信用报告：诚信教育的“杠杆”？

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信用报告：诚信教育的“杠杆”？ 　2013年06月04日　 作者：郝文婷　

付业兴 绘   　　“日前，由内蒙古信用信息管理中心出具的大学生信用报告正式启用，这是全国首个正式启用的大学生信用报告。 　　大学生信用报告包含哪些内容？能否在招聘时为企业提供参考依据？使用是否免费？如何差别化对待守信和不守信学生？记者日前进行了深入采访。” 　　大学生信用报告出炉遇尴尬 　　这份报告是谁出具的，有权威性吗？这份报告对学生就业会不会有不良的影响？这个机构是什么性质？他们会不会利用学生的信息谋私利？ 　　“我们建立大学生信用档案、使用信用报告的初衷，就是鞭策大学生树立诚信意识，同时，为企业招聘提供参考依据，比如防止履历造假、提供个人信用状况、通过行为轨迹的记录为个人品行鉴定提供依据等。”内蒙古信用信息管理中心主任张文清介绍说。 　　“为企业招聘提供参考依据、鼓励学生讲诚信”，按照大学生信用报告建立初衷，这份由专门机构出具的个人信用报告，是服务于企业，推动学校诚信教育的，对企业、学生、学校三方都有利。但在采访中，记者了解到，对于这份初步启用的信用报告，作为使用这份报告的企业和学生，其实对此都很陌生，并且似乎并不热衷。 　　“发现大学毕业生履历造假，就我们现在的招聘工作而言，还不算难题。”生命人寿内蒙古分公司人力资源部经理白莹告诉记者。她解释说：“现在确实有些学生为迎合企业，在个人履历中，会在社会实践或者在校任职方面有造假，但在面试中，我们会通过让他对某项实践活动或者任职期间组织的活动描述来辨别。企业招聘，会根据岗位需求设计一系列初试、面试、笔试等程序来考核应聘者的实际能力。” 　　内蒙古大学毕业生就业指导中心的刘雪峰老师告诉记者，现在除了公务员考试或大学生入伍等录取中有政审环节，来学校调查学生在校情况外，其他招聘、招考单位很少有专门向学校核实学生简历信息或个人品行情况等。 　　“就这份报告目前所呈现的内容来看，似乎和学生个人简历的内容没有多少区别。仅‘在校不良记录、助学贷款情况’这两项内容不足以体现一个学生的信用情况。”呼和浩特民族学院学生工作处处长王玉玲在查看了大学生信用报告模板后说。她解释：“目前学校对学生失信行为的记录仅仅是一些严重的违纪行为，而就助学贷款的还款情况而言，学生在校期间还没到还款期，学生毕业时你看不到这方面的信用情况。” 　　“这份报告是谁出具的，有权威性吗？”“这份报告对我们学生就业会不会有什么不良的影响？”“信用报告就是针对我们助学贷款还款情况的吗？”在对学生的采访中，大多数人对这份报告首先都是质疑和不理解。 　　“这个机构是什么性质？他们会不会利用我们学生的信息谋私利？”“会不会泄露学生个人隐私？”采访中，记者了解到，作为提供学生基本信息的校方，同样有很多顾虑。 　　通过采访，记者了解到，大学生信用报告启用之初，所遭遇的各方都不买账，首先是源于大家对这份报告的不熟悉，而对于出具该报告的内蒙古信用信息管理中心这个机构，大家同样陌生。

