家长如何走进学校“参政议政”

教师之友网

家长如何走进学校“参政议政” ——中小学家长委员会探索的山东样本

在济南实验初中家委会举办的“14岁的青春礼”活动中，一对母女开心相拥。 （资料图片） 某校家委会组织举办的“保护母亲河”亲子活动中，一位家长正在讲解。（资料图片）

■本报记者 魏海政   在山东省济南师范学校附小，有这样一个关于家长委员会的典型案例。   不久前，该校筹备3年一届的“学生校服招标”时，校长马刚提出：“校服穿在学生身上，是家长掏钱，校服的招标能不能让家长说了算？”   此后，数百名家长争相参与校服招标工作，最终80多名具有相关工作背景和专业知识的家长组成了招标组。在招标过程中，设计标书、投票决定供应商、进厂考察、签署合同等“核心”工作，全由家长代表负责，以前的“学校主持，家长参与”变成了“家长主持，学校参与”。结果，家委会招标组在谈判过程中为厂商“约法三章”，最大限度保障了家长与学生的权益，并促进了学校管理的公开透明，也增进了家校的互信。   在山东，家长配合、参与、监督学校教育的案例比比皆是。这源于山东省的一项创新举措——2009年12月，山东省教育厅推出《山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法（试行）》，要求在全省中小学设置学校家长委员会，让家长委员会成为参与学校民主管理与监督、支持学校改革与发展、提升家庭教育水平的重要群众性自治组织，以促进建立现代学校制度的建立、完善教育体系的构建，这在全国尚属首创。   在山东省的大力推进下，截至2011年7月，省小学、初中和普通高中已建立家委会的学校比例分别为89.6%、95.4%、94%。截至目前，山东省中小学家委会已基本实现全覆盖。   山东探索的新意何在？意义如何？在自上而下的推进中，各地各校又呈现出怎样的智慧，经历了哪些困难，进行了何种思考？本报记者走访了山东各地，希望寻找这些问题的答案。   与其让家长责备，不如让家长参与   山东省博兴县第一小学的家长委员会几乎与这所学校同时诞生。这一特点注定了其从成立之初就不是“花瓶”。   1997年，博兴一小刚刚建成，办学经费十分紧张。在此背景下，博兴一小探索成立了该校今天家委会的雏形——博兴一小社区教育协会，其主力便是家长。“当时的目的很明确，就是利用家长和社区资源，帮助学校解决一部分办学经费。”博兴一小副校长刘培军对当时的情景记忆犹新，后来的实际效果也让学校满意。   就拿2004年的一件事来说，当时学校看到了多媒体在教学改革中的巨大作用，希望能让孩子们早日用上多媒体设备，但经费难以解决。社区教育协会了解这一情况后，积极动员家长捐款购买多媒体。当时的社区教育协会理事长对家长们说：“钱不是给校长的，也不是给老师的，是为了我们的孩子！”很快，博兴一小的孩子们率先用上了多媒体。   刘培军说，在那个时期，更多的是家长被动为学校服务，学校对家委会的探索还处于初级阶段。   2009年12月，对刘培军等家长参与学校教育的探索者们来说，是一个历史性时刻——山东省教育厅推出了《山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法（试行）》（以下简称“办法”），要求在全省中小学设置学校家长委员会，让家长委员会成为参与学校民主管理与监督、支持学校改革与发展、提升家庭教育水平的重要群众性自治组织。这为探索中的基层学校指明了方向。   在“办法”的指引下，博兴一小正式建立了家委会，家长参与的热情出乎学校管理者的意料。家长们不仅参与学校的监考，还积极参与学校课程建设、学校活动组织等。博兴一小的学校管理者大受鼓舞，建起了系统的家长资源库，并进一步调动家长主动参与学校教育的积极性。   2010年6月，基层的探索者们又迎来了好消息。经数月的专项调研后，山东省成立了中小学家长委员会建设管理研究项目组，该项目计划以3年为一个周期，3年内在全省培育100所左右的家委会建设典型学校，以此带动全省中小学校的家委会建设。   2010年11月，山东省在博兴县召开“中小学家长委员会建设管理工作现场交流会”，大力推进家委会建设工作。