为何中外官员的编制是如此悬殊？

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----读《加拿大的市政府里仅6名官员办公》后的思考

文/汪华斌

今天读了卞洪登推荐我看的《加拿大的市政府里仅6名官员办公》一文，顿时产生了一个思考；为什么外国官员的编制竟然如此之少，少到在我们一个600名官员都不够的政府里竟然只有6名官员；这才是真正的‘以一当百’了。

在卞洪登的这篇文章里，他写到“我在加拿大的考察过程中，专程前往该国西北部地区考察；并且重点访问了麦肯锡市这个依山傍水，绿树环抱的生态城市。使人难以置信的是，在这个美丽城市里市政府里；仅仅是一个拥有600平方米的办公楼和6个办公人员。他们分别是市长、城市经理、市长助理、市府大楼管理保安人员、外加一名内勤及一名外勤公务员”。对于这样的麦肯锡现象，实际应该是所有西方国家的共性；因为没有哪个西方国家会是臃肿的城市管理机构。

然而与西方国家相对应的是我们的管理机构，它从政府机关到事业单位和国有企业；全部是世界上最大编制的管理机构。如我们的一个三类城市的正副市长最少就有七位，再加上党委书记和副书记最少也有九位；我们一个城市的高级领导人就有十多人，而仅这领导人就超过了人家的实际管理者。再加上我们党政机关的庞大办公室和其它的专业管理机构，我们一个同等市的管理人员最少在600人以上。正因为如此，外国官员实际一人就相当于我们中国官员百人还多；这就是我们今天的社会，也是我们与西方国家管理机构的差异。为什么我们社会与西方国家的差距这么大呢，原来这还是国情的原因。

首先我们当官是以公款吃喝玩乐，而西方国家的公务员根本没有公款吃喝玩乐的机会，所以这就节约了时间和劳力。正因为如此，为了应付公款吃喝玩乐；我们的官员就需要额外增加。看我们现在的官员除了酒桌、牌桌、舞场和娱乐城外，还要经常性地到国内外风景区考查旅游；所以我们的官员是世界上最辛苦的官员，他们连休息时间都没有。如果再要是养几个情人的话，我们的官员连家都没有时间回了。因而说在中国当官是本人辛苦，日夜在公款吃喝玩乐；而家人辛苦，常年难见官员本人的面。也正是这种原因，我们官员的家属也要利用官员的权力来捞取自己的需要；这也是一种平衡的心理与行为。

其次是我们的权力越来越集中，因为市场交换中的‘权力等于个人利益’；再加上我们现在的权力是没有责任的权力，所以更没有人愿意放权了。因为我们的基础是全民所有制，所以履行权力是个人的行为；而责任的后果却由全民所有制承担。看我们社会国有企业破产了千百万，可没有一人因责任而坐牢；就连国际金融危机对我们社会的影响，最后也是老百姓自己承担；而当我们社会经济泡沫时，成果却是官员的。看我们国企高管们的千万年薪，就是因为与国际接轨收入的结果；而企业破产的责任却是全民的，这就是我们社会当官的好处。然而像加拿大麦肯锡这样只有一个市长的城市里，司机和书记员都是市长一个人；出了大小事情只能有自己一个人承担，根本无法推卸责任。所以我们社会的官员希望得到无穷大的权力，而国外的官员却在为有限的责任而奔波。

第三是我们社会的官员是上级领导任免的，所以这就是典型的官场定律；因为上级领导决不会任命比自己能力强的人担任自己的下属，于是本应该一个人能做的事只好用两个人来做；而这两个下属同样任命这样的助手，从而形成中国社会特有的现代塔式“官场病”。这种人浮于事的中国现象，使一些有能力的官员也无能为力；所以才形成加拿大的6个人，抵得上我们国家的600人乃至6000人。

第四是中国人多，而官员又是管人的概念；所以我们没有事也要这么多官。如我们现在的农村，全部分田到户而且免除全部税费；再加上农民自谋出路，所以农村干部实际是没有事的干部。然而现在一个村级组织的干部都超过10人，这就是我们社会的特色；因为是国家财政发钱，所以官员多多益善。

中国文化历史太悠久了，因为我们自古以来当官就是发财；所以我们当官除公款吃喝玩乐外，主要目标还是自己利益的得失；再加上我们社会不劳而获的人来越多，从而更加刺激官员关注自身利益；结果越来越多官员的社会总有没有人干的事，于是只好继续增加官员的数量；从而使我们的官员达到了一个新的水平。

看来不是外国的官员比我们官员的能力强，而是我们的官员根本就不干事；所以我们社会才会官员增加的速度比什么都快。如果要想达到外国官员这样的编制，只有全面聘请外国人当我们社会的官了；因为人家的官员是干事的官，而我们的官却是吃喝玩乐的官。当然如果说我们不改变吃喝玩乐的职能，恐怕外国人当中国官也是人浮于事；这就是我们与外国官员编制悬殊的根本性原因。也正因为如此，我们现在的公务员竟然成为中国人就业的主要途径；而国外公务员有很多却是免费的服务人员。正是因为中国的官是享受的，所以才激励千军万马去挤这个独木桥。看来不是编制出了问题，而是我们自己的观念出了问题；这才是我们的官员编制不能与国际接轨的真正原因。


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神舟8号

如果要想达到外国官员这样的编制，只有全面聘请外国人当我们社会的官了；因为人家的官员是干事的官，而我们的官却是吃喝玩乐的官。当然如果说我们不改变吃喝玩乐的职能，恐怕外国人当中国官也是人浮于事；这就是我们与外国官员编制悬殊的根本性原因。也正因为如此，我们现在的公务员竟然成为中国人就业的主要途径；而国外公务员有很多却是免费的服务人员。正是因为中国的官是享受的，所以才激励千军万马去挤这个独木桥。看来不是编制出了问题，而是我们自己的观念出了问题；这才是我们的官员编制不能与国际接轨的真正原因。