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信用报告的信息如何采集？　　如果这份大学生信用报告，有来自金融、民政、交通等学校之外其他部门对其本人情况的真实记录，那对于我们招聘工作就具有很大的参考价值了。
　　记者了解到，内蒙古信用信息管理中心是内蒙古自治区政府批准成立的社会团体，但目前没有明确的主管或监管部门。根据内蒙古信用信息管理中心的机构介绍，该机构成立于2011年3月，是承担政府职能的非营利性组织，主要职能是征集、加工、分析并建立全区公民、法人信用档案。
　　建立法人和公民信用档案数据库，是信用信息管理中心一项基础工作。2012年3月开始，内蒙古信用信息管理中心在公民信用档案数据库的建立中，首先对重点人群的信用信息进行征集，重点人群包括律师、会计师及大学生。
　　5月29日，记者在内蒙古信用信息管理中心看到一份编号为201300001的大学生信用报告，报告出具日期为2013年5月21日。这份报告是内蒙古大学2008级学生李硕的信用报告。
　　“基本信息、教育经历、学习成绩、在校任职记录、社会实践、资格证书、在校优良记录、在校不良记录、助学贷款”，打开报告，记者看到这份报告分为两个部分，第一部分是关于学生情况的一个表格，内容包括以上9项内容。
　　“这些内容，基本都是我自己填的。”李硕看着报告的内容告诉记者。信用信息管理中心征信处的工作人员告诉记者，一般出具一份报告需要两周时间，申请人提出申请后，征信处通过数据库查询，调出学生基本情况，然后还有一个入校调查的环节，以核查信息。
　　“经评委会评定，该生品学兼优、诚实守信。在学习方面，积极主动取得了优异的成绩，在日常生活方面，为人诚信，在校期间并没有重大失信行为，无论从思想道德、或者是责任义务等方面均表现良好。特认定该学生信用状况良好，望在以后的工作中取得更加优异的成绩。”这是报告的第二部分：结论性信用报告，也是信用信息中心评价处依据学生情况所做出的信用评价。
　　这样一段描述性的评价，看似平常，但却是大家最为关注的。“对一个人信用情况的评价标准是什么？”这是记者在采访中大家的疑问。
　　“我们依据的就是这本《内蒙古企业信用评价标准汇编》，但现在我们正在修订部分内容，其中包括个人信用评价标准。”评价处工作人员告诉记者。据介绍，因为国家目前对于企业、个人信用评价没有统一的标准，内蒙古信用信息管理中心同样也在摸索中。记者看到，这本《内蒙古企业信用评价标准汇编》是2008年由内蒙古企业信用商会编印的，其中关于个人信用评价的制度有“个人信用档案管理规则、个人诚信级别评定规则”等两项内容。
　　“由于我们征信范围依然有很大缺口，与个人信用息息相关的好多的社会行为还没有征集到，甚至是没有记录，因此，我们正在修订个人信用评价标准，将不再以等级呈现，而是用描述性的语言来表达，以供使用信用报告的相对人参考。”张文清说。
　　信用信息管理中心的工作人员告诉记者，大学生信用报告的使用程序分为两种情况：一是大学生本人凭身份证等有效证件，依申请免费查阅领取本人信用报告；二是大学生的相对人，即需要其信用报告的招聘或招考单位，在其本人授权同意后方可查阅，但招聘或招考单位是要付费的。
　　“这些数据是谁提供的？”采访中内蒙古农业大学一名大三学生的疑问代表了很多人对信用报告数据来源的真实性的质疑。
　　“大学生信用报告的信息主要来源于学校，但也有来源于我们征信范围内其他部门的信息。”张文清说。
　　采访中，由于一直没有遇到主动申请出具信用报告的案例，记者也没有看到一份涵盖其他部门信息的大学生信用报告。
　　“如果这份大学生信用报告，有来自金融、民政、交通等学校之外其他部门对其本人情况的真实记录，那对于我们招聘工作就具有很大的参考价值了。”白莹说。

