教育部办公厅关于中小学校园网建设的指导意见

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教育部办公厅关于中小学校园网建设的指导意见

教基厅〔2001〕16号

　　近年来，我国中小学校园网（以下简称校园网）建设的发展势头较快。从在建或已建校园网来看，一些问题和倾向不容忽视。主要有：对校园网缺乏全面的认识和理解；校园网建设缺少总体规划和指导，学校建网放任自流；重视硬件设备的投入，轻视软件建设和师资培训，致使校园网使用率不高；校园网缺乏良好的管理与维护，或缺少运行资金，致使校园网不能正常运转；校园网产品质量参差不齐，可扩展性和升级性差，售后服务跟不上，造成一些学校建网后的维护费用和改造费用过高，学校重复投资现象严重等等，这些严重影响着校园网建设的健康发展，造成投入与效益比严重失调。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》和全国中小学信息技术教育工作会议精神，提高我国中小学教育信息化程度和教育技术手段的现代化水平，现就做好校园网建设工作提出以下意见：
　　一、　　充分认识校园网建设的重要意义
　　校园网指校园内计算机及附属设备互联运行的网络，是由计算机、网络技术设备和软件等构成的为学校教育教学和管理服务的集成应用系统，并可通过与广域网的互联实现远距离信息交流和资源共享。校园网应为学校的教学、管理、日常办公、内外交流等各方面提供全面、切实的支持。应具备教师备课教学功能、学生学习功能、教务管理功能、行政管理功能、教育装备（含图书）管理功能、资源信息功能、内外交流功能等。
　　校园网是实施“校校通”工程，满足学校信息化教学环境的一项重要的基础设施，是教育信息化建设的重要组成部分，是广大师生顺利接收现代远程教育的依托网络，是全面实现素质教育的重要手段，是教育技术装备现代化的主要体现，也是教育现代化的重要标志之一。
　　校园网在教学过程中合理有效地应用，不仅可以改变传统的教学模式、教学方法、教学手段，而且将会促进教育观念、教学思想的转变。校园网的应用，不仅可以大大拓展教师和学生的视野，而且有利于培养学生的创造性思维，提高学生获取信息、分析信息、处理信息的能力和适应现代社会的能力。教师在使用校园网等现代教育技术的过程中，也将增强终身学习的能力，不断提高业务水平。
　　二、　　校园网建设的基本原则
　　校园网建设应贯彻“统一规划、分级负责、分步实施”的原则。校园网建设要适应中小学教育信息化的发展需要，从实际出发，积极稳妥发展。各地教育行政部门要结合当地中小学普及信息技术教育的实施规划，统一规划好校园网建设工作，由各级分步实施，以保证标准的统一性和软件的兼容性。
　　校园网建设要适应学校的长远发展规划，要因地制宜，考虑学校的实际需要和经济条件，以满足教育教学的需要为根本出发点，总体规划，分阶段实施，逐步完善。校园网建设切忌盲目攀比，一哄而上，避免投入后不能充分发挥校园网使用价值而造成巨大浪费。
　　鼓励有条件的地区或城市学校互联成局域网或城域网，以条件较好的学校为中心站（或单建中心网站），辐射周边学校，达到资源共享，节省投资。
　　校园网建设应坚持“培训在先、建网建库同行、重在应用”的原则。首先要实现学校教师、技术与管理及行政人员的不同层次的全员培训，伴随着校园网建设形成一支能使校园网充分发挥使用效益的队伍。其次，在建网的同时，还要开发储备一批内容丰富的教育教学软件和信息资源库，保证做到校园网建成后，就能投入使用。
　　校园网还应贯彻“成熟优先”的原则。建设校园网的学校应该是已经完善基础技术装备，并已全面实施了实验教学和电化教学的学校。配备校园网的学校应具有人才实力、管理水平和一定经济支持能力，以保证校园网正常的使用，充分发挥作用。
　　有条件的学校校园网建设要考虑三网（计算机网、闭路电视网、广播网）合一方案，以满足学校的实际需要和规范校园信息网络的整体建设。
　　三、校园网设计和建设的基本要求