至此，全省大部分中小学都建立了家长委员会。同年年底，山东教育改革规划纲要又在“深化教育体制改革”一章中，专门提出“建设现代学校制度”，“普通中小学及幼儿园建立家长委员会，探索建立由政府、社区和有关专业人士等组成的学校管理组织”，大力推进家委会建设工作。   山东省教育厅如此重视中小学家长委员会建设工作的目的何在？   山东省教育厅副厅长张志勇说，山东省自2008年1月启动新一轮素质教育以来，始终面临着一个巨大挑战，就是如何获得广大学生家长的认同、理解与支持。同时，随着素质教育的推进，课程改革的深化，学校也面临着课程资源不足的严重制约。   此外，张志勇认为，没有哪位家长不爱自己的孩子，不关心孩子所在的学校，不关心孩子在学校里接受什么样的教育，不愿意为孩子的发展贡献力量。基于以上四个基本假设，可知学生家长既不是学校教育的外在异己力量，也不是“双刃剑”，而是可靠的内在力量和同路人。   因此，对待学生家长这一重要的学校教育利益相关方，与其将其关在学校大门外，观望学校教育、议论学校教育、指责学校教育，还不如把家长们请进学校，让他们了解学校教育、参与学校教育、支持学校教育。按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的要求，建立和完善现代学校教育制度，已成为山东省中小学教育体制改革的重要方向。   “有一种观念，就是一提家委会，有些人便认为这并不是什么新鲜东西，许多学校都有。”张志勇认为，关于家委会的认识应“与时俱进”，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》正式提出“完善中小学学校管理制度，建立中小学家长委员会”为标志，家委会建设已经从德育、家庭教育阶段，进入现代学校制度建设阶段。   在这种大环境下，山东的中小学迅速行动起来了。   丰富教育资源，学校与家长共赢   记者在淄博市临淄区金茵小学采访时看到，小学生抱着足球跑向人工草皮足球场，很快就开始两军对垒，比赛踢得有模有样。金茵小学副校长于炳信告诉记者，足球是该校的体育特色项目，这一特色项目的形成，与家长资源的利用密不可分。   原来，金茵小学家委会副主任朱淑菊是临淄足球博物馆副馆长，经她协调，足球博物馆成了金茵小学的实践基地，每一位学生都能在这个浓缩的足球世界接受教育，很多学生耳濡目染，自然就爱上了足球。不仅如此，经朱淑菊牵线搭桥，广州白云山和黄药业集团（足球俱乐部）从2009年起每年给金茵小学提供5万元的足球事业发展专项经费，促进足球教育的发展。   济南实验初中的一位家委会成员在电视台工作，他在采访期间了解到莱芜市一所农村希望学校的情况，便倡议组织该校学生与这所农村学校的学生结对子，得到了家长和孩子们的积极响应。很多孩子在活动中深受感动，上了一堂生动的“感恩教育课”。校长孙金葵表示，仅靠学校的话，一方面无法获知这些资源，另一方面也不敢单方面组织活动。   由于家委会的成功运作，济南实验初中还在炎炎夏日举办了亲子活动“用意志唱响青春——30公里徒步母亲河”，把“十四岁的青春礼”、“阳光少年引领”等家校互动活动办成了学校的品牌项目。   济南市市中区还利用家长委员会的网络和资源，把没有本校家委会的特殊学校，办成了全区家长争相参与的超级家委会。   山东济南西藏中学是一所拥有600多名藏族学生的教育援藏学校，600多名孩子的家长都远在雪域高原，逢年过节无法与家人团聚。在市中区教育局的支持下，西藏中学与市中区9所学校的家委会联合开展联谊活动，已连续两年组织举办“汉藏一家亲”活动。每年除夕，数百名藏族学生走进汉族学生的家庭一起过大年，感受爱与温暖，交流汉藏风俗文化。   在家长委员会建设中，最受家长、学生和学校三方认可的，还是利用家长资源开设丰富多彩的学校课程，提高学生的综合素质，这也是目前开展最为广泛、成效最为明显的家委会工作之一。   博兴一小等学校邀请家长走进课堂，在法院工作的家长组织开展模拟法庭，在消协工作的家长讲消费者权益保护，在食品药品监督局工作的家长讲“三无”食品的危害……在舜耕小学，家委会组织有专业特长的家长担任“客座教师”，开设了内容丰富的选修课程。