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大学生信用报告约束力有多大　　通过这样一个报告鞭策大家讲诚信，在做出失信行为前就应该想到，这次失信了，将来是要付出成本的，一个人知道了失信成本，心里就有了底线。
　　其实，根据目前大学生信用报告所呈现的内容和建立初衷来看，它与我们目前公众所熟知的主要适用于经济生活的“信用报告”相比，更趋向于是一份“大学生的诚信档案”。
　　“我们就是想通过这样行为记录的方式，对大学生进行诚信教育。”张文清说，“对失信行为的记录，也不是通过一个行为就否定一个人，而是通过这样一个报告鞭策大家讲诚信，在做出失信行为前就应该想到，我这次失信了，将来是要付出成本的，一个人知道了失信成本，心里就有了底线。”
　　张文清也介绍说，目前大学生信用档案对于学生违纪行为的记录，也只征集一些严重的违纪处分，对于学生所受警告、严重警告等处分是不记录的。
　　“说实话，如果知道有这样一份档案，对我是会有约束力的，做一些事的时候会有所顾忌。”内蒙古师范大学电子信息工程专业大四的学生李浩坦言。他告诉记者，印象中填过一份信用信息征集的表格，但一直都不知道这个有什么用。
　　张文清介绍说，该中心计划在2013年秋季开学时，向所有高校新生发放“告知书”，告知学生从入学起，其本人有关诚信的行为都将被记录。
　　“通过对学生的行为记录，形成学生的诚信档案，这应该是一种很好的诚信教育方式。”王玉玲说，“过去我们学工处曾专门开会讨论过要尝试这样的方式，但如何对学生的行为进行全面记录，这是一个大难题。记录不全面，就会影响评价结果的公正，所以一直没有实践。”
　　采访中，记者了解到，内蒙古部分高校也正在进行通过建立“大学生诚信档案”的方式，探索学生诚信教育的新途径。早在2006年，内蒙古大学就开通学生诚信管理系统，希望通过对学生学习、经济、生活诚信的记录，形成学生的信用档案，潜移默化中培养学生诚实守信的道德观念和法制思想。记者登录该系统后，看到“学生诚信”栏目下有“学生基本情况、学生日常生活信息”两部分内容，“学生日常生活信息”包括学生的奖励情况、惩罚情况、素质拓展记录、资助及在校活动信息等内容，其中学生评优、申请奖助学金、贷款和勤工助学等方面从申请到审核，到结果都有详细的记录。内蒙古大学团委（学工处）助学贷款科教师王烨辉告诉记者，经过几年的实践，该系统已经成为学校了解学生、与学生交流的重要平台，但与系统设置的初衷相比，想真实记录学生学习诚信、经济诚信、生活诚信，最大的难题就是：谁来记录学生的这些信息，才能保证信息的全面和准确？
　　其实，如何对学生的行为进行全面记录？同样也是内蒙古信用信息管理中心的难题。采访中，记者了解到，内蒙古师范大学目前已为该中心提供了大四和大一年级全部学生的信息，但对于学生的违纪行为的信息没有提供。根据教育部颁发的《普通高等学校学生管理规定》，高校学生在受到处罚之日起一年内如果有改过的良好表现，可以申请撤销处罚，所以学生的违纪行为记录，各高校都是在毕业时，鉴定是否要记录在档案中。
　　内蒙古师范大学学生工作处负责征集学生信用信息的乌力吉老师告诉记者，学校现在只能提供学生的基本信息，如果按照该中心的要求，核实和持续更新学生的信息，现在学校很难做到。他说，本学期，学校将内蒙古信用信息管理中心提供的学生信用信息征集表的电子版，发至每位学生，要求学生填写并报送，全校2万学生的数据收集起来，耗时两个多月。记者在采访中了解到，同内蒙古师范大学一样，高校为信用信息管理中心提供的学生信息基本都是学生自己填写，学校只是收集没有审核。
　　“我们现在就是先把大学生信用档案做出来，下一步会不断完善、充实信息内容。”张文清说。据介绍，大学生信用档案是指新生入学至毕业后两年内的主要行为记录，两年后，信用档案会自动转为“公民信用档案”。

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多部门“试水”公民信用档案建设　　内蒙古这份大学生信用报告启用之初所遭遇的种种质疑，也正折射出了我国社会信用体系建设存在的诸多难题。
　　2011年11月19日，国务院召开常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。
　　内蒙古这份大学生信用报告启用之初所遭遇的种种质疑，也正折射出了我国社会信用体系建设存在的诸多难题。比如对于信用评价，尤其个人信用评价缺乏科学规范的标准体系；如何形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力。
　　就内蒙古而言，除了内蒙古信用信息管理中心作为一个独立的征信单位，也还有其他单位在做信用体系建设工作。2013年，自治区政府明确内蒙古社会信用体系建设由中国人民银行呼和浩特中心支行和自治区发展与改革委员会共同负责。
　　据内蒙古信用信息管理中心介绍，该中心所建立的信用信息数据库分为法人数据库和公民数据库两部分。截至2013年5月31日，该中心已向全区23所大学征集到学生信用信息79930份，该中心计划未来2年内，将全区在校大学生的信用档案全部建立起来。（记者 郝文婷）

