中美校长权力的对比与思考

管季超.

中美校长权力的对比与思考

- 作者：魏伯河    文章来源：人民网论坛

近读《网易论坛-时事论坛》里的一个帖子：《走马观花－我所看到的美国学校管理中的有趣现象》，作者是位老校长，讲他去美国考察交流所见到的美国教育里的有趣现象。我读后感到的却不是“有趣”，而是震撼和深思。这里谈一谈我对校长权力问题的思考。 中国的校长总是叹息自己的权力太小，以至于许多心愿无法实施。主要无非两点：一是钱不够用，不能敞开收费，开支要经过审查；二是用人权力受限，想要的进不来，不想要的也难以辞退。我担任过中学的校长，也曾有过类似感叹。 对比美国学校的校长，才发现中国校长的权力比美国的校长，原来要大许多倍。 先比较一下财权方面： “学校没有公车也没有接待费用的预算，接送我们使用的是校长自己的车辆，请我们吃饭都是校长自己掏钱。”出国访问更受制约：“我们多次邀请美方校长到中国访问，校长总是回答说学校没有这笔预算费用。我们充满豪气的说：美方校长访问中国的全部费用都由我们包了。 然而美方校长根本不领这个情。美方校长告诉我们：中美学校双方的合作项目，是学校向学区申请了专门的费用预算的，中方学校和中方学校的学生是项目的收益人；如果美方校长接受了中方学校提供的经费访问中国，就涉及向项目收益人收取了利益（通俗的说，就是中国人所说的“回扣”）。在过了几年以后，校长夫妇自费到中国旅游才顺道访问了我们学校。” 这是中国的校长们不可想象的。接待国外贵宾，出访友好学校，都是很正当的开支，在我们看来。而在世界首富的美利坚合众国的学校里，竟然无法支出，不去亲见的人谁也无法相信。 再看人事管理权限： “校长没有扣罚教师工资的权力，也没有经费可以奖励教师的工作表现，在这里工作的教师都是具备专业素质和敬业精神的，学校更加注重教师整体的表现”。在美国的中小学校里，“校长没有使用经济上的奖惩手段管理教师的权力，也没有解聘教师的权力。” 这样说来，在人事管理上，美国校长的权力比起中国校长的权力来，也要小很多。连奖罚权都没有，怎样调动教师的积极性？怎样体现改革精神？然而，通过文章中其他部分的介绍，美国教师的专业素质、敬业精神都是很强的。现阶段中国校长，对此肯定也要大为惊诧，这样受制约，还算是校长么？ 无论中国的校长如何难以理解，却必须承认一个基本事实：美国的教育不仅不比中国落后多少，反而比中国教育要发达很多。 如此看来，管好学校的关键并不在于校长拥有多么大的生杀予夺权力，而取决于另外的因素。 校长权力是否越大越好，本来就是个问题。权力如果得不到有效制约，就会滋生腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，这是大家都认可的道理。中国的教育领域存在着严重的腐败现象，已是不争的事实。根本原因不在于校长的权力大小，而在于权力没有受到有效的制约。在美国那样的学校里，可以说，校长想腐败也难。 要解决中国教育领域里的腐败问题，效率问题，应该从机制着手，否则治标不治本，又何能解决“前腐后继”之患？ 校长如此，中国其他部门、单位当权者又何尝不是如此？