建设规范化县（市）老年学校 推动老年教育创新发展

管季超0712

建设规范化县（市）老年学校 推动老年教育创新发展

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• [color=rgb(21, 194, 136) !important]江西省宜春丰城市老年大学
  

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老年学校是现代和谐社会里一个不可缺少的社会组织。它集知识教育和娱乐教育为一体，紧密地和养老生活结合在一起，尤其受县（市）以上城市里爱学习爱生活爱养生的老年人欢迎。为此，国家和地方各级建设规范化县（市）老年学校，推动老年教育创新发展，打造幸福养老园地的任务，就被提升到日常议事日程，且显得非常急迫和需要。之前，有不少文章谈到要加快县（市）老年学校的建设，但如何加快建设，按什么标准建设论述不多。本文拟就进一步加强老年学校建设和管理中的具体问题进行探讨。

一、 县（市）城区老年学校规范化建设的必要性

改革开放以来，全国各省市县老年学校如雨后春笋发展起来，越来越多。但因各地不同条件的约束，各地老年学校的建设速度和规模品质不一。省和地级市以上好些，县（市）以下发展极为不平衡。县（市）老年学校有的有规模有品质有正常有序的教学管理；有的教学设施因陋就简，2-3间教室百平米的房子就挂上老年大学的牌子；有的教学安排随意多变，教学内容和教材各显神通，有意无意中把老年学校办成短训班或老干部活动室的一般活动；有的教学活动仅是体形上的“跟我学”，没有或少有理论知识讲学;老年学校的管理体制和人员配备也多种多样，等等。使不少县（市）老年学校实际上处在一种简易的老年教育状态。这种初级老年教育完全不能满足老年人规范化系统化现代化与时俱进的教育需求。因此，县（市）城区建设规范化老年学校、提升老年学校的教学质量，尽量消除找边角老旧房屋办校的情况，打造好老年教育的主阵地，较好地满足广大老年人迫切的教育需求，是当前和近一个时期各县（市）的一项重要任务。同时，老年学校原主要为老干部服务转到为全体老年人服务，是新形势下促使老年学校上规模、上档次的历史要求。办好老年学校是当前和今后各地的一项重要民生工程。

从另一个方面来说，居住县（市）城区的老年人较活跃对老年学校要求相对较高，想到老年学校学习的人较多、较迫切。到老年学校学习的老年人多数都有一定的眼光和一定的素质。好环境好老师好内容（不是高深难度大的就是好内容，而是适合喜爱才是老年人的最爱）才能吸引并留住老年人坚持不断地到老年学校学习。老年人有清晰的判断力和定力，学习选择性大，要对味口，有的还有从众心理。有的专业报名一号难求，有的门庭冷落几个人报名造成开不了班。学习环境不好，他们感到不那么舒服；教学内容不对口，他们感到学得没意思；老师方法态度不够好，他们感到无聊不值得来学习，等等。又由于老年人的学习多为享受性休闲性，没有责任和义务的压力，未达到老年人预期的要求，老年人的学习积极性和愿望会消失很快，以至冷淡老年学校、生源流失。所以，老年学校的建设一定要基础设施美观大方，师资水平实力雄厚，才能良性持续发展。

改革开放以来，我国各县（市）加快城镇化现代化建设，农村人口向县（市）以上城区集中居住趋势持续不减，城区人口越来越多，乡村居住人口越来越少。国家统计局2019年报告全国常住人口城镇化率达60.6%，比2018年提高了1.02个百分点，且呈逐年增长态势。如有一地500多户的村庄，户籍人口4000多人，现村里16至50岁的不到30人，50至70岁身体尚好的都进城了，剩下的老人能生活自理就很不错了。许多老年人随着子女进城安居生活，增加了城区老年人基数，也增加了老年学校生源。同时，一些居住乡镇社区的老年人，在免费公交一元公交和专业爱好等情况下，也会到城区老年学校学习，从而加剧了县（市）以上城区老年学校学位供需的紧张关系，使县（市）以上城区规范化建设老年学校显得极为迫切、极为重要和可行。

