农村空心、城市大班：城市化中的学校困境

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农村空心、城市大班：城市化中的学校困境
2011年06月02日





本文系《中国社会科学报》第138期9版“教育学”文章之一。
　　近年来，随着城市化进程加快，农村人口向城镇迁移和进城务工人员增多，城市义务教育需要接收的学生越来越多，城市学校承受的压力也越来越大。与此同时，随着农村学生向城镇流动，农村小学和初中快速萎缩。这是河南省社会转型发展阶段教育事业必须认真应对的两大问题。

　　农村学校出现空心化。尽管经过“两基”攻坚，农村的教育教学条件在短时间内得到了较大改善，但教育质量的提高却需要一个长期的积累过程。和城市比起来，农村学校条件依然艰苦，留不住好教师，吸引不来优秀大学生，有一点办法的农村家长都会想方设法把孩子弄到城市去上学。形成这一问题的原因，说到底还是一个优质教育资源比较匮乏的问题。不少农村家长认为，让孩子到城市学校就读是对孩子的未来负责，加之国家政策要求城市公立学校无条件接受农民工子女入学，这更加鼓励农村家长把孩子带到城里来。尤其是随着独生子女时代的到来，家长让孩子到城市上好学校的愿望就更加强烈，为了享受城市优质教育资源，举家搬迁或者到城市陪读的现象已经非常普遍。这样做的直接后果就是农村学校生源越来越少，原来一个行政村一个学校，现在出现了一个班只有几个孩子的现象。目前，农村教育体系进入了急剧变化调整期，有些地方集中在乡镇所在地办学，有些地方则几个村联办一所学校。

　　城市学校大班额超负荷。面对大量涌入的农村学生，城市显然没有做好准备，城市小学、初中持续出现大班额。在河南省地级市和县城，小学4000人、初中6000人的学校随处可见，有的学校可达到60多个班，各班学生少则七八十人，多则上百人。教育部规定一个教学班以45人为宜，而实际上，一个教室，10多排桌椅，最前挨讲台，最后靠墙根，中间过道只有一尺宽的距离。甚至原本坐两个学生的课座，改坐了三个学生。有些学校干脆取消了讲台，因为课桌太多以至于放不下讲桌。随着人数、班数剧增，学校功能用房被大量挤占，学生人均活动场地大幅度减少，学生课间做体操时连胳膊也伸展不开。尽管如此，仍然满足不了转移入城学生接受城区教育的需要，而这种超大班额、超容量的现状给学校带来了教学和管理困难。一位教育局负责人指出，超大班额不仅影响了教学效果，增加了教师的工作量，带来了安全隐患，而且诱发了学校违规招生。一名校长表示，在需要入学的人数已经超过学校容量的情况下，学校只好通过考试或收择校费来决定接收学生与否。大班额现象也严重影响了教师的心情，有些教师说，一进教室头皮就发麻，光维持课堂秩序就十分困难，很难保证教学质量，更谈不上教学艺术了。

　　目前，许多农村近年来新建的学校已经难以发挥其应有的作用；而城市却无力量也无地方大量建新校，还要每年源源不断进新生。郑州市的几所大型中小学校，有的生均不足两平方米，已经严重影响到学校乃至学生的健康发展。大班额带来的教学管理困难和学习环境恶化现象日益突出。“许多原本具有优势的城市学校，现在已经变得没有优势了”，市教育局有关人员表达了他们的焦虑。如果农村学校空心化和城市大班额问题再持续下去，一耽误就是一代人，因此这两个问题必须引起各级领导和教育部门的重视。如果说未来二三十年里城镇化进程加快是一个必然趋势，那么加大城镇学校经费投入和建设步伐就显得尤为紧急。近年来，河南省对教育的投入有了很大增加，但是远远不能满足城镇学生入学的需求。我们在调研中得知，几个地市筹措到了建校资金，却苦于在城区找不到投资建校的地方，这不能不说是一种遗憾。教育部门在解决义务教育阶段城镇上学难的问题上已经无能为力，解决这个问题只能靠政府的政策法规和财政投入，舍此别无他径。

　　（出处：中国社会科学报 作者：李怀玉 单位：河南省社会科学院科研处）

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小班额与大班额

10月21日《中国教育报》报道，辽宁省本溪市溪湖区柳塘小学五年级全部学生只有12岁的刘颖一个人，这个班可谓是学生数最少的班。同一天的《湖北日报》报道，在武汉，热门中小学每个班人数多在50人以上，不少民办初中一个班有近70人。因为班额太大，老师上课要戴麦克风上课，不少学生还用望远镜看黑板。其实，在我们县城的一些热门高中初中小学每个班级学生数高达八九十，甚至超过一百人。而在我们县的乡村中小学班级学生数几人十几人的屡见不鲜。

一面是乡村中小学人数不足，一面是城镇学校的大班额，二者之间形成巨大的反差。个中原因不言自明，随着改革开放，我国的城镇化程度在不断提高，城镇人口在逐渐增加，城镇学龄人数在不断增加，城镇学校的发展跟不上发展的要求。当然还有一个重要原因是城乡教育发展不均衡，城镇集中了优质的教育资源，包括师资、教学设备、教育教学氛围等等，城镇的教育教学质量大大优于乡村，于是不少农村家长不惜一切代价，纷纷将子女送到城镇择校。相比之下，大城市的教育优于中小城市，中小城市的教育优于县城，而县城的教育优于乡村。据统计数字，现在的一些名牌重点大学农村学生的比例在下降，超过半数的农村人口上重点名牌的的不足30%，还有下降的趋势。

试想，一个百八十人班级，黑压压的一片，老师要带麦克风，学生要用望远镜，师生间如何进行交流？学生间如何进行互动？课后如何进行辅导？作业如何进行辅导？其实城镇的学校在大班额的情况下教育教学质量并不能得到有效的保证。

城镇学校的膨胀，乡村学校的萎缩，给乡村老师也带来了无形的压力，因为优质生源无法保证，乡村教师找不到成就感。进城才是老师的最大的理想，在人们的观念里，进城的才是好老师，在乡村的老师是次一点的老师。乡村老师往往带有自卑感，因为和城镇老师相比在政治待遇经济待遇住房条件等方面都要差很多，许多乡村教师的工作积极性并不高。

大班额小班额都有危害，教育主管部门应该严格控制班额，坚决按照划片招生就近招生的原则。同时实行真正意义上的城乡统筹，教育均衡，切实提高农村教师的待遇，在职称评定、评优评先、培训、经济待遇等方面要倾斜，让农村学校留得住优秀教师，同时加大对农村教育的投入，改善办学条件。