　　校园网络系统的设计应采用国际通行的TCP/IP协议，同时满足以下要求：
　　先进性：先进的设计思想、网络结构、开发工具，采用市场覆盖率高、标准化和技术成熟的软硬件产品。
　　实用性：建网时应充分考虑利用和保护现有资源，充分发挥设备效益。要保证系统和应用软件全中文界面，且功能完善，界面友好，兼容性强，能使用户最方便地实现各种功能。
　　开放性：系统设计应采用开放技术、开放结构、开放系统组件和开放用户接口，以利于网络的维护、扩展升级及外界信息的沟通。
　　灵活性：采用积木式模块组合和结构化设计，使系统配置灵活，满足学校逐步完善的建网原则，使网络具有强大的可增长性，管理、维护方便。
　　发展性：网络规划设计要满足用户发展在配置上的预留，还要满足因技术发展需要而实现低成本扩展和升级的需求。
　　可靠性：具有容错功能，能满足当地的环境、气候条件，抗干扰能力强。对网络的设计、选型、安装、调试等各环节进行统一规划和分析，确保系统运行可靠。
　　安全性：提供多层次安全控制手段，建立完善的安全管理体系，防止数据受侵击和破坏，有可靠的防病毒措施。
　　经济性：投资合理，有良好的性能价格比。
　　四、校园网建设的主要内容
　　1.校园网络硬件系统主要设施及配套设施
　　校园网络系统主要包括网络布线、交换设备（交换机、路由器、集线器等）、服务器、工作站和管理服务软件系统等。
　　网络系统硬件设备的选型、施工、安装应符合国家及有关标准。大、中型网的主干网应采用光纤通讯和中心交换设备。网络服务器是网络的核心部分，要选用高可靠性、高稳定性、兼容性好并具有良好性能价格比的优质服务器。网络综合布线系统要兼顾校园网的需求和网络技术的发展，采用结构化布线系统设计。操作系统建议主要采用WindowsNT、LINUX或UNIX。
　　校园网硬件设施及集成的水平是校园网好用与否的关键。为了保证校园网建设的质量，教育部将对中小学校园网建设承建商实施资质认证制度。
　　网络软件包括系统软件和部分应用管理软件。系统软件由操作系统、数据库系统和各类工具软件构成，是网络硬件的支撑服务系统，保证校园网正常工作所需要的最基本的系统软件必须随硬件同时配置到位。特别要重点配备能提供Web模式操作的软件。实现网络综合性服务、应用、管理功能的网络平台应按教育部指导进行配置。
　　校园网的配套设施包括机房、配线间及电源系统。主机房应保证通风、干燥。电源必须安全、可靠，要特别注意电源容量是否满足要求，电源不稳定地区应设置不间断电源（UPS）。电源改造设计、布线要与网络设计、布线同时考虑。电源安装、布线要符合国家标准。
　　2.教学软件建设
　　教学软件建设是校园网应用的核心内容。学校要不断完善教学资源库和信息资源库，以满足教学、学习、软件开发、管理、信息查询等需要。鼓励学校教师针对本校的教学特点，自行开发课程软件。积极引进国内、外先进经验，重视校际交流和购买高水平的教学软件。
　　3.人员培训
　　人员培训是校园网能否正常运行和发挥使用效益的关键。学校应组织面向全体教师和管理人员的培训。由于学校各级领导和广大师生从事的工作不同，在安排培训对象和培训内容上均应有针对性和实用性。
　　4.校园网施工管理
　　各地应制定严格制度，加强对校园网的施工、监理及验收等重要环节的管理，以保证校园网建设质量。
　　五、校园网建设的组织领导
　　教育部全国中小学信息技术教育领导小组领导全国中小学信息化工作。
　　教育部基础教育司负责全国中小学校园网建设的指导、组织和管理工作。
　　各省级中小学信息技术教育领导小组负责本地区中小学信息化工作，负责审定本地中小学信息技术教育的方针、政策。
　　各省级教育行政部门是本地区教育局域（或城域）网络和中小学校园网建设的归口管理部门，具体制定本地区教育局域（或城域）网站的建设规划，为本地区校园网进入局域网的互联拟定统一规范和标准。
　　各地教育技术装备部门、教研室、电教馆在各地教育行政部门的领导下，按指导意见所确定的硬、软件工作范围，分别做好校园网络建设，教学软件开发，信息化教学研究推广及校园网应用的培训教育工作。
