苏红：国际基础教育质量标准：趋势、类型及对我们的启示

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苏红：国际基础教育质量标准：趋势、类型及对我们的启示

【摘要】制定教育质量国家标准已成为世界各国推动教育改革发展的主要内容。对国际上基于标准提升教育质量的共同趋势进行了分析，对对国际教青质量标准及其监测框架的基本类型进行了介绍，对国际上的典型秦恻进行了阐释，指出了国际教育教育质量标准的构建于实施对我国建立国家教育质量标准体系的几点启示。 关键词：国际基础教育质量标准；教育质量国家标准；OCED教育质量标准；国际教育成就评价协会；学业成就；PISA 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2110年）》把提高质量作为今后我国教育改革和发展的核心任务，把“制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系”作为提高教育质量的重要手段和基本要求。在基础教育领域，基于课程标准对学生学业成就进行监测和评价，是当前国际上提升基础教育质量的通常做法。 一、基于标准提升教育质量是国际教育发展的共同趋势 20世纪70年代以来，基于标准推动教育质量提高已经成为国际教育发展的一个重要要趋势。特别是21世纪以来，世界教育进入了以提高质量为中心目标的时代，制定教育质量国家标准成为很多国家教育改革与发展中的主要内容。 1、相继制定教育质量国家标准 近年来，联合国教科文组织与ISO国际标准化组织等制定了很多教育标准，鼓励各国开发可以测量符合国际定义、标准、目的或目标的高质量教育的指标体系。欧盟制定的《欧盟学校教育质量报告——16项质量指标》是监控其成员国学校教育发展状况的重要依据，英国、美国各自强化了结果导向的教育质量标准体系，印度则继续完善了过程与结果并重的质量保障国家标准体系。 2、逐步建立基于标准的学业成就监测系统 教育质量监控，是指监控组织在一定时间间隔内对本国关键年龄段学生学习的若干主要课程进行抽样测试，以及时发现可能存在的质量司题，以便于教育决策部门调节教育政策，控制教育行为，从而稳定与提高国家教育质量的过程。对基础教育阶段学生的学业成就实质量标准监测，越来越受到一些国家和国际组织的重视。 3、实施国家课程标准 基于标准的教育改革中的“标准”，最早主要指国家课程标准。在标准驱动的教育改革中，“课程标准”是整个系统的起点、驱动力和归宿。对课程进行监控，其中包括对计划开出的课程、实际开出的课程与已经开完的课程进行监控等，是学业成就监测的内容之一。 4、颁布教师专业标准 在经济、社会和教育发展相对发达的国家和地区，教师教育质量和教师专业持续发展越来越受到重视。20世纪90年代以来，英、美、澳等国都先后颁布和实施了自己的教师专业标准。 5、建立保障教育质量标准的法规体系 无论是发达国家还是发展中国家，都在通过相关立法、政策或项目保障体系，建立或正在建立国家层面的教育质量标准体系。英国的教育改革法案设立了绩效指标，以监控教育过程。美国《2000年目标：美国教育法》则以立法的形式，鼓励并资助各州建立学术标准和测试标准，以衡量学生的进步情况。日本则以文部科学大臣的“指令性文件”规定教育质量的最低标准。 6、构建基于教育质量标准的绩效拨款制度 政府按照质量标准或绩效进行拨款，成为经常性经费拨款制度的组成部分，这是近年来发达国家保障教育质量标准的一种新动向，如美国、荷兰、瑞典、英国等即如此。绩效拨款是以评定学校教育质量、办学水平和组织管理的有效性和效率为依据而进行拨款的方式，它体现效率原则。构建绩效拨款制度所具有的导向、激励作用，在某种意义上超过了拨付经费本身的影响力。 二、国际教育质量标准及其监测框架的基本类类型 国际上的教育标准主要涉及学术内容标准和教育质量标准。学术内容标准（如课程）明确学生应该知道什么、能够做什么。教育质量或绩效标准明确学生如何展示他们对所学内容的掌握程度。国际教育质量标准及其监测框架大致有以下几种基本类型： 1、以成就—标准导向定义的教育质量框架 成就—标准导向，即以教育投入—教育过程—教育产出的方法来定义教育质量。2004年9月，联合国教科文组织第47届国际教育大会，用这种体系框架，从投入过程和输出（结果）三方面来评估教育质量。 2、以学业成就测评为主的大型教育质量标准比较体系 经济合作与发展组织(OECD)的PISA、国际教育育成就评价协会(International Association for the Evaluation of  Educational Achievement，简称IEA)的国际数学与科学学业发展趋势（Trends in International Mathematics and Science Study，简称TIMSS）和国际阅读能力评价（P rog ress in International Reading Literacy Study，简称PIRLS)，主要检测学生的学业成就。