乡镇、村两级由于幅员相对偏小，想学习能学习的老年人少，又居住分散交通不便，人财物等办学基本条件绝大多数比之县（市）以上行政组织差距太大。多数乡村建设一个规范化有品质的老年学校是不太现实的。既使经济条件较好的乡村努力办一个老年学校，往往也因教师难找、生源稀少不均衡难以常年坚持有效运转。因为只有相同学习愿望的人达到一定数量才能开班，不可能为几个人开一个班上课。乡村老年教育最好最有效的模式，应是县（市）规范化老年学校联系下的教学点。即在县（市）规范化老年学校的指导帮助下，通过不定期播放录像、收看电视视频等形式接受老年远程教育，进行初级老年教育。  

二、规范化老年学校建设标准

规范老年学校的建设标准是老年学校硬件和软件的科学化管理要求。这是创建一流老年学校、示范学校口号明确量化指标的具体体现。这有利于各地有目的有方向有标准地建设老年学校，使老年学校普遍朝着宽敞明亮、舒适美化、制度健全、教学规范、设施完备且与时俱进的方向努力，有利于增加老年学校的教学实力和吸引力。

老年学校的基本建设标准，应如国家中小学、幼儿园建设标准一样，由国家教委、国家老龄办、国家住房和城乡建设部、国家发改委等部门抓紧制定，统一规范老年学校建设规模与建设用地、校园建筑面积指标、校园建筑标准等，使各地老年学校的基础建设有一个明确目标。

与此同时，国家和省市老年学校协会还须抓紧制定老年学校的建设等级管理标准，以利各地努力达标。

老年学校建设等级管理标准是老年学校办学综合实力指标。本文拟定的指标是一个基本数值，是否科学合理，还需各方反复认证，以求多数人认同。需要说明的是，配备幸福食堂、学员宿舍和运动场等生活设施，使学员可以在校住宿学习和方便进行午餐后继续下午的学习，对地处边远交通不便或想集中精力全身心投入学习等情况的学员，提供了一个较好的服务措施。有利于学员以校为家，在校学习，在学习中养老，切实履行终身教育和积极养老理念，把有所学、有所乐、有所为做得更好。

县（市）切实推行老年学校规范化建设管理标准，老年学校的凝聚力、吸引力、教学能力、辐射能力就会大增，从而为提高城区老年教育普及率和带动乡村老年学校教学点打下扎实基础。

老年学校建设管理等级标准        

	一类	二类	三类
建筑面积（平米）	10000	5000	1000
教室数量（个）	50	30	15
教室电化教学设备	有	有	有
专业设置（个）	50	30	15
教职工数	100	50	30
学员人数（年）	12000	6000	2000
每班学员数	30	30	30
学制	3年	3年	3年
交流研究班	有	有	有
每周每班课时	10课/5次	6课/3次	4课/2次
教学大纲	有	有	有
教案	有	有	有
教材	有	有	有
视频课件制作	有	有
学校网站	有	有	有
远程教学	有	有	有
网上报名系统	有	有	有
财政拨款达省标准	有	有	有
演出报告会场	有	有	有
Wi-fi覆盖	有	有	有
幸福食堂	有	有	有
学员宿舍	100床位
标准运动场	有	有
健身器械数套	有	有
图书馆、阅览室	有	有
宣传展示厅	有	有	有
娱乐活动室	有	有	有
医务室	有	有
停车位	200个	100个	30个
师生简易保险	有	有	有
全方位监控设备	有	有	有

三、县（市）规范化老年学校的推进

国家和省市级在政策和财力方面有较大的调节能力。作为民生重大工程之一，可在国家财政预算和国家养老基金中争取部分专项资金，用于扶助县（市）规范化老年学校的建设。幼儿教育到大学教育国家和地方财政有专项资金支持。如幼儿教育，2019年国家财政拨款2009亿用于发展学前教育。幼儿教育是希望工程，国家财政应该投入。老年教育是幸福工程，国家也应该投入支持。如果老年教育每年也能得到国家和地方几百亿上千亿的财政资金支持，相信老年教育及老年学校必将有一个可喜的快速发展局面。过去或许认识不到位，今天是时候要加强工作力度了。

