教育均衡发展的四个着力点

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教育均衡发展的四个着力点

来源：中国教育报

■临沂市教育局局长 卢立海 　　如何推进义务教育均衡发展？这是一道充满挑战的命题。笔者认为，要推进义务教育均衡发展，应重点在以下4个方面加大工作力度：进一步落实政府责任，加大教育投入，加强教师队伍建设，切实建立推进义务教育均衡发展的监测机制。
　　落实政府责任是推进义务教育均衡发展的基础。2006年，山东省临沂市提出了“统筹发展城乡教育，促进县域义务教育均衡发展”的战略，把改造薄弱学校放在了重中之重的位置。农村中小学危房改造和校舍安全工程、仪器更新工程、教育信息化工程等一系列民生工程的实施，大大改善了老区农村中小学的办学条件。但是，无论是类似工程的实施还是推动教育内涵发展，都需要政府责任的落实，从而形成对教育均衡发展的有力支撑。笔者认为，国家特别是省级应进一步完善义务教育均衡发展规划，明确县区政府责任，推动县域将义务教育均衡发展纳入当地的经济和社会发展总体规划。从而促使县级政府切实履行促进义务教育均衡发展的规划、建设和管理职责，促使县区加强对区域教育资源以及优势学校和薄弱学校资源的统筹力度，逐步缩小城乡教育差距。
　　保障经费是推进义务教育均衡发展的重要引擎。从调研的情况看，投入不足仍然是当前制约义务教育均衡发展的突出问题。如在今年全市校舍抗震普查中，共查出不抗震校舍477万平方米，按照新建70%、每平方米800元，加固改造30%、每平方米300元测算，改造这些不抗震校舍所需资金总额达30亿元。但是，全市9个县中有8个县属于经济欠发达地区，大量的资金需要配套，市县两级落实压力非常巨大。因此，笔者建议国家进一步调整财政支出结构，加大中央、省两级政府对经济欠发达地区、革命老区的扶持力度，切实保障均衡发展必需的经费。
　　建立优良且齐整的教师队伍是促进义务教育均衡发展的关键。教师是最基本的办学条件，是最宝贵的教育资源，没有教师队伍的均衡就没有教育平等。近年来，临沂市着力加强教师队伍建设，通过理顺“以县为主”管理体制、畅通教师补充机制稳定并扩充教师队伍。同时，通过加强教师培训，加强名师名校长建设等活动，全面提高教师的职业道德水平和教育教学技能。这些举措，为促进义务教育均衡发展提供了师资保障。但是，在临沂，农村中小学教师队伍年龄结构老化和学科性缺编问题还比较突出。此前的调查显示，全市农村小学教师51岁以上的教师占教师总数的33.2%，有的县竟达到42％；有的县农村小学教师31岁至45岁的仅占教师总数的18.9%。随着老教师的大批离岗、退休，农村小学教师将面临严重的断层。同时，目前农村小学英语、信息技术和音、体、美学科普遍缺少合格教师，此类课程由非专业教师代课，这个问题同样必须予以解决。
　　要化解师资问题，笔者认为，第一，应在引进、调配教师等方面制订倾斜政策，以尽快解决农村小学教师队伍年龄结构严重老化问题，英语、信息技术和音体美教师短缺的问题。第二，以城镇教师支援农村教育为重点，完善优秀教师支教制度、城镇教师到农村任教服务和定期交流制度，做好对口帮扶工作。第三，要优先保证农村学校能够补充到高素质的新教师，新招聘的教师要优先安排到师资紧缺的农村学校任教。第四，要结合中小学教师供求关系的变化和农村中小学布局调整，加大农村中小学人事制度改革，优化、调整农村教师队伍结构。第五，要完善义务教育绩效工资制度，将农村中小学教师工资全额纳入县本级财政预算，实现县域内城乡教师工资、福利待遇统一标准发放，并逐步提高。
　　建立科学、系统的监测评估机制，是促进义务教育均衡发展的根本保证。近年来，临沂市在合理进行学校布局调整，提升薄弱学校办学水平，优化教育环境等方面作了不少努力，取得了明显成效。但在推进教育均衡发展过程中，我们发现部分县区“等、靠、要”的问题比较突出。对此，笔者建议建立和完善义务教育均衡发展的监测评估激励机制，把义务教育均衡发展状况作为督导评估县级人民政府和党政领导干部教育工作的重要内容，定期评估各地义务教育均衡发展状况。对推进义务教育均衡发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对未按规定均衡安排义务教育经费的严格落实责任追究制。同时，监测评估机制要加强对教育内涵发展指标的监控，进而推动学校牢固树立为学生终生发展奠定基础的办学理念，以人为本，全面推进素质教育。同时，以监测评估推进县区的教育均衡，帮助县区认清自身在均衡发展中的优势和不足，实现工作的平衡、科学推进。