上面覆水的暗沙，或者覆水更深的暗礁和暗滩。这样的领土，我称之为“浅水高地”。 　　因此你面临的任务十分艰巨，要么把中沙划入你的内水或领海范围，要么不理睬这种所谓的国际法。你可以请求国家最高元首发布主席令：把这种土地——暗沙、暗礁、暗滩，全部算作中华人民共和国的领土。 　　你有榜样可寻。《尼加拉瓜宪法》中的第五条声称：国家领土的范围包括邻接的岛屿、底土、领海、大陆架、淹没土地及同温层空间。他们的领土包括“淹没土地”。一些珊瑚礁岛国则采取了另外的方式保护这种淹没领土，他们的领海范围以圈来划定。如马尔代夫就是画一些不规则的圈，将这些淹没的土地画进圈内，圈内一切领土都属于本国，就像我们的九段线。 　　你可以很骄傲，因为你的辖区面积广大。200多万平方公里的海域，占全国陆地面积的1/4，全中国没有哪个省区的面积比你的辖区更大，更不用说地级市了。甚至把浙江、江苏、山东、安徽、河北、河南的面积加起来，也无法与你的辖区面积相比。 　　但你必须谦虚，因为你的人口太少。按照民政部设立各级行政区的人口标准，你的建制应该是村。地级市政府驻地的常住非农业人口需大于20万，三沙市政府驻地永兴岛面积约2.1平方公里，按每平方公里1000人算，也只能容纳2100人。将三沙市设为地级市，显然是突破常规的特例。其实三沙市可以理解为中国的一个特别行政区，这个行政区的使命是彰显主权。所以你的重要职责不是一般行政区那种负责辖区内百姓的生活，而是服务于全国。因为全国只有一个城市位于赤道热带，只有一个城市几乎全部由珊瑚礁建造，只有一个城市的全年平均温度为26—28℃，也只有一个城市拥有永远碧蓝、能见度在20米以上的海水，那就是你所管辖的三沙市。你是如此独特，你是一个不亚于香港和澳门特首的特别行政区行政长官，中国需要你。 　　你得有很强的生态环保理念。你面临的是一场重建生态系统的光荣使命。这些年来，由于你的辖区一直是争议地区，因此各国都鼓励和补贴渔民在这片海域疯狂地捕捞作业。现在，这些地方的渔业资源已近枯竭：珊瑚大面积死亡，一种专吃珊瑚的长脊海星大肆泛滥，因为它的天敌——凤尾螺被捕捞殆尽，珊瑚礁的生态系统已近崩溃的边缘。因此，如果你能肩负起重建珊瑚礁生态系统、恢复三沙海洋生态的使命，在三沙市划出一些区域来建立海洋生态保护区或者珊瑚礁国家公园，你会赢得国际社会的尊重。 　　最后我要说的是，你要有足够的思想准备，准备可能出现的局部战争。从历史的经验看，西沙和南沙的一些岛屿都是通过战争才重新回到祖国怀抱的：西沙的几个岛礁是由1974年的西沙之战才回到我们手中；南沙的几个岛礁是通过1988年的3·14海战才得以进驻。 　　18年前，我们同美国一家公司签订了合同，共同勘探南沙万安滩附近的石油，合同签订仪式在人民大会堂举行。但当我们的勘探船在万安滩海面作业时，越南的几艘武装船只加以阻扰，对峙了三天三夜，最后以我们的勘探船只接到撤回指示结束。从此，南沙海面再也没有出现过中国的石油勘探船只。这18年，南海周边几个国家纷纷成为石油出口国。 　　作为三沙市市长，你必须考虑：假如你再次开始石油勘探，或者在一些岛礁上施工，周边国家武装船只的阻挠定会出现，你会怎么办？你会让18年前的那一幕重演吗？