中小学教科研发展性评价的建构

管季超0712

中小学教科研发展性评价的建构

　

浙江省嵊州市教育科学研究所
史林波

　

　　嵊州市教科所1995年8月成立，与兄弟县（市）基本相同，至今已走过了近十五年的历程，基层中小学、幼儿园的教育科研工作经历了发动、萌芽、初创、形成和发展几个阶段，从无到有，从小到大，从无序到有序，逐步形成了一定的运行规范。但由于学校教育科研发展的时间不长，再加上传统教育观和评价观的影响，城乡之间、区域之间、同一地区不同学校之间存在着教科研发展不均衡的现象。为改变这一现状，我市作了六年的实践与研究，现将课题研究的实施步骤、成效分析及实践体会展示如下，供同行商榷。
　
　　一、实施步骤
　
　　（一）准备试行阶段（2003．10-2005．8）
　　1．调查科研现状，编制评估细则。通过问卷、座谈和走访等调查方式了解嵊州市中小学教科研工作的现状及存在问题，及时召开全市分管校长或教科室主任会议。研讨、编制《嵊州市中小学教科研工作星级评估细则》（试行稿）（以下简称星级评估细则），评估指标包括组织领导、教科室建设、教科研活动、课题管理、教科研成果和附加分等六个方面，有21条细则，基本分100分，附加分15分。
　　2．制订实施意见，试行评价流程。建立嵊州市教科研学习探究组，召开正副组长会议，商议确定《嵊州市中小学教科研工作星级评估活动的实施意见》（以下简称星级评估实施意见），明确星级评估的指导思想、评估对象、评估等级、认定条件、变更方法、操作程序和注意问题。一是下发了《关于开展嵊州市中小学教科研工作星级评估活动的通知》的文件。二是学校自评，确定等级后提出申报。要求评估学校，对照《星级评估细则》分类整理档案资料，并将学校自评结果和申报等级报送嵊州市教科所。三是组织同伴交流互评和实地考察抽查复评。四是集体讨论进行综合评定。五是召开全市教科研工作会议，公布2005年嵊州市中小学教科研工作星级评估结果，并举行教科研结对帮扶学校签约仪式，有计划地开展嵊州市中小学教科研结对帮扶活动。
　　（二）申报实施阶段（2005．9-2007．12）
　　1．查阅文献资料，办理申报手续。我们通过浏览国内外有关中小学教育评价的文献资料，至今还没有发现对基础教育教科研进行发展性评估的报道，可能在我国还属于空白点。 2005年10月，我市根据《浙江省教育科学规划课题管理办法》的要求，总结前阶段的试评经验，撰写了《构建基础教育教科研发展性评价体系的实践与研究》的方案，办理申报、评审手续。2006年1月正式被列为浙江省教育科学2006年度规划研究课题。（浙教科规办[2006]2号文件，课题编号SC595）
　　2总结试行经验，规范运行程序。一是建立评估小组。评估小组由市教科所和市教科研学习探究组人员组成。组内既有高中、初中、小学和幼儿园等四个不同学段的代表，又有市属学校、乡镇(街道、经济开发区)中心学校不同区域的代表，他们都是学校教科研工作的分管副校长或教科室主任，具有丰富的教科研管理经验和实践能力。二是组织实地考察和集体复议。评估人员通过材料审核、实地考察、听取汇报、测评和征求意见等步骤对申报单位进行综合评定，并将评价结果及时反馈给评价对象。三是确定市教育科研基地学校。将四星级及其以上的学校确定为市教育科研基地学校，充分发挥这些学校的示范、辐射作用；对教科研基础较差的学校开展城乡结对帮扶、强弱互促共进的联谊活动。
　　（三）反思完善阶段（2008．1-2009．10）
　　1．调整评价方案，引领科研方向。为了更加科学规范地做好中小学教科研发展性评价工作，将2004年编制的《教科研星级评估表》和《教科研星级评估细则》合并成《教科研星级评估方案》。新制的评估方案一级指标有组织领导、科研管理、教育科研活动、科研成果与推广、办学特色及附加分等五个部分，二级指标10条，三级指标20条，评估要点50项。学校既可以选择教科研发展性评价方案指标体系中的全部内容进行年度评价，也可以选择其中的若干项指标作为学校阶段性工作任务进行自我诊断、自我整改，以使评价结果成为学校实现发展目标的决策依据。