　　校园网的规划、建设、管理和软件的开发、推广及人员培训等工作是一个系统工程。各项工作相互渗透，甚至难以截然划分，所以各部门既要各司其职，更要相互协调，互相支持，共同做好网络信息化建设工作。
　　各职能部门都要高度重视校园网的整体建设工作，在本地区总的规划下，分别拟定各自的实施计划和工作计划，并随着信息技术的发展，不断完善校园网建设。尤其要重视软件的开发和资源库的建设管理工作，要统筹规划，分类指导好软件的共同开发建设，达到资源共享，避免重复浪费。
　　各职能部门都要设专人负责校园网建设工作，在重要工作环节上广泛听取有真才实学的专家和经验丰富的教学第一线人员的建议。
　　各级职能部门必须加强对校园网建设的管理和督导工作。为保证校园网建设的质量和可靠的长期后续服务，一定要做好招标工作。必须选择通过资质认证的承建商承担校园网建设工作。
　　各级教育行政部门在校园网的建设工作中要有一定的经费投入。在建和已建校园网的学校要设有专职人员，有一定的专项经费，保证网络日常运行、维护和管理工作需要，保证校园网的正常运行。网络总体规划中要有一定比例的经费用于购置各类应用软件。

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山西省教委关于印发《山西省中小学校园网建设实施方案(试行)》的通知
晋教基〔2002〕29号 各市(地)县(市、区)教育局(教委)：
　　现将《山西省中小学校园网建设实施方案(试行)》印发给你们，请结合各地实际，认真部署，遵照执行。并及时总结、上报有关典型经验和所遇到的问题。
　　
附件：

　　山西省中小学校园网建设实施方案(试行)

　　校园网是学校教育信息化的基础设施和重要标志，是实施素质教育的重要手段，校园网的建设是“校校通”工程建设的重要层面之一。在我省教育信息网的建设过程中，中小学校园网是其基本组成部分，具有极其重要的地位。
　　为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和省委、省政府《关于深化改革，全面推进素质教育，大力振兴教育事业的决定》以及教育部普及信息技术教育，实施“校校通”工程和中小学校校园网建设的有关精神，加速我省教育信息化进程，推动中小学校园网快速、健康、有序地发展，现就全省中小学校园网建设提出实施方案如下：
　　一、校园网建设的指导思想和目标
　　校园网指校园内计算机及附属设备互联运行的网络，是由计算机、网络技术设备和软件等构成的为学校教育教学和管理服务的集成应用系统，并可通过与广域网的互联实现远距离信息交流和资源共享。中小学校园网建设要为教育教学服务，为促进学校教育现代化服务。要紧密结合教育教学的需要和经济承受能力的实际，本着高效、适用的原则，有计划、有重点、分地区、分层次、积极稳妥地推进校园网建设，要严格规范校园网建设及相应的软件开发标准，确保山西教育信息网的整体建设规划和管理要求的落实。
　　校园网建设应做到培训在先，建网建库同行、重在应用。切实做好学校教师、技术与管理及行政人员的不同层次的培训，形成一支能使校园网充分发挥使用效益的应用队伍，教学软件开发队伍和能保证校园网正常持续运转的软、硬件管理队伍。积极开发和推广使用教育教学软件，建设信息资源库，充分发挥校园网的使用效益。
　　在建设校园网的同时，要充分利用原有设施设备，继续实施实验教学和电化教学。并努力将TCP/IP网络与原有的闭路电视网和广播网紧密结合，以保证资源的优化配置和合理使用。
　　通过努力，使全省中小学校园网建设的规模、速度、应用水平和效益与我省经济、社会以及教育发展相适应，并达到全国二类地区先进行列，到2005年，全省拥有不同类型校园网的中小学达到5000所左右。
　　二、校园网建设的基本内容
　　校园网的建设主要包括基础设施建设，教学软件建设和人员培训三项基本内容。
　　1.校园网基础设施建设
