——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第一轮公开征求意见综述

管季超.

用群众智慧描绘教育蓝图

——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第一轮公开征求意见综述

2009-02-27

　　●第一阶段确定36个专题，第二阶段集中征求4方面20个重大关键问题意见
　　●各界人士发表意见建议210多万条
　　●农村教师队伍建设最受关注，文理分科赞成者反对者比例差不多
　　●这是中国教育史上民众参与度最高的事件
　　1月7日起至2月底，为制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），有关部门向社会各界开展第一轮公开征求意见工作。这是科学决策、民主决策的一次生动实践。
　　《规划纲要》是指导未来12年教育改革和发展的纲领性文件。党中央、国务院高度重视其制定工作，强调这是本届政府必须做好的一件大事，要求在制定过程中广纳群言、广集众智，充分听取社会各界意见，努力制定一个让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的高质量的《规划纲要》。
　　广开言路充分吸纳各方建议
　　为做好公开征求意见工作，有关部门专门成立了宣传和征求意见工作组，下设5个工作小组。参与《规划纲要》研究制定工作的数十位专家连续6次做客国家重点网站，介绍相关情况。中央主流媒体刊发评论员文章、专家文章，组织召开专家座谈会，开展主题征文等，引导社会各界积极建言献策，组织教育系统内部广大干部和师生员工建言献策。截至2月底，通过互联网网站、电子邮件、信件、征文、中央重要媒体等多种渠道和形式，社会各界人士发表意见建议210多万条。
　　第一轮公开征求意见工作分为两个阶段进行，第一阶段，根据前期调研，确定了36个专题，广开言路，请社会各界充分发表意见，提出问题。第二阶段，集中凝练了加强农村教育、深化教育教学以及管理体制改革、解决各级各类教育中突出问题、保证教育投入和健康发展等4个方面的20个重大关键问题，再次向社会公开征求意见，请社会各界针对这些问题出硬招、实招、新招。
　　公开征求意见工作组选派了40余名专业人员24小时不间断地收集意见建议，逐字阅读、逐条分析，并对意见进行整理，每天编发《〈规划纲要〉公开征求意见每日情况报告》，并对前3天、每周、半个月、一个月的意见建议进行综合分析，形成专业的分析报告，供有关领导及调研组、文本起草组的专家参考。
　　2月下旬，《规划纲要》工作小组办公室还分别召开“减轻中小学生课业负担”、“考试招生制度改革”、“加强农村教育”3场征求意见座谈会，现场征求专家、教师、学生、家长、基层教育工作者、网民等各方代表的意见和建议。
　　社会各界集中反映的焦点问题
　　各界人士提出的意见建议主要集中在如下一些问题：中小学教师队伍特别是农村中小学教师队伍建设；高中文理分科的必要性和可行性；如何减轻中小学生课业负担；考试招生制度改革；农村教育发展和农民工子女教育；如何发展学前教育；如何培养创新人才；解决义务教育优质教育资源分布不均衡、城市择校问题的办法措施；如何深化教育教学方法改革，注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神；如何改进高等教育质量管理，健全质量标准和质量评价制度。
　　在这些问题中，社会各界最为关注的是中小学教师队伍建设，特别是农村教师队伍建设。认为目前教师待遇低，尤其是农村教师待遇更低，生活保障条件差，城乡、区域、校际之间待遇不均衡，无法调动教师的工作积极性；认为教师素质尤其是农村教师素质有待提高，要加强师德建设，严格教师准入制度，采取有效方式对教师进行培训和继续教育。群众反映教师职称评定存在诸多不合理的问题，影响了教师教育教学，必须进行改革。
　　“高中取消文理分科的必要性和可行性”也引起了社会各界的广泛关注。赞成者与反对者人数比例不相上下。赞成取消文理分科者以大学教师和教育研究者为主，认为文理分科是教育急功近利与应试教育的产物，造成了人的知识残缺，不利于培养学生的综合素质，促进人的全面发展。反对取消文理分科者以高中生和家长为主，他们认为在当前的考试制度下，文理分科有利于减轻学生的课业负担，另外，反对者认为文理分科能够满足不同学生的学习兴趣和特长，有利于因材施教，培养专门人才，避免将偏科的优秀学生挡在大学门外。关于高中文理分科的具体建议包括改革大学招生制度、改革高中课程设置和学习方式，实行文科、理科以及文理综合科的三分法等。
　　民意与决策互动释放教改新信号
　　这次《规划纲要》的制定采取公开、民主、透明的方式，在文本出台前就问需于民、问计于民，先广泛征求社会意见，纳群言、集众智，充分体现了党中央、国务院以人为本、执政为民的作风和优先发展教育、建设人力资源强国的坚强决心。《规划纲要》的制定过程本身已释放出教育改革的新信号，民意与决策的互动将为今后的教育改革开辟清晰、光明的路径。
　　近两个月来，公开征求意见工作得到了社会各界的广泛响应。尽管恰逢春节假期，但各界人士的参与热情持续不断，意见收集过程高潮迭起。这是中国教育史上民众参与度最高、社会影响最广泛的事件，从10来岁的小学生到91岁的耄耋老人，从专家学者到普通百姓以及海外华人、留学生都积极参与其中。
　　大家普遍立足于推进教育改革和发展、办好人民满意教育、建设人力资源强国，提出了许多针对性强、有深刻思考、有独立见解的思想观点和对策建议。同时，不少人士希望《规划纲要》的制定能够进一步解放思想、实事求是，扩大参与面，倾听各方面的声音，努力增强《规划纲要》的群众满意度和可操作性。
　　第一轮公开征求意见画上了圆满的句号。按照计划，待《规划纲要》文本出台后，将公开发表《〈规划纲要〉征求意见稿》，请全社会提出修改意见。（记者 董洪亮）

摘自：《人民日报》2009年2月27日