在济南市新苑小学，家委会开设了“魅力课程、合力课程、活力课程、张力课程”四大类别的课程，家长还参与到学校校本课程及社团活动中，初步形成了“爸爸妈妈大课堂及系列教材”。   博兴一小家委会主任蔺东强说：“就凭这一点，学校家委会已不再是可有可无了。”   “让家长参与解决实实在在的问题”   博兴县吕艺一中家长委员会副主任张志华是一位从事过教育管理工作的老教育人，后来下海创业，当了老板。他经常和校长马耀斌讨论，有些家长之所以认为家委会只不过是个“摆设”，是因为没有设计好家委会的工作机制，家长没有感受到实实在在的变化。因此，要让家委会“参与解决一些学校工作中实实在在的问题”。   机会无处不在。2010年9月，学生就餐成为该校一项令人头疼的问题——很多学生认为食堂的早餐单调、量少；午餐、晚餐饭菜不新鲜，油水少，难以下咽。一些学生不仅与餐厅老板发生言语冲突，甚至扔馒头、倒饭菜。对此，学生家长意见很大。   学校领导多次就这一问题与承包餐厅的老板协商，但老板坚称当前物价上涨严重，以现有的饭菜价格很难提高饭菜质量。这一问题陷入僵局。   为此，吕艺一中召开了家委会代表听证会，代表们认真分析后向食堂承包者提出——小幅提饭价，大力促质量。保证早餐有鸡蛋，同时提供馒头、蒸包、油条等，供学生自由选择。午餐、晚餐则按食谱配餐，荤素搭配，保证学生吃饱吃好。餐厅承包者察觉这不再只是学校领导来“说说”而已，而是家委会经慎重研究讨论后得出的谈判意见，只好认真对待。一段时间后，问题基本得到了解决。   2011年5月，因低年级学生不适应辣椒多，有的菜欠火候，学生出现肚子不舒服的情况，家委会再次出面与餐厅老板沟通协商，结果餐厅更换了厨师，情况明显好转。   此外，从2010年10月开始，吕艺一中家委会实行驻校办公制度，每周有3个半天家长代表轮流到校值班，主要负责督查学校餐厅饭菜质量、教师上课办公、环境卫生等常规工作。   莱芜市钢城区黄庄镇丈八丘联小与吕艺一中一样，也是偏远农村学校。前不久，学校改厕遇到村民阻挠。   2010年8月，镇政府申请“两热一暖一改”工程专项资金，着眼于学校合理布局，计划将位于学校北墙的旱厕迁移至西北角，改造成通风透气好、设备齐全的水冲式厕所。就在开始施工之际，学校附近的一位村民坚决反对厕所靠近自家的房子，整日坐在工地上阻止施工。村镇干部多次到户进行劝说，毫无结果。   僵持不下之时，与这位村民是街坊邻居的家委会成员出马了。家委会主任阚红花上门与这位村民交流，讲清了学校新建厕所对村里孩子们的好处，以及水冲厕所并不会影响环境，终于打消了这位村民的顾虑。“家委会成了学校和驻地村民的连心桥。”该校校长董春玲说。   不止以上两所学校，利用家委会参与学校管理，推动学校改革发展，很多学校尝到了甜头。济南燕山学校中学部接上级紧急通知不再为学生提供小饭桌服务后，由家委会主持与具备配送学生餐资质的送餐公司商定饭菜内容和收费标准，签订送餐合同，解决了学生吃饭问题。济南一中则由学校家委会出面组织学生食堂承包经营权和学生公寓床上用品招标工作，家长和师生三方代表票决学生食堂经营者。   不仅解决“麻烦”，还要找“麻烦”   济南市舜耕小学校长胡爱红曾因家校纠纷非常头疼。她初到舜耕小学担任校长的短短3个月内，就遇到了好几起告状事件。其中有要求到学校“监视”多动症孩子的大学教授，有不满老师批评自己孩子而把状告到校长室的企业老总，也有认为学校给孩子减负是“偷工减料”、开展社会实践活动是“不务正业”的家长，如此等等，不一而足。   这些事件引起了胡爱红的反思，为什么家校之间会产生矛盾，在现代学校教育中，教师能包打天下吗？家长又该扮演什么样的角色？   2009年初，胡爱红提议建立学校家委会（即舜耕小学的“舜友联合会”,简称“舜友会”），专门推进家校教育，并为其提供了办公室。“协调解决家长与学校之间的误解和矛盾，支持、监督学校工作，协助学校开展校外实践活动”等，成为其重要职能。   曾经让胡爱红头疼不已的“告状”事件，随着家长与学校沟通的逐渐顺畅，已经越来越少。一位学生在学校里跌倒，一颗牙被磕掉了一半。一开始，学生家长对学校意见很大，要求学校承担责任。家长委员会知道后与这位家长沟通，结果，这件学校处理起来很麻烦的事情，很快就被家委会解决了。   