　　校园网络系统主要包括网络布线、网络设备(交换机、路由器、服务器等)、网络工作站和系统软件等。网络系统硬件设备的选型、施工、安装应符合国家有关标准。
　　(1)网络布线：网络综合布线系统要兼顾校园网的需求和网络技术的发展，采用结构化布线系统设计。校园网的物理层应符合“综合布线系统工程”有关规范和标准。大、中型网的主干网应采用光纤通讯，带宽不低于100M。
　　(2)交换设备：大、中型网应采用中心交换设备，设备选择要采用积木式设计，以适应网络扩展的需要。
　　(3)服务器：网络服务器是网络的核心部分，要选用高可靠性、高稳定性、兼容性好并

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具有良好性能价格比的优质服务器，容量、I/O吞吐量根据需要确定。
　　校园网的配套设施包括机房、配线间、维护人员办公室及电源系统。主机房应保证通风、干燥。电源需安全、可靠。电源改造设计、布线要与网络设计、布线同时考虑。电源安装、布线要符合国家标准。
　　2.教育教学软件建设
　　教育教学软件建设是校园网的核心内容，要重视网络资源库的建设，不断完善教育教学资源库和管理资源库，并充分利用山西教育信息网上优秀的教育教学资源库，以满足教师教、学生学、软件开发管理及信息查询等需要。鼓励学校从教学实际出发，自行开发教材和课件软件。市、县教育行政部门和学校在制定校园网建设计划时，应安排一定比例的经费用于购置高水平的教育教学软件。
　　3.人员培训
　　人员培训是校园网能否正常运行和发挥使用效益的关键。市(地)县(市、区)和学校应在教育厅有关部门的安排下组织开展培训工作，引导、鼓励教师和学校管理人员参加校园网的软件和硬件建设工作，努力建立起学校的信息化骨干队伍，促进校园网建设和应用。
　　三、校园网设计的技术目标和统一要求
　　一个完备的校园网应在教师备课、教学、学生学习、教务管理、行政后勤管理、图书资料管理、资源信息、对外交流等方面发挥辅助、支持功能，并通过广域网的互联、实现校际间的信息资源共享及因特网(INTERNET)的连接，为学校的教学、管理、日常办公、内外交流等各方面提供全面、切实的支持。考虑到我省中小学经济、技术人才等方面的差异，在校园网建设中可按基于山西教育信息网络环境下不同类型即：功能较全的校园网、一般功能的校园网和简易校园网三个类型建设(参照晋教基[2002]28号“关于印发不同类型校园网、卫星地面接收系统建设功能和参考价格的通知”)。为充分实现校园网的功能，必须把握好校园网建设技术目标，并按照山西教育信息网建设的统一要求设计校园网建设方案。
　　1.校园网总体设计和技术目标
　　2.校园网络系统的设计应采用国际通行的TCP/IP协议，以方便数据交换，同时还应满足以下要求：
　　先进性：先进的设计思想、网络结构、开发工具，采用市场覆盖率高、标准化和技术成熟的软硬件产品。系统设计要考虑到3-5年内的技术发展；选择网络设备要通用性高、兼容性强、能支持工作网络和节点的扩充；支持新出现的网络协议和多媒体网络应用软件；支持不同存储格式的教学软件(包括可上网的VCD、DVD教学软件等)。
　　实用性：建网时应充分考虑利用和保护现有资源，充分发挥设备效益。要保证系统和应用软件全中文界面，且功能完善，界面友好，兼容性强，能使用户最方便的实现各种功能。教师可以方便地浏览和查询网上资源，进行教学设计，调用网上资源进行课堂教学，通过网络对学生的学习进行指导和考查。学生可以方便地浏览和查询网上资源，实现网上“个别化学习”等，通过网上学习，学会从网上获取知识和处理信息的能力。学校管理人员可方便地就教务、行政事务、学生学籍、财务资产等进行综合管理，同时可以实现各级管理层之间的信息数据交换；有本校特色的教学和管理资源库。
　　开放性：系统设计应采用开放技术、开放结构、开放系统组件和开放用户接口，以利用网络的维护、扩展升级及外界信息的沟通。