　　观点

坚持公益性是好事办好的关键

　　现在，我们国家在诚信管理、诚信教育方面还没有一个完整、系统的体制、机制。目前金融系统的信用体系建设得还比较好一些，对信用失信的一些行为有制裁的措施，但对公民个人的失信行为只有一些部门的业务规范，比如学校在科研工作方面的学术道德建设，但是制度的执行力度和效力同样有待提高。
　　信用不是与生俱来的，也不能仅仅靠道德教化，还需要社会信用体系来维护。为学生或者公民建立信用档案，通过行为轨迹的记录，让讲诚信这种道德约束走向制度约束，让人对失信成本心有所畏，人人树立诚信意识，这是一种很好的方式。但对一个人社会行为的评价，衡量标准怎么确定？这个很关键。另外，建设、评价和监督的主体是谁？更为重要。
　　首先这样的机构应该是公益性的，这是这件好事办好的关键。比如这样的机构应该是由政府投入、管理和考核，如果是社会团体，也应该有相应的监管部门来保证其公益性，将来一旦老百姓需要查阅自己的诚信鉴定或档案，该机构应该是免费提供的，既不能向个体收费，也不能向使用诚信档案的具体工作单位收费，这样的体系建设应该是服务老百姓的，而不是给老百姓增加负担。
　　对学生开展诚信教育，是高校的一项常规教育活动，比如新生入学教育时，都会有加强基础文明建设的内容，其中就包括诚信教育；针对有助学贷款的学生，请银行系统的专家开专题讲座，让学生了解不按时还贷会将会给个人的经济行为带来哪些危害等。同时也有制度约束，比如对学生的奖惩机制。就奖励机制来说，国家奖学金、励志奖学金、困难学生的补助等在评定的过程中，就有对学生思想品德、日常方面的考核，比如对困难学生的补助，学校会根据学生的日常消费、在校就餐情况等来考核，各类奖学金的评定就是引导学生认认真真学习，通过自己的努力取得优秀的学业成绩，这些是对学生的一种诚信约束。同样，各高校都有详细的处罚机制，对考试作弊、盗窃等违背社会公德的举止和行为都会给予相应的处理。此外，每位学生都应有一份毕业生鉴定表，每位学生在入学的时候都有一张毕业生登记表，在这个表中就有班级的鉴定，是团支部、班委会对每个学生的一个民主评议，还有学院的一个评价，这就是班级和学校对学生的一个综合的评价，档案中还有学生的成绩单、获奖情况、好人好事等良好行为的记录，也包括一些违纪的不良行为的记录。
　　目前学校诚信教育最大的难题就是全社会没有一个良好的诚信环境，这极大地影响了学校诚信教育的效果。学生在社会上接触不诚信的事件多了，会影响、甚至颠覆他的价值观。而诚信环境的建设应该是一个自上而下的过程，政府、企事业单位先诚信，老百姓才能诚信；大人诚信，孩子才能诚信。（单和盛 作者系内蒙古师范大学学生工作处处长）

   【相关链接】

欧美发达国家的社会信用体系建设

    发达国家社会信用体系建设主要有两种模式：一是以美国为代表的信用中介机构为主导的模式；二是以欧洲为代表的以政府和中央银行为主导的模式。

    美国模式

以美国为代表的“信用中介机构为主导”的模式，完全依靠市场经济的法则和信用管理行业的自我管理来运作，政府仅负责提供立法支持和监管信用管理体系的运转。在这种运作模式中，信用中介机构发挥主要的作用，其运作的核心是经济利益。

    欧洲模式

以欧洲为代表的“政府和中央银行为主导”的模式，是政府通过建立公共的征信机构，强制性地要求企业和个人向这些机构提供信用数据，并通过立法保证这些数据的真实性。在这种模式中，政府起主导作用，其建设的效率比较高。