OCED的国际教学与学习调查(Teaching and Learning International survey，简称TALIS)主要通过学生学业发展指数监测教师教学质量。教科文组织的全民教育质量监测和OCED的教育指标框架，是对教育质量进行的一种比较全面的监测。 3、以结果为导向的教育质量标准 发达国家由于教育发展比较均衡，教育条件已经不是影响教育质量的主要司题，因此，教育质量监测以结果导向为主。注重考核所培养的人是否符合国家社会经济发展的需要，是否具有适应社会的知识、能力、价值观，学校教育是否为学生的顺利升学和就业做好准备。如美国高考举办机构之一的ACT明确表明其使命在于“帮助人们在教育和职业领域取得成功”。另外，各国在监测学生学业成就的同时，也注重对教师的教学进行评估，以作为提高教师教育质量的证据。如近几年国际教育成就评价协会(IEA)发起的数学教师教育与发展研究（Teacher Education and Development Study inMathematics，简称TEDS-M），旨在通过对参与国数学教师的评估，来监控教师教育在教学内容、标准、政策等层面存在的司题，以作为改进的依据。 4、过程与结果并重的教育质量标准框架 欧盟的教育质量监测指标是过程与结果并重的框架。欧盟的教育质量监测涉及四个领域，包括16项指标：⑴学习成就领域，包括数学、阅读、科学成绩、外语学习、学会学习、公民教育等七个指标；⑵教育成功和过渡领域，包括辍学率、高中教育完成率和高等教育参与率三个指标；⑶教育监测领域，包括学校教育评价和父母参与两个指标；⑷教育资源和结构领域，包括生均教育支出、每台计算机拥有学生人数、学前教育参与率、教师教育和培训四个指标。 三、典型案例 1、OECD教育质量标准 OECD教育发展指标体系是从教育背景、教育投入、教育过程和教育产出四个维度展开统计和描述的，在每个维度上，都是既重视数量的统计又重视质量的指标，在教育产出上尤其重视视质量指标。OCED的指标体系主要包括以下几个主题：A类指标，主要是教育背景；B类指标，主要是教育财政与人力投入；C类指标，主要是公民的受教育机会、教育参与及教育进步等；D类指标，主要是学习环境及学校组织；E类指标，主要是教育的个人社会产出和劳动力市场等；F类指标，主要是学生的学业成就。 此外，OCED还开展了分别针对基础教育、高等教育和成人教育的大型国际评估。其中关涉基础教育的是国际学生评估项目(PISA)和国际教学与学习调查(TALIS)。 PISA以纸笔测验的形式测量15岁学生的阅读、数学、科学素养，配以相关的调查问卷，进而评价各参与国家与地区的教育成效。PISA在2000年进行了首轮测试，以后每三年为一个测试周期，每个测试周期都有一个重点评价领域。PISA主要测量当义务教育即将结束时，年轻人(15岁)为走向社会而准备的知识和能力情况。PISA通过对广泛的测试数据进行系统分析，找出这一阶段各国学生学习能力变化的特点，以及造成这些变化的社会、经济及政策原因，从而为各个国家和地区制定更加行之有效的教育政策提供依据。 继PISA之后，2008年OECD又开展了TALIS调查。TALIS认为，有效教学和教师是培养高绩效学生的关键。这是首次关注教师在学校中的学习环境和工作条件的大型国际调查。2008年调查内容侧重于教师专业学习的环境、教学工作条件及其对学校和教师效能的影响。包括：学校领导与管理；对教师工作的评价，评价结果反馈的形式和性质，根据评价结果奖励和发展教师；教师专业发展，教师专业发展与评价体系的联系，校领导的支持，对课堂教学的影响；参与国教师的教学实践、教学活动、教学信念及教学态度及其与教师背景特征的关系。2013年的调查将侧重于教师培训和专业发展、教师评价和反馈、学校氛围、学校领导力、教师教学信念和教师的教育教学实践。 2、国际教育成就评价协会教育质量标准 国际教育成就评价协会通过国际大型测试来对教育质量进行监控，基础教育领域已开展的项目包括国际数学与科学学业发展趋势（TIMSS）和国际阅读能力评价（PIRLS），主要检测学生的学业成就。 作为一项大型、严格、权威的国际标准化学科测试，IEA同样认为课程是学业评价的出发点和落脚点，首创了基于课程的三维评价模型，测评的内容包括准备的课程、实施的课程、掌握的课程。测试工具包括学科测试和调查问卷。TIMSS每四年举行一次，测评对象和内容为参与国四年级、八年级学生的数学和科学，迄今共举办了五次。而TIMSS高中（TIMSS Advanced）是在1995年IEA用TIMSS的测评方法开展的旨在测评高中学生数学和科学水平的测试，至今分别在1995年和2008年举办了两次。 PIRLS是针对小学四年级学生的阅读素养开展的国际性测试，旨在为各国改善阅读教学及促进阅读能力提升提供参考。PIRLS每五年进行一次，2001年迄今共举办了三次。