　　灵活性：采用积木式模块组合和结构化设计，使系统配置灵活，满足学校逐步完善的建网原则，使网络具有强大的可增长性。管理、维护方便。
　　发展性：网络规划设计要满足用户发展在配置上的预留，还要满足因技术发展需要而实现低成本扩展和升级的需求。
　　可靠性：具有容错功能，能满足当地的环境、气候条件，抗干扰能力强，对网络的设计、选型、安装、调试等各环节进行统一规划和分析，确保系统运行可靠。
　　安全性：提供多层次安全控制手段，建立完善的安全管理体系，防止数据受侵击和破坏，有可靠的防病毒措施。
　　经济性：投资合理，使用周期长，有良好的性能价格比。
　　3.全省校园网设计的若干统一要求
　　为落实山西省教育信息化发展的总体规划，更好地发挥山西教育信息网的整体功能和校园网的作用，防止不良网站对中小学生身心健康的侵蚀，充分实现管理平台统一和教育教学资源共享，全省中小学校园网设计应符合以下要求：
　　(1)校园网应以较高带宽接入山西教育信息网络中心或山西教育信息网在市(地)的节点，共享网上资源。
　　(2)校园网网络布线要进教室，条件许可的应在教室内配备网络工作站，以最充分地满足教育教学的需要。
　　(3)校园网的IP地址、域名由山西教育信息网网络和资源管理中心统一管理和分配。
　　(4)学校要统一使用由省教育厅指定的管理信息系统软件，以规范网上信息标准，满足教育管理需要。
　　(5)学校应建设符合统一规范，又具有本校特色的主页，并在山西教育信息网上发布。
　　(6)学校应积极在山西教育信息网应用平台上实施各项应用。
　　四、校园网建设的实施程序
　　校园网建设的主要程序包括立项、方案及资金估算、方案设计论证与报送、招标与签约、施工、试运行、竣工及验收、评估。对

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于不符合山西教育信息网整体规划要求的现有校园网应进行升级或改造。校园网升级或改造的基本程序主要包括升级或改造方案设计、升级或改造方案论证、升级或改造施工、升级或改造工程验收。无论是新建校园网，还是已建校园网的升级或改造，均应按照以下程序组织实施：
　　1.立项：校园网的建设应依据学校的发展规划和其它情况，由学校提出立项。校方应成立由校领导和有关专业人员组成的领导小组，进行充分的调研，确定校园网的建设规模和方案。
　　2.方案及资金估价：在确定的校园网建设方案的同时，要对建设资金进行估价。在全部投资中，除硬件设施和网上教育教学软件建设外，还应将有关人员的培训费用考虑在内。
　　3.方案设计论证与报送：
　　方案设计：由学校或县(市、区)主管部门征集，设计方案。
　　设计单位必须持有山西省教育厅认定的专业资质证明，并严格执行省教育厅提出的统一要求及相关标准。
　　方案论证：方案设计完成后，县(市、区)主管部门组织专家进行评审论证，有困难的县(市、区)可委托市(地)有关部门或山西教育信息网网络和资源管理中心组织专家论证。
　　方案报送：拟申报校园网建设的学校统将通过论证的校园网建设方案通过市(地)主管部门报送省教育信息化领导组办公室，以进一步确认方案是否满足山西教育信息网的统一技术标准要求。教育信息化领导组办公室委托省中小学教育信息化专家指导组就各校方案进行复审并提出建议。
　　4.招标与签约：校园网建设方案和要求被批准后，学校或主管部门应向有关单位发布信息，并对参建单位进行资格认定。参建单位要根据学校的规划方案提出详细的实施方案和工程价格，进行投标。然后由学校有关人员和聘请的校外专家进行评算，或由学校或主管部门委托信誉好的招投标中介机构参与招投标工作并确定中标单位和价格，签定施工合同。
　　5.施工：由学校或县(市、区)主管部门经过招投标选择经省教育厅认定的具有专业资格的工程设计和施工单位进行施工。施工阶段，学校或主管部门应委派或聘请技术人员对工程中材料的选用，施工的质量、方案的落实和工期进行全过程的监督，并作好记录，有问题及时做出纠正措施。
