中国农村小规模学校也可以“小而美”

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中国农村小规模学校也可以“小而美” 时间：2012-07-14

该到反思之际。 　　自2001年中央政府发布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，农村地区教育资源布局调整迄今已有十余年时间。 　　大规模的撤点并校在优化农村教育资源配置、改善办学条件同时，毋庸讳言，也造成许多问题，令本已处于弱势地位的农村孩子及家长背负上更多重担。 　　多位学者的调研均显示，大规模的撤点并校使农村孩子就近入学难、上学路程变远；同时，保障滞后又造成走读学生上学时间过长、存在安全隐患、寄宿学生寄宿条件差以及增加农民经济负担、并入学校班额过大等问题。 　　如何化解中国农村学校大规模撤并后出现的种种痼疾？中央政府与地方政府在政策调整中各自应扮演怎样的角色？ 　　为此，本报记者专访了长期研究农村义务教育布局调整的华中师范大学教育学院副院长雷万鹏教授，他同时也是教育部“农村义务教育保障机制评价体系及实证研究”课题调研组专家。在雷万鹏教授看来，中央和省级政府应尽快实施“教学点及小规模学校振兴计划”，向小规模学校投入更多资源。 　　《21世纪》：对于农村学校大规模裁撤，你有观点认为2001年后是“政策型调整”起主导作用，而非此前因适龄人口减少的“自然型调整”。我们也注意到，在此轮撤点并校中，地方政府尤其是县一级政府有着强烈的冲动。 　　雷万鹏：的确，新一轮学校布局调整政策实施以来，可以看到有些地区为了追求教育规模效益，大量撤并教学点和村小，引发了很多问题。教育部对此也多次下文“纠偏”，收效却并不明显，没办法阻挡各地轰轰烈烈的撤校潮。这说明，在中央与地方政府博弈中，中央政府仅仅通过政策规范，已经很难从根本上遏制地方政府盲目撤并学校的行为。 　　《21世纪》：这是不是就意味着中央政府对此已无计可施，找不到有效方法来约束地方政府的行为？ 　　雷万鹏：这种看法太悲观了，其实中央政府还是有很多事可做的，最核心的是重新调整中央与地方之间的财权与事权，使其更加匹配。在现行的“以县为主”管理体制下，中央及省级政府应在方针制定、督导评估、财政拨款等方面，加大对地方政府学校撤并行为的影响和约束。我个人建议，基于小规模学校大量被撤并的事实，有必要由中央和省级政府实施“教学点及小规模学校振兴计划”，对于必须要保留的教学点和小规模学校实行倾斜性政策，在教师配置、经费拨付、教学管理、校舍维修改造等方面给予更多支持。 　　《21世纪》：这里提到的“小规模学校”是什么概念？是指在校生数量还是其他标准？ 　　雷万鹏：所谓小规模学校，并没有一个严格的界定。不过，参照国际经验和中国教育发展实际，我个人倾向把100人作为判定标准，这样的学校多分布在经济落后、交通不便、人口密度小的农村地区。其实美欧发达国家也有小规模学校，大多办得不错，相比那些大规模学校而言，还具有一些独特的优势。比如，在学校组织方面，由于小规模学校管理层级较少、运转灵活，所以师生之间更具凝聚力，教师更易于因材施教，能及时有效地回应学生的个性化需求。在发达国家，小规模学校往往意味着“小而美”。相反，中国农村的小规模学校则往往成为“小而差”的代名词，意味着办学资源匮乏，教育质量低下。 　　《21世纪》：什么原因导致中国农村小规模学校发展落入“小而差”的陷阱？ 　　雷万鹏：我认为根源还在政策制定者对农村小规模学校的定位偏差，决策者普遍认为小规模学校就是差学校。这就导致农村小规模学校在基础设施建设、公用经费保障、教师配置、教育质量监控等方面缺乏有力支持，由此进一步凸显小规模学校的发展劣势。 　　从国际经验来看，适宜的政策环境是小规模学校优质发展的关键因素。在美国、韩国、日本、印度等国农村小规模学校发展历程中，经费保障是推动农村小规模学校发展的主要政策工具。以美国为例，它建立起促进农村小规模学校发展的财政分担机制。联邦政府实施“农村教育成就项目”，以提高农村小规模学校和贫困学校的发展能力；州政府则通过设立经费投入的底线标准，对农村小规模学校提供额外补助，并按小规模学校近三年中最高学生数予以拨款。 　　其实我们国家也有过相关规定，2010年11月财政部就提出对不足100人的农村小学、教学点按100人核定公用经费补助资金。不过，很可惜的是，地方往往利用这个政策来钻空子，采取虚报学生数的方式套取国家专项资金。 　　《21世纪》：除了资金之外，中国农村的小规模学校发展还存在着师资匮乏的问题。我在地方采访时发现，现在无论是免费师范生、资教生还是代教老师，一般都不愿意下到偏僻的乡村小学，而是想尽办法往县城学校里涌，如何解决这个问题？ 　　雷万鹏：这就要求中央政府能够实施倾斜性的师资保障政策，以吸引优质师资进入农村小规模学校。比如，国家可以在优秀师资的配置上，划定一定比例优先保障小规模学校需求。同时，还应改善农村小规模学校教师的社会经济地位，在工作条件、津补贴、食宿条件等方面提供有力保障。而在教师培训方面，我建议国家应强化对农村小规模教师的在职培训，可以在“国培”计划中单列一定指标。

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