利益催生教辅市场乱象 新华书店系统被指垄断

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利益催生教辅市场乱象 新华书店系统被指垄断

发表时间： 2011年09月15日
来源：中国青年报

　　数量过多、价格过高的教辅书让家长增加了经济负担，同时也加重了孩子们的课业负担。多年来，这一直是社会关注的焦点问题之一，家长和学生对此多有抱怨，可是又都不得不买。

　　抱怨背后，是教辅书籍在进入学生书包前各个环节和方面的一场“没有硝烟的战争”。纷争的根源，在于利益。

　　中央电视台“焦点访谈”栏目于9月1日和2日先后播出的《挡不住的负担》和《利益催生乱象》两期节目中，披露出安徽省部分地区教辅费用是教材的数倍，教育主管部门自编自审统一推销，国内外考察旅游，教育局暗中拿回扣，拿差价，校方老师与书商秘密操作等令人触目惊心的事实。

　　记者在暗访中发现，在一本教辅的各环节利益链条中，新华书店系统占据了大头。

　　巨大利益的诱惑，导致新华书店用各种办法强化自己的垄断。

　　具体手段之一，是通过各区县新华书店向学校开列所谓的“目录”，限定只能征订“目录”上的教辅资料，没有列入者不准订购。

　　手段之二，是“搭车”销售，虽然新华书店和学校只是合作关系，并无行政隶属关系，但新华书店拥有教材、教学参考用书的独家征订权，学校往往别无选择。

　　早在2001年，教育部和新闻出版总署就曾联合发布《中小学教辅材料管理办法》，规定中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。

　　此后，几乎每一年都有专门文件，明令禁止将教辅材料编入《教学用书目录》或印发《推荐目录》，各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购，中小学校不得组织学生统一征订教辅材料。

　　可是，在现实中，这些规定往往成了摆设。新华书店违规出台的“目录”反而成为统一征订教辅材料的“尚方宝剑”。正是巨大的经济利益，导致有人对国家的规定置若罔闻。

　　有业界人士表示，“目录”事实上确立了一道准入门槛，这是教辅乱象愈演愈烈的根子之一。“目录”等的存在，强化了教辅材料垄断和区域性分割的现象。

　　进入“目录”的教辅材料，在销售终端几乎没什么折扣，这也成为民营教辅经营者的一个“空子”，可以用低折扣的办法让学校、教师获得更多的回扣，学生也能以更低的价格购买。但这种方式大多只能“秘密操作”，学校、老师和书商达成“默契”，学校老师选定教辅后，要求学生购买，而这类教辅在一个地区，往往只有一家经销商。

　　既要买新华书店统一征订的教辅书，又要买学校、老师指定的个体书商的教辅书。这样，一个学生在同一学科有多种教辅材料也就不足为奇了。(田文生)