　　6、试运行：校园网工程完成后，要有1-3个月的试运行阶段。在此阶段，施工单位要继续负责完成网络在使用中的调试工作，对出现的问题要加以改进，并对学校有关人员进行培训。
　　7、竣工及验收：校园网工程全部完成后，施工单位应写出竣工报告。提供校园网的详细存档资料(包括使用说明、网络拓朴结构图、设备位置图、网络中心设备位置图、结构化布线图及配线箱等详细资料)及各数据点测试数据(信号传输速率和衰减率)，主要设备有关参数。由学校或县(市、区)主管部门组成专业验收组逐项进行测试、验收。
　　8、评价：按照校园网评价体系的要求。由省中小学教育信息化专家指导组组织人员进行量化评定并做出相关评价。
　　五、校园网建设有关管理工作的职责分工
　　(一)省教育厅有关部门的职责分工
　　为加强对我省教育信息化工作的协调领导，教育厅成立“山西省教育信息化领导组”，负责制定我省基础教育信息化工作的方针、政策，统一协调全省普及中小学信息技术教育和“校校通”(含校园网)工程建设。
　　省教育信息化领导组下设省教育信息化领导组办公室(下称办公室)和中小学教育信息化专家指导组(下称专家指导组)。办公室承担省教育信息化领导小组的日常工作，负责制定全省教育系统信息网络的建设规划，对全省中小学校多媒体(网络)计算机教室、不同类型的校园网和中国教育卫星宽带网卫星地面接收系统等教育信息化设施建设进行指导；并对参与上述教育信息化设施的设计和施工单位进行资质认定；负责协调中小学校园网建设中各地各校的关系，监督各学校的信息化建设收费及使用情况，并协调还贷工作，办公室设在省教育厅基础教育处。专家指导组协助办公室负责学校多媒体(网络)计算机教室、不同类型校园网和卫星地面接收系统建设、使用中的技术咨询和业务指导；负责考察并向办公室提出承担我省中小学信息化设施建设的设计和施工单位名单；按照教育部和教育厅制定的技术标准，在领导组的组织下对校园网等设施建设的评估和验收。专家指导组办公室设在山西省电化教育馆。
　　山西省电化教育馆在教育厅的领导下，负责山西教育信息网网络和资源管理中心的管理工作，承担全省基础教育信息资源建设的指导、管理工作，负责协调有关方面开展教学软件及管理信息系统软件的开发和评审工作；负责对中小学校园网建设、应用人员的培训工作。山西省教科院(省教育厅教研室)、课程教材发展中心等部门承担组织开发及推广使用教材软件、教学素材，开展校园网络环境下的学校教育、教学研究等工作。教育技术装备部门要继续把计算机配备作为重点工作。
　　山西教育信息网网络和资源管理中心受省教育信息化领导组办公室委托，负责拟定全省接入山西教育信息网的统一规范和标准；对校园网技术质量进行监控；指导校园网建设(含系统、功能性平台类软件开发)中的技术性工作；为学

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校校园网建设提供咨询、设计、论证及施工等服务。
　　(二)市(地)县(市、区)教育行政部门的主要职责
　　各级教育行政部门是本地区中小学校园网建设的归口管理部门。在全省总体规划指导下，具体落实本地区中小学校园网建设的总体规划，本地区详细的不同类型校园网建设的年度分解计划。
　　通过财政拔款、银行贷款、市场运作、社会捐赠、学校自筹等多渠道筹集校园网建设经费。
　　组织专家队伍，做好本市、县范围校园网建设的立项审批、方案论证及评估验收工作。
　　协调有关部门做好软件的开发建设和推广使用工作，协助建设和管理山西教育信息网在当地的中心节点以及市、县教育信息资源库，执行我省为校园网接入山西教育信息网制定的统一规范、协议和标准。实现资源共享，避免重复浪费。
　　组织开展校园网管理人员和学科教师使用校园网的培训工作。
　　协调和督促有关中小学校在校园网建设过程中与银行等金融机关产生的贷款业务中的如期还贷工作。
　　校园网的规划、建设、管理和软件的开发、推广及人员培训等工作是一个复杂的系统工程。各项工作相互渗透，甚至难以分开，所以各部门既要各司其职，更要相互协助、互相支持，共同做好网络信息化建设工作。