孝南区城镇建设思考

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孝南区城镇建设思考
孝南区建设局副局长 池学成 　　　 　　国家批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是中央站在统筹区域协调发展的战略高度，推进中部地区崛起的重大决策。孝南区是一个农业区，小城镇是”三农”工作的物质载体，是农村精神文明建设的示范点，是五十多万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。把优先发展小城镇放在“两型”社会建设大背景下思考，作为重要抓手，不仅符合孝南客观实际，而且具有纲举目张的战略意义。 　　最近，我们结合“两型”社会建设的要求，对孝南小城镇建设情况进行了调查和研究。在“两型”社会建设这个大背景下，我认为孝南区小城镇发展要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局，提出如下建议： 1、切实促进土地节约集约利用。一是加强土地用途管理。重点搞好基本农田的布局和建设用地的安排，做到“该保的保住、该留的留足”。在建设用地增量安排上，要重点搞好孝南经济开发区、武汉临空经济区（闵集部分）、“两湖”区域和城区周边五个乡镇的用地布局安排。二是优化土地利用结构。鼓励农业人口向城镇集中，产业向园区集中，土地向集约经营集中。三是加强农村土地利用管理。加强宅基地管理，对超占农户依法处理。积极推进农村田、水、路、林、村的综合改造，改善环境，增加耕地。加大“空心村”改造，迁村并点，增加农用地。积极开展集体建设用地流转试点工作。四是盘活存量土地。搞好闲置土地处置和收购，推进老城区、城中村改造，严格落实招拍挂制度，用经济杠杆和市场机制促进节约用地。开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂勾试点工作，探索解决年度土地利用计划指标不足的问题。五是切实保护生态用地。将天然林地、主要水体及周边一定范围全部划为生态用地，严禁建设占用和乱开滥采，保护自然环境。 2、统筹协调镇村一体发展。努力通过抓好片区重点、镇村结点、中心村湾三级建设，形成城镇发展的主干。一是重点发展片区中心，突出规模效益。主要抓好毛陈镇、肖港镇、陡岗镇、三汊镇、杨店镇五个中心镇。这五个镇各自具有一定的产业特点，同时也是一定区域的中心，其发展要依托产业突出规模效益。毛陈镇重点发展工业，陡岗镇大力发展商贸，三汊镇着力发展物流产业，杨店镇突出特色养殖观光农业，肖港镇加强城市次中心的建设。区、镇政府要筹集资金尽快解决制约小城镇发展的道路、供水等瓶颈问题。如制约杨店镇的镇区回路建设，毛陈镇规划的路网建设。二是重点发展镇村结点突出功能完善。这一级建设在一般集镇中挑选6个有历史底蕴，规模较大的为试点。主要突出功能完善，加强教育、卫生、医疗等设施建设，方便辐射范围内村庄群众的生活。三是重点推进村庄整治，突出治脏治乱。这一级的试点就是区委、区政府确定的100个村。在突出整治的同时，可以采取英山县的作法对在镇规划区范围村庄里，按“五统一标准”建房的农户每户补贴5000元，形成住宅小区，实现村庄集并，扩大镇区规模。力争通过这三级试点的建设，从整体推进我区城镇化的发展。 　　3、突出资源节约环境友好。重视规划作用才能实现资源节约和环境友好。目前要着力抓好以下几个方面的工作，一是解决规划编制经费。我区有4个乡镇没有完成总体规划编制工作，446个行政村只有不到100个村编制了建设规划。各乡镇要按编制计划落实规划编制经费。逐步完成一般集镇和村庄规划的修编工作，引导其建设。二是尽快编制区域体系规划。明确小城镇的性质、发展目标、发展规模、产业布局。为统筹区域内小城镇发展提供调控和指导依据，保证各级规划严肃性、一致性、可操作性。三是完善镇域体系规划。按照改造镇中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村和节约村庄占地总量的要求，优化小城镇布局规划。四是搞好规划衔接。小城镇建设要搞好与各专业规划的协调。重点好要协调好小城镇总体规划与土地利用规划之间的关系，利用这两个规划之间的协调，使得基本农田成为镇与镇、村与村之间生态隔离带、田园风光保持带。 4、力构建城乡互动产业格局。一是对接武汉临空经济区，规划建设孝感三汊现代综合物流园区。二是建设孝南区产业发展带，拓展孝南经济开发区面积。以构建特色产业集群为中心，加快建设现代物流和新型制造产业新区，发展以高档生活用纸为重点的品牌工业，改造南大市场，形成纸口物流、南大工业园企业物流、农副产品物流中心，到 2011年，集中开发区域面积拓展到10平方公里。三是配套空港新城建设。按照《武汉城市圈总体规划》，天河机场将扩建成华中地区最大国际航空港，至2010年，94.1平方公里的天河航空城将建成，我们应以此为契机，沿孝天路向东拓展加快闵集、三汊、祝站三个乡镇基础设施建设步伐，与未来航空城连成一片，大力发展具有明显航空运输指向性的加工制造业和服务业。 　　5、极配合中心城区建设。积极配合中心城区建设。完成长征南路、玉泉南路片区改造，加强道路建设和配套开发，使城南区域逐步发展成为教育区和居住区。完成后湖、王家窖和三里冲沟改造工程，改善居住条件，优化城市环境。城市南部，加快河南新区开发建设准备。至2020年初步形成2平方公里的河南新区。沿316国道卧龙段布局一定规模景观、生态企业群，形成南部景观带。城市西部，重点加强长湖小区整治，突出产业调整，明确小区定位，突出配套建设，完善小区功能。如无明确的产业定位，建议对该地段实施控制。城市北部，加快孝南经济开发区北区建设，建设中小企业创业园，至2011年建成6平方公里工业园区。城市东北永安片区以交通中转、物资流通为主，以联运产业及农副产品加工业为辅，建设民营中小企业创业园，远期按3平方公里进行控制性规划。