　　2．反思存在问题，完善实施意见。2004年下发的《星级评估实施意见》，经过对2005-2007年中小学教科研工作星级评估结果的分析，全市中小学教科研有了长足的发展，但五星级人星难度过高，乡镇（街道、开发区）中心学校还缺乏对辖区内中小学教科研的管理力度。因此，2009年我们从三个方面作了补充和完善。一是提高起点，降低难点，扩大成果获奖面。二是增加学校教科研发展进度的纵向评价。三是实行乡镇（街道、经济开发区）中心学校和嵊州市教科所两级负责制。经过各个环节的认真评价，确认五星级学校5所、四星级学校12所，三星级学校19所，二星级学校34所，一星级学校5所。A等一发展快学校8所，B等一发展较快学校9所。今年8月，《中小学教科研发展性评价体系的构建与实施的研究》被评选为2008年浙江省教育科学规划研究课题绍兴市级评比一等奖的第一名。
　
　　二、成效分析
　
　　1．以评促建，沟通了小学、初中、高中学段间的和谐发展
　　中小学教科研管理的关键在于根据不同的功能，找到纵向管理与横向协调之间的平衡点。首先，“合纵”，构建教科研业务指导网络。遵循人才网络的运作规律，整合全市教科研主要骨干教师，组建嵊州市教科研学习探究组即教科研发展性评价小组，定期就教育教学中存在的问题进行研讨，合作开展课题研究，使之成为全市科研知识的指导中心、教育问题的会诊中心、优秀成果的推广中心和学校发展的评价中心。通过中小学教科研发展性评价，在全市形成了“高中→初中→小学→幼儿园”和“校长室→教科室→教研组或课题组→教师”这纵向管理的教科研工作网络。再次，“横联”，构建合作研究系统。组建以中小学、幼儿园教科研骨干教师为主的校际联动或校内跨学科互动的研究共同体，以课题为纽带，实行自下而上交互式的学术管理。教科研工作较好的学校与省内外名校建立研究联合体，优势互补，资源共享。市内校际间城乡统筹，充分发挥学习探究组和四星级及其以上龙头学校的示范和辐射作用。近几年来，在全市教科研基础较好或高学段教师主动帮助基础较差或低学段教师提升科研意识和科研能力已成为大家的自觉行动。如爱德外国语学校，倡导小学、初中、高中三部之间、同学科不同学部教师之间和同学部不同学科之间的三者合作，建立民主平等、合作共生的教科研新文化。黄泽中学发挥普通高中教育资源的优势、同周边的黄泽镇中小学结为对子，建立科研资源区域共享机制。合纵连横打破了小学、初中、高中不同学段之间的界限，达到了信息互通，资源共享、互学共进、和谐发展。
　　2．造峰填谷，促进了市区、集镇、山区学校间的均衡发展
　　首先，锦上添花。通过教科研工作的星级评估，对三星级及其以上有教科研基础的龙头学校进行重点扶植，优先保证了他们参加绍兴市及其以上教科规划课题的立项研究，优先推荐参加省、市教科研优秀成果的各类评比活动。其次，雪中送炭。市教科所专职科研人员深入农村边远山区如贵门乡、谷来镇、北漳镇等学校进行教科研知识专题讲座和业务指导，使这些偏远山区学校也获得了一定的教科研成果。第三，结对帮扶。确定20所中小学为绍兴市教育科研基地学校，建立教科研示范学校与薄弱学校的结对帮扶制度，形成了“市教科所→教科研学习探究组→教科研龙头学校→教科研帮扶学校”这梯级管理的辐射链。如逸夫崇仁教科研学习探究组，有崇仁镇、谷来镇、王院乡和竹溪乡的中小学16所，区域内构建了“逸夫小学（市区学校、五星级）——崇仁镇中心小学（五大集镇、四星级）——谷来镇中心小学（六个二类集镇、三星级）——竹溪乡中心小学（山区乡、一星级）”的教科研信息传导链与结对帮扶制度。实践证明：“上靠都市、横联同伴、下通乡村”的教科研结对帮扶方式，缩短了信息传递的时间，推进了校际间的交流与合作，有力地促进了农村教育科研的均衡发展。
　　3．分层推进，形成了校（乡镇）、县（市）、省三级课题的持续发展
　　学校教科研工作星级评估后，数量上呈“梭子型”，两头小中间大；层次上为“金字塔”，依次为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级，五星级为最高级。“金字塔”每一层次都有教育科研入星的3项要求，在硬件设置、基本条件和成果标准中，硬件与软件综合，数量与质量统一，学校就可以从低级到高级，从基础教育科研到品牌教育科研有序发展，市教科所能按照“分别管理，分类指导，分层推进”的运行机制．实行科学化、规范化的管理，达到了普及与提高两不误的目的。