2006年对阅读素养的定义为：能够理解并运用书写语言的能力；能够从各式各样的文章中建构出意义；能从阅读中学习；参与学校及生活中阅读社群的活动；在阅读中获得乐趣。阅读素养测评的内容主要包括：理解过程、阅读目的、阅读行为和态度。评测工具包括两部分：阅读测试和问卷调查。问卷包括学校问卷、教师问卷、家长问卷和学生问卷。理解过程和阅读目的主要通过阅读测试进行评价，阅读行为和态度主要通过调查问卷中的学生问卷进行评价。 3、美国教育质量标准 国家教育进展评估(The National Assessment of Educational Progress，简称NAEP)是在全美范围内统一实施的教育测评方式，是目前美国国内唯一长期连续的中小学生学业成绩测量体系，每两年实施一次，在全美和各州范围内对小学和中学的关键年级(包括四年级、八年级、十二年级)进行教育评估。其主要目的是以各个学科的课程纲要为基础，参照全国范围建立的学生成绩标准(分为三个级别：基础、熟练、高级)，反映美国学生必须掌握的有关知识和技能，要求学生在不同年级对这些学科都有深入的理解。NAEP的主要测试领域是阅读和数学，其实施的首要目标是向美国公众报告中小学的教育状况，促进教育质量和学生学业成就的不断提高。 4、联合国儿童基金会的学校质量标准 联合国儿童基金会认为，教育质量是一个相对的、动态的多维概念，与教育背景息息相关。对于教育问题，尤其是女童问题，要采用系统的、全面的方法进行分析，而不是用部分指标孤立地看待，要关注学生、学习内容、学习过程、学习环境和学习成果五个领域。 联合国儿童基金会2008年出版了《儿童友好型学校手册》（Child Friendly Schools Manual），为学校改进教育质量提供了评估标准。其中指出了友好型学校应包括的基本要素：安全的校舍、基础设施和设备、学校与社区合作、教师培训、照顾儿童的基本需求、通过游戏快乐学习、重视学生的自我认知及谈判和生活技能、学习资源和教辅手段的可获得性、照顾和保护学生、儿童参与、适当的知识技能态度和行为、取得预期的学习效果。并进一步倡议学校建立“学习管理信息系统”，对学生的学业成就、身体健康、家庭背景和其他影响学习的因素进行动态检测。 5、日本全国学力考试 日本开展全国统一学力考试几经废兴，目前已经成为国家监测中小学生学力水平和改善教育质量的重要途径。日本1961年起开始实针对若干年级的全国学力统考，废止后从1982年起在全国开展“教育课程实状况调查”抽样学力考试。2007年亘新院复全国学力考试，此后每年举行一次。全国学力考试包括学力考试和学习状况调查两部分。前者检查学生对国语和算术（初中为数学）的掌握情况，后者则是为了解学生的生活习惯及学习环境而进行的问卷卷调查。学力考试部分既考查学生对基础知识的掌握情况，又检测其对知识的灵活应用能力。 四、几点启示 从关注教育普及率到关注教育质量，以结果为导向、以可应用为目标、以可测量为原则、以提高质量为宗旨等，构成了国际社会基于标准提高教育质量的基本认识。国际教育质量标准的构建与实，为我国建立国家教育质量标准体系提供了诸多启示。 1、基于标准提高教育质量 教育质量的内涵是多方位、全过程、多层次的，涵盖教育投入、过程和结果。在内容上，既包括学业水平，也包括学习态度和运用知识的能力，以及适当的价值观和生活方式，在过程上，既包括课程标准，也包括教学及其结果，在评估层次上，涵盖了微观、中观和宏观。 2、建立国家教育质量标准评估的“一般模式” 评估程序包含下列四个元素：⑴一个机构，其责任是制定教育质量评估的步骤与方法。⑵基于国家协调机构制定的步骤与方法，学校应该进行常规的自评，并经常向协调机构汇报报情况。⑶校内自评是同级评估的基础。评估形式应包括有教学和管理人员、在校学生和毕业学生参加的座谈会。⑷结果公布。一般以报告的形式，向政府、教育机构、公众、家长、学生、教师等不同的群体提供评估的结果，以促进教育质量的改进。 3、广泛开展教育质量监测 国际上教育质量监测的组织模式主要有三种：一是组建专职机构或专门委员会，这些机构独立于教育行政部门，直接向国会或总理报告，二是由政府机构以项目的形式委托大学或研究机构来进行，三是由教育部的相关职能部门，如教育督导部门直接负责。各国根据各自的政冶传统、国力和经费投入、教育评估行业的发展程度等因素选择具体模式。这些宝贵经验都值得我们研究与借鉴。 4、规范教师专业标准 中小学教师专业标准的研制，能够为教师专业发展指明方向，为评价教师的教学质量提供依据，为提高教师专业地位奠定坚实的基础，从根本上为教育质量和学生学习质量的提高提供保障。 5、完善国家教育质量标准的立法保障 国家教育质量标准是一个国家教育质量管理的最高水平的一种标志，具有十分重要的导向性功能。制定或建立国家质量教育标准，在某种意义上是一个国家教育质量管理机制健全和完善的主要标志之一，体现了一个国家整体的教育管理水平与国际竞争能力。现在各国都在通过相关立法、政策或项目保障体系，建立或努力建立国家层面的教育质量标准体系，我们也应该在时机成熟的时候，尽快出台相关政策。