有国家和地方老年教育专项资金后，国家每年可扶助1000个县（市），每个县（市）1000万以上。经过三年努力，全国2840多个县（市）加上地方配套资金，就会改善提高和建成一所或多所规范化老年学校。老年教育专项资金设立后，国家和省市主管部门应加强监管督查，保证专项资金使用合理到位，不挪它用。各级地方政府都要把老年教育作为国民教育的一部分列入财政预算，按国民教育标准制定老年教育和老年学校的财政预算。在有一定的经费保障下，规范化的老年学校和它联动的教学点才能迅速普及且稳定发展。

四、确定为县（市）年度考核目标推进规范化老年学校的建设

把规范化老年学校的建设作为县（市）党政机关年度考核目标之一，每年进行达标督查，促使县（市）真真把建设规范化老年学校落到实处，真真把它作为一项民生福利工程来抓，把它作为一个积极养老的措施来做是很有必要的。规范化老年学校不是办不办，可办可不办，而是一定要办好。这是满足老年人需求，提高老年人生活品质，提高社会幸福指数的一个重要抓手。

县（市）在办好一所规范化老年学校后，在许可的条件下，应尽可能多办几所规范化老年学校。50万人口的县（市）应办3所老年学校，100万人口的县（市）应办5所以上老年学校。或以一、二所规范化老年学校带动建立多所分校、多处教学点，形成老年教育网络。现居住在县（市）城区中50-80岁的老年人，除因病无力学习、因家务拖累无暇学习、因奉献余热没时间学习、因学习兴趣不浓不愿学习等情况，有时间有精力有学习兴趣的老年人还不太多，在农村居住的就更少。且老年学员中男性学员偏低。各县（市）要通过努力，充分提供在城镇居住的老年人学习机会，尽量满足所有老年人的学习愿望，消除摇号报名和限制报名等现象。对所有报名学习的老年人做到全员受理，不拒收一个前来学习的老年人。老年人在老年学校学习，一般不求学得如何，只要有所学即可；不刻意追求有用有为，只求学得开心舒心随意，自娱自乐，自学自满。达到在每天的学习中保持好心情和充沛的活力，达到身体健康和心理健康。老年人在学习过程中动心动脑动手动脚，会激发身体细胞活力，增加免疫力和抵抗力，达到养生或强身健体的作用，达到少生病不生病的目的。从而健康身体，和谐家庭，和谐社会，且间接为国家和个人节省医保费用，间接为国家减轻医保财政压力。同时也帮助中青年人减轻关注老年人的精神和生活压力，保证他们有良好的状态奋斗在国家的各项建设事业上。如果老年学校的每个专业每天或每周有3天以上的课程，使之成为日常养老生活中不可缺失的一部分，很多老年人就可以做到以校为家、以学为养，从而真正把老年学校打造成为老年人幸福快乐的终身学习的养老园地。

五、加大宣传力度，提高老年人的入学率，树立积极养老新观念

此前，由于老年教育较少且基础条件较差，老年人没机会参加规范化的老年教育，相当一部分老年人的生活单调孤独寂寞，与社会生活渐行渐远，处在一种被动的游离状态。规范化老年学校和教学点普遍建立后，我们要通过加大宣传力度，吸引老年人到老年学校学习，改变老年人的生活观念，不断激发老年人的学习兴趣，使他们把到老年学校学习视为人生必需经历的一个环节。犹如到龄上幼儿园，小学、中学一样，什么年龄上什么学校学习。没有走过这个过程人生就不完整，就缺少一个人生幸福。从而树立在学习中养老的积极养老观念，激发老年人的学习愿望，不断提高老年人的入学率。不过，老年人的入学率不可能要求达到100%。随着生活条件的不断改善，随着各种层次的老年学校的建立，形成老年教育网络全覆盖时，老年人的入学率将大幅提升，50%的老年人入学率应该是我们努力的方向。伴随着老年教育的普及，大家对老年学校的办学质量也会不断要求提高，从而，有力地推动更快更好地建设规范化老年学校及教学点。有各级领导的重视，有规范化的老年学校建设，有充沛的老年学员生源，老年学校就会真正成为老年人的快乐之家、养生之家、幸福之家。

江西省丰城市老年大学 杨鹤贤