　　第一，校级课题常规制。为积极开展大众科研和有效科研，促进学校或乡镇级课题研究规范有序、科学高效地运行。 2008年上半年我们制订下发了《关于全面开展校级小课题研究的通知》《关于做好校级小课题研究档案管理和汇总目录上报工作的通知》《关于公布2008学年嵊州市校级小课题研究立项数的通知》等三个文件，对全市校级小课题研究实行一题一号的规范化管理，改变过去存在的“人人有课题，校校有特色”的理想化管理。校级小课题研究情况是衡量学校教科研整体实力的主要依据。市教科所将它纳入学校教科研工作星级评估或复评的一项重要内容，作为教科研工作先进集体、先进个人评选的主要条件；市属学校、乡镇（街道、开发区）中心学校将它纳入年度工作考核和评优评先的内容之一。2008学年嵊州市学校或乡镇级教科规划研究课题950项，其中市属中学348项，市属小学、幼儿园177项，五大集镇、五个街道（开发区）中小学252项，六个二类集镇、六个山区乡中小学173项。
　　第二，课题申报递进制。我们从2005年起，申报绍兴市及其以上研究课题程序由原来自上而下的筛选淘汰制改为自下而上的择优推荐制，又通过对中小学教科研工作的星级评估，使基层学校准确找到自己教育科研水平和能力所处的位置，有计划地沿着从低级到高级的发展台阶，拾级而上。这样既为基层学校的教育科研发展提供了努力的方向和广阔的空间，又避免了教师在学术上的浮躁心态和急功近利的短期行为。如城北小学《小学生养成教育的实践与研究》课题，边研究、边实践、边提升。2003学年绍兴市教科研优秀成果一等奖，2005年浙江省教育科学规划研究课题立项，2006学年绍兴市教科研优秀成果推广一等奖，2008年度浙江省基础教育优秀成果二等奖。
　　第三，重点课题跟踪制。通过对四星级及其以上学校示范性和辐射性作用的管理，激励他们争先创优，扩大“知名度”和提升“美誉度”。市教科所在抓好全市教科研基础工作的前提下，重点跟踪省教育科学规划研究课题和绍兴市教育科学规划重点研究课题进行深化研究和有效指导。在2006- 2008年浙江省教科研优秀成果和浙江省教研课题优秀成果评比中，绍兴市获奖为73项，其中嵊州市19项，占全绍兴市的 26．03％，获奖数和获奖档次均居绍兴市前列。逸夫小学《在优化学习行为中培养小学生健全人格的研究与实践》获浙江省第三届基础教育教学成果一等奖。嵊州市教育体育局《植根乡土文化，构建地方特色教育课程管理模式的实践与研究》获浙江省2006年度基础教育科研优秀成果推广二等奖，《嵊州市基础教育地方性活动课程建设与实施的研究》获浙江省 2008年度基础教育优秀科研成果二等奖。
　
　　三、实践体会
　
　　1．在评价前要做好三项研究：一是研究学校现状。我们通过下校走访、师生座谈、听课评课、查阅资料和综合考察等途径发现，当前教科研工作中还存在着“一头热、两张皮、三错位和三不均”的现象。一头热、两张皮。校长亲自带头负责各级各类课题的研究任务，但大多数一线教师无动于衷，仍用传统的教学方法，穿新鞋走老路。有些学校和教师课题的研究内容与他们自身的教育教学工作没有直接关系，从而使教学与科研成为互不相关的“两张皮”。三错位、三不均。从事教育科研的目标错位、选择课题研究的方法错位、评价科研成果的指向错位；城乡不均、年段不均、校际不均。二是研究评价走向。在新课程背景下，发展性评价是实现以学校主体性发展为目的的新型评价方式。首先，发展性学校评价目的不在于鉴定和总结，而是着眼于学校的自主发展。是一种面向未来的评价，以形成性评价和诊断性评价为主，注重评价的“增值”功能。其次，发展性学校评价是一种动态的评价过程，注重在发展过程中多次、即时、动态地实施评价，把静态评价与动态评价有机地结合起来，从而促进学校教科研在原有基础上的不断提高与进步。三是研究评价体系。根据学校现状和评价走向合理制定评价体系。评价体系主要由内容体系和操作体系两部分组成，内容体系又有评价方案、认定标准、审核办法，操作体系再分评价程序、等级变更和相关待遇等。在评价体系中要正确处理大众科研与精英科研的关系，激励每所学校不断攀登新的台阶，不断推进农村义务教育的均衡发展和全市科研品位的提升。