如果说这些都是家委会帮助学校解决“麻烦”的话，在全省大力推进家委会建设的背景下，部分家长主动参与学校教育教学管理、积极开展“社会监督”的自觉性和主动性正在与日俱增，他们还找起了学校的“麻烦”。   2010年，枣庄市第十五中学由于查体费用、查体单位等多方面原因，学生健康查体没能正常进行。2011年，学校家委会秘书长王磊又拿出上级文件找到了卫生局和教育局，要求学校按规定组织学生健康查体工作。相关部门接到反映后，专门召开会议研究解决了有关问题，也促使学校下决心主动联系防疫站和医院，完成对学生的正常健康查体。   在家委会的努力下，教育局和卫生局不再指定查体单位，县级医院都可以，查体费用由学校和查体单位协商。于是学校和家委会主动联系，最终确定了一位学校家委会成员担任院长的医院，以最低的价格顺利完成了学生的正常健康查体，受到了家长和学生的认可。   教辅征订也是家长们极为关心的问题之一。2011年，平阴县第四中学家委会就针对某年级教辅材料征订过多，使用效率不高的问题，向学校提交了一份“规范教辅材料征订”提案，要求学校规范教辅征订问题。校领导了解相关情况后，立即召开了校委会和年级会议，仅用一周时间就制定出了相关规范制度，给了家委会一个满意的答复。   此外，在舜耕小学、博兴一小、吕艺一中等一大批学校的家委会工作中，家委会驻校办公制度、家长做“一日校长”参加学校行政会议、听课、与教师举行座谈，以及定期提案制度和家委会议事制度等，已成为家委会积极有序参与、监督学校工作的重要途径和形式。   家委会改变的不仅是学校教育   正如山东省教育厅副厅长张志勇所说，家委会改变的不仅是学校教育，还有家庭教育和社会观念。   博兴第一小学一位六年级学生的家长王海峰告诉记者，他和爱人平日里少言寡语，时间长了，家庭氛围比较沉闷。孩子受他们影响，也不喜欢与人交流，在学校尤其如此。孩子上一二年级时，班主任多次向他们强调要注意孩子的沟通能力和心理健康。   加入家委会之后，王海峰夫妇经常与其他家长交流育儿的困惑和经验，有时，他们跟着孩子一起听课、参加活动。慢慢地，他们不仅愿意和孩子、老师以及其他家长交流了，孩子也在不知不觉中活泼起来。王海峰自豪地说，现在上六年级的孩子不仅学习成绩名列前茅，班干部也干得有声有色，一回家就和他们讲学校的事情，与从前判若两人。   在威海经济技术开发区西苑学校的1400多名学生中，外来务工人员子女占60%多，很多家庭“蜗居”在十几平方米的出租屋里，大部分家长忙于生计，家庭教育缺失。学校家委会深入调研后，确立了“促进外来学生和谐发展”的工作方向，不仅组织捐赠资助家庭困难学生，还将“流动家长学校”开到了学生家长集中的企业车间，既促进了家庭教育，也为企业留住了稳定的劳动力资源，受到家长、企业和学校的大力支持，实现了家、校、企合作共赢。   济南市舜耕小学家委会还针对家庭教育中父亲角色缺失的问题，组建了“爸爸俱乐部”，开展活动强化父亲教育孩子的责任。济南市纬二路小学的家委会也不甘示弱，建立了“幸福妈妈俱乐部”，交流育儿经验。   作为家长，文登市第二实验小学家委会主任张玲玲的思考具有一定代表性：“家委会成员要做好学校管理的监督员、学校特色的宣传员、家校沟通的联络员、家校矛盾的调解员和教育教学的辅导员这‘五员’。”她认为：“参与家委会工作，就承担着一份责任。有忙碌、有疲惫，但更多的是与孩子们一起成长的幸福。”   作为教育部门的管理者和政策、制度的设计者，张志勇也一再强调，一方面，家长委员会具有主体性和自治性的特点，而不是附属于学校的组织，不是学校管理和领导下的教育组织。另一方面，家长参与学校教育也有不干预性的特点，不能干预国家教育法律法规、教育方针政策的执行，不能干预学校的合法教育行为。家长委员会的主要功能，依然是对学校教育实行民主监督与管理，参与学校教育教学活动，组织实施家长教育活动，提高家长教育素养。   张志勇认为，家长缺席了孩子的教育，就意味着失去了与孩子一起成长的机会。从教育公平的角度说，在家委会建设中，如果家长不积极参与，进而缺席了对孩子的教育，必然会带来新的教育不公平。“我们必须用这样的理念唤醒每一位家长参与家委会工作的积极性。”张志勇说。