　　2．在评价中要注重三个环节：首先，学校自评。其运行程序为：自我诊断→自定目标→自求发展→自我评价，重点是找准差距，明确整改措施，寻找适当时机申报；难点是从理论的高度反思过去，在检阅成绩的同时注意概括总结，提炼经验，提升理念。学校自评能激发受评对象的主观能动性，引导和激励学校通过自我评价来认识和发挥自己的特色和优势，释放学校的发展潜能。这种评价方式，使学校在评价中由被动变为主动，由面向过去变成面向未来，由外部评价转为内部评价。第二，同伴互评。市直属学校、乡镇（街道、经济开发区）中心学校及三星级以上的初中、小学、幼儿园由嵊州市教科所组织评估。乡镇（街道、经济开发区）中申请一、二星级的初中、小学、幼儿园由本乡镇（街道、经济开发区）中心学校负责组织评估。评估验收的主要方法：听取学校教育科研工作情况汇报；查阅资料，实地察看；测评和征求意见。同伴互评不仅能够更清楚地认识到自己的优势和不足，还可以提高评价结果的公正性和透明度。第三，综合考评。在学校自评和同伴互评的基础上，召开教科研发展性评价小组成员会议，让大家畅所欲言，进行综合考评。一是坚持客观性。以文件为准，让数字说话。二是采用综合性。广泛听取学校自评、同伴互评、管理人员参评的综合评议意见，获取全面、真实的评价信息。三是倡导发展性。不仅要进行学校之间的横向比较，更要关注学校自身的发展历程，使用增值性评价，使学校看到个体的成长与进步，体验工作的成就感和幸福感。在整个评价过程中，要尽力做到理性与感性的融合，科学性与人文性的整合，量化评价与质性评价的结合。
　　3．在评价后要抓好三件工作。第一，利用评价结果，实行动态管理。学校获得的星级称号有效期一、二、三星级为三年、四、五星级为五年，有效期结束时，学校应主动向市教科所提出护星审核申请。凡在现星级存续期间，学校申报的课题没有进行实质性研究，结题时擅自弃权；或在有效期的年限内没有申报立项相应星级的课题或没有获得低一档星级的条件，将取消星级称号或作降星处理。只有通过对全市学校教科研工作横向定位和纵向发展的分析，才能对不同级别、不同类型学校或教师的教育科研进行利学管理，让所有学校从低一级向高一级发展，从而实现区域性教育科研的整体推进，最大限度地发挥评估效益。第二，帮助参评学校，落实争创工作。评价的目的是为了促进学校的发展，创建星级学校没有十分严格的“入门”身份、申报时间、晋升台阶和总量的限制，任何学校都可以对照星级评估细则，找到自己现在的大致位置，只要符合某一等级的标准和基本条件，就可以提出申报进入这一等级的评估。我们通过对申报学校评价数据的分析，了解学校教科研发展的现状与潜力，用适当的方式，及时向学校有关人员反馈评价结果，帮助他们制定下一阶段的发展规划、改进措施和发展方向。在纵向和横向评价的关系上，要侧重纵向评价，不主张五条件地横向比较，以免出现不符合本校发展实际的盲目攀比以及由此导致的无谓消耗。第三，推广优秀成果，扩大社会影响。坚持“服务、研究、指导”的方针，将获奖档次较高和有应用价值的优秀科研成果，通过召开推广会、编辑学习丛书、推荐论文发表和参加省市优秀成果推广的评比等多向途径，不断提升科研品质。2007年4月嵊州市教科所在绍兴市教科研工作管理会议上作了《创机制抓管理促进教科研发展》的专题介绍，受到了与会的绍兴市各县（市）教科所负责人、中小学分管领导的好评。在《上海教育科研》2007年第4期和第9期的《聚焦长三角》栏目中刊发了《浙江嵊嵊州专辑》，有些做法已被长三角地区的教科所和中小学借鉴应用。在 2006-2007年度浙江省基础教育优秀科研成果推广奖评比中，全省获奖5项，其中嵊州市2项，占全省的40．00％。在2007-2008年度绍兴市优秀教科研成果推广奖评比中，全市获奖19项，其中嵊州市4项，占全绍兴市的21．05％。嵊州市教育科学研究所被评为浙江省（2005-2006年度）教育科研先进集体，嵊州市教育体育局被评为浙江省（2007-